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一、經(jīng)濟法特有功能的對比分析

經(jīng)濟法的特有功能，主要包括社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、利益資源分配、維護市場秩序以及宏觀管理規(guī)范的集成功能。與經(jīng)濟學追求效率優(yōu)先、社會學追求行為公平以及其他相關部門法的適用特點不同，具有比較優(yōu)勢。

（一）經(jīng)濟法學與經(jīng)濟學關于資源合理配置的比較分析

經(jīng)濟學是研究人類社會在各個發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟活動和各種相應的經(jīng)濟關系及其運行、發(fā)展規(guī)律的學科，核心思想是物質(zhì)稀缺性和有效利用資源，講求效率優(yōu)先，追求經(jīng)濟效益的最大化，以提高經(jīng)濟基礎為根本任務，更強調(diào)“物質(zhì)”［2］。物質(zhì)的稀缺性使得我們在創(chuàng)造最大價值時必須考慮稀缺資源的邊際成本和邊際收益。因此，經(jīng)濟學在考慮和定位資源配置時第一關注的永遠是如何在物質(zhì)稀缺的情況下，怎樣作出最佳選擇，進而獲得最優(yōu)效益的經(jīng)濟屬性。經(jīng)濟法則不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有法律本身所具有的獨特屬性，通過國家干預來實施制度和規(guī)范的強制保證，提供相對公平有序的秩序保證，實現(xiàn)社會利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分配。

（二）經(jīng)濟法與社會學關于公共屬性的比較分析

社會學是從社會整體出發(fā)，通過社會關系和社會行為來研究社會的結構、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學科，以解決社會發(fā)展中存在的問題、維護社會和諧穩(wěn)定以及加強和改善社會文化建設為研究目標，更多的關注精神文化領域滿足的公共屬性問題，較少考慮怎樣實現(xiàn)合理的物質(zhì)供給與分配問題［3］。經(jīng)濟法則可通過法律范疇內(nèi)的強制約束和國家干預，合理的配置經(jīng)濟資源與物質(zhì)供給，實現(xiàn)社會利益的協(xié)調(diào)。

（三）經(jīng)濟法與相關部門法關于協(xié)調(diào)性的比較分析

民商法在調(diào)整商品經(jīng)濟關系的同時，更多地強調(diào)市場的基礎性作用，主張自愿、有償、誠信。調(diào)整手段是基于“私權”的調(diào)整，對于協(xié)調(diào)解決市場失靈問題，則體現(xiàn)出無法兼顧利益主體間社會資源的分配正義和公平［4］。行政法的重心是控制和規(guī)范行政權，保護行政相對人的合法權益，對行政權行使尺度具有較強的監(jiān)督性和強制性。當行政指令不能有效保證經(jīng)濟效率提高時，不可避免的將產(chǎn)生政府失靈問題，且單一的行政控制和規(guī)范無法消除政府失靈帶來的影響。可見，民商法和行政法在協(xié)調(diào)解決涉及民生與發(fā)展問題時都存在一定的局限性。建設服務型政府的要義之一，就是要強調(diào)國家調(diào)控權的“適度干預”和“有所為，有所不為”，在國民經(jīng)濟轉型期內(nèi)，協(xié)調(diào)好國家利益、社會整體利益和個人利益之間的動態(tài)平衡，為市場經(jīng)濟建設和改革開放深入展開，提供有效地法律保障。而經(jīng)濟法由于其本身的屬性和特有功能，必然在解決上述若干問題和改善民生、追求發(fā)展問題上凸顯比較優(yōu)勢。•26•

二、基于改善民生與社會和諧發(fā)展的經(jīng)濟法功能分析

孫中山對民生問題的經(jīng)典解釋是：“民生就是人民的生活———社會的生存，國民的生計，群眾的生命”；“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”；“民生是社會一切活動的原動力”［6］。可見，改善民生需要多維度的共同作用和持續(xù)推進，需要在政府職能轉變的大前提下，促進經(jīng)濟效益不斷提高，同時保證社會資源分配的正義和相對公平，進而使政府“公權”與民眾“私權”之間達成一種動態(tài)平衡。然而，經(jīng)濟法范疇內(nèi)民生問題集中在標志物質(zhì)基礎豐富的社會主體收入的增長，以及代表資源優(yōu)化合理分配的利益協(xié)調(diào)來尋求權利保障與權力有限的政府與民眾、公共利益與個人利益之間的相對平衡。當市場存在秩序上的混亂和失靈時，經(jīng)濟法則無可替代的體現(xiàn)出功能上的優(yōu)勢，通過維護和矯正市場秩序，提供制度性的保障和法律框架下的正義，促進物質(zhì)基礎增加與資源合理分配。

