導(dǎo)語：臺灣動物保護立法對大陸的啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“保護動物權(quán)利，珍愛動物生命”是文明社會的基本要求，也是社會文明的具體體現(xiàn)。圣雄甘地曾經(jīng)說過:“看一個國家的文明程度，就看這個國家的人民對待動物的態(tài)度。”［1］處理好人與動物的關(guān)系對建設(shè)生態(tài)文明法治國家有著重要意義，隨著我國法治建設(shè)的逐步健全，完善動物保護立法勢在必行。借鑒臺灣地區(qū)的動物保護立法經(jīng)驗，加強大陸地區(qū)動物保護立法的廣泛性和深入性，從而適應(yīng)社會發(fā)展要求，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新高度。

1臺灣地區(qū)動物保護法的現(xiàn)狀與特點

1.1臺灣地區(qū)動物保護法現(xiàn)狀。我國臺灣地區(qū)以保護動物生命權(quán)益為目的，有關(guān)動物保護最早頒布的法律為1949年《狩獵法》，1989年頒布《野生動物保育法》。為了更好地保護動物和尊重動物的生命，臺灣地區(qū)于1998頒布了《動物保護法》，作為動物保護的基本法，其目的是為了“保護動物權(quán)利，保障動物福利［2］。”《動物保護法》隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷進(jìn)行修改以適應(yīng)社會不同階段的需要，在2015年第九次修改中，增設(shè)了公立收容所“零安樂死”制度，并規(guī)定了嚴(yán)格的飼主責(zé)任及違反罰則，在2017年4月進(jìn)行了第十次修正，對虐待殺害動物者加重刑責(zé)。為了保障《動物保護法》和《野生動物保育法》的有效實施，臺灣地區(qū)配套制定頒布了一系列準(zhǔn)則及辦法，例如《野生動物保育法實施細(xì)則》(1990年)、《寵物登記管理辦法》(1999年)、《動物保護法施行細(xì)則》(2000年)、《動物運送管理辦法》(2005年)、《檢舉違反動物保護法案件獎勵辦法》(2015年)等。從動物保護立法的歷程來看，臺灣地區(qū)《動物保護法》的發(fā)展經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)的過程，在每個歷史階段對動物保護法的修改都能立足當(dāng)?shù)厣鐣厩闆r，與民眾接受度相適應(yīng)，以保護動物權(quán)益為立法目的，合理設(shè)置保護對象與劃分種類，公眾參與制度較為完善，法律法規(guī)的可操作性強。基于此，臺灣地區(qū)形成了以《動物保護法》為中心的較為全面系統(tǒng)的動物保護法律體系。1.2臺灣地區(qū)動物保護法的特點。1.2.1立法目的較為具體明確。臺灣地區(qū)動物保護法立法目的是尊重動物生命及保護動物福利，《動物保護法》第一條明確規(guī)定其立法目的為“尊重動物生命及保護動物”。臺灣地區(qū)動物保護法注重動物福利，把動物的范圍具體到野生動物、家養(yǎng)寵物、實驗動物、經(jīng)濟動物等，立法目的比較具體明確，其保護的范圍相對全面，并使動物保護法易于執(zhí)行，使動物保護事業(yè)有良好的發(fā)展趨勢。臺灣地區(qū)動物保護法對與動物相關(guān)的事項規(guī)定比較具體，對動物的飼養(yǎng)、售賣、繁殖、運輸、利用、宰殺等方面都有較明確細(xì)致的規(guī)定，力圖構(gòu)建全方位立體化法律體系實現(xiàn)對動物的保護。動物保護法對動物飼養(yǎng)過程中的環(huán)境、食物、飲水、光照、溫度和清潔都有所規(guī)定，對騷擾動物影響動物生存和傷害虐待動物的行為有具體的懲罰措施，從大方向和細(xì)節(jié)方面保護動物，宏觀和微觀雙管齊下，動物保護取得了良好的社會效果。1.2.2立法保護范圍較廣泛。臺灣地區(qū)立法保護范圍廣泛，對保護對象進(jìn)行詳細(xì)分類，針對不同種類的動物分別制定不同的保護準(zhǔn)則，不但對野生動物進(jìn)行立法保護，對其他的非野生動物進(jìn)行了管理和保護，包括經(jīng)濟動物、實驗動物、寵物動物和其他動物等，同時對流浪動物和棄養(yǎng)動物進(jìn)行了規(guī)定。對于流浪動物，臺灣地區(qū)定期對流浪貓狗以人道的方式進(jìn)行捕捉，并送至收容所，對有健康問題的流浪動物進(jìn)行護理與治療，并對流浪動物的生活環(huán)境，救助站的管理模式等有關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。禁止遺棄家養(yǎng)動物，禁止對流浪動物進(jìn)行虐待，這些措施能夠有效地保護動物，維護動物的生存權(quán)益。1.2.3規(guī)范動物飼養(yǎng)者行為。臺灣地區(qū)動物保護法對動物飼養(yǎng)者與管理者有較全面的法律規(guī)定，在動物飼養(yǎng)方面可以