（一）經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)功能

經(jīng)濟法的經(jīng)濟社會屬性與公私融合屬性決定了經(jīng)濟法在社會資源分配中的平衡協(xié)調(diào)功能。經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟生活既以平衡協(xié)調(diào)為目標，也以平衡協(xié)調(diào)為手段，促使社會與私人、私人與私人之間達成某種共識和妥協(xié)，以實現(xiàn)最大化的社會福利和維護社會公平正義。具體說來，“平衡協(xié)調(diào)”功能主要包括“公權力與私權利之間平衡”、“不同利益主體之間平衡”和“公共產(chǎn)品、公共服務資源的優(yōu)化合理配置”［7］。當改革進入深水區(qū)，必然面臨經(jīng)濟社會轉型的問題，也必然觸及經(jīng)濟體制轉型和政府職能轉型，而經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)功能則在其中扮演了重要角色，即在不完全市場經(jīng)濟體制向完全市場經(jīng)濟體制轉軌、全能型政府向服務型政府轉變的情況下，調(diào)整社會資源的合理分配［8］。

1．社會公共資源的差別均等分配

社會公共資源的差別均等化的內(nèi)涵體現(xiàn)在享有基礎公共產(chǎn)品、公共服務、公共利益的機會均等化，是一種基于社會個體自主選擇差別的相對均等。例如與人民群眾基本生活密切相關的公共教育資源、公共醫(yī)療資源及社會保障資源等，需要在經(jīng)濟法框架下解決社會資源的平衡協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和保障基本公共資源的供給能夠滿足社會個體共同但有差別享有的權利，進而改善民生，實現(xiàn)社會公共資源分配的相對均等。

2．社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置

社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置具體指能夠在滿足社會個體基本需求后，資源的配置更多地體現(xiàn)效率和增加經(jīng)濟收入。經(jīng)濟法的本位思想是維護社會公共利益，強調(diào)社會發(fā)展資源的出發(fā)點是正義、公平、合理，而不是偏重于國家的公權和個人的私權［9］。因而，在解決社會發(fā)展資源配置的問題上，能夠根據(jù)市場需求的變化及時進行國家干預和協(xié)調(diào)，透過經(jīng)濟現(xiàn)象分析和解讀經(jīng)濟規(guī)律的作用與反作用，進一步總結和梳理合理和優(yōu)化的關系，上升到制度層面進行調(diào)控和解決，達到改善民生的目的。

（二）經(jīng)濟法的穩(wěn)定風險功能

當經(jīng)濟社會轉型期同時面臨全球化帶來的外部經(jīng)濟沖擊和區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的內(nèi)部市場結構調(diào)整問題時，穩(wěn)定經(jīng)濟風險尤為重要。只有在經(jīng)濟法框架下，充分發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟風險的特有功能，才能營造法治規(guī)范的市場環(huán)境，解決內(nèi)部供需關系平衡問題、消費群體收入差距過大問題、發(fā)達國家轉嫁經(jīng)濟風險問題和有效抵制貿(mào)易保護等問題，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行和較快增長，為改善民生和積累社會財富保駕護航。

（三）經(jīng)濟法的提升效率功能

經(jīng)濟效率的提升取決于市場主體經(jīng)營自主的私權利和國家介入干預的公權力之間在制度上的高效合理與運行上的規(guī)范系統(tǒng)。在經(jīng)濟轉型期，市場主體為了實現(xiàn)利益最大化，對于經(jīng)營自主權和自由度的追求會不自覺的放大，很容易產(chǎn)生市場秩序混亂、競爭失效、甚至市場失靈［10］；同樣，國家如果過多地介入和干預經(jīng)濟生活，來保護經(jīng)濟發(fā)展和預防經(jīng)濟風險，必然導致部分公權游離于法律框架之外，凌駕于“市場這只看不見的手”之上，導致企業(yè)效率低下。由此，需要通過經(jīng)濟法來設定國家介入和干預的范圍與內(nèi)容，確保在遵從客觀經(jīng)濟規(guī)律的前提下行使引導、調(diào)控、監(jiān)督和服務的公權，向服務•27•型政府轉變，同時構建和完善適合現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的各種公司法律制度，從企業(yè)內(nèi)部建立高效合理的運行機制和結構，提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效率，進而實現(xiàn)社會各利益主體效率的協(xié)調(diào)，促進社會整體經(jīng)濟效率的增量提高。可見，經(jīng)濟法不僅重視經(jīng)濟量的積累增長，也重視經(jīng)濟質(zhì)的整體平衡［11］，對于改善民生、調(diào)整宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟福利公平正義具有重要作用。

三、結論與展望

經(jīng)濟法致力于協(xié)調(diào)和平衡社會各主體利益之間的矛盾沖突，發(fā)揮其特有功能來克服市場失靈和政府失靈，以期實現(xiàn)改善民生和促進社會和諧發(fā)展［12］。任何一門學科、任何一部法律都有其尚未解決的領域需要研究，經(jīng)濟法也如此，怎樣制定出最適宜、最合理、最科學的法律規(guī)范和怎樣運用最高效、最可行、最可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，彌補市場和政府的功能性缺陷，為改善民生、惠及民眾提供最佳的法律保障任重而道遠。

作者：徐麗單位：長春金融高等專科學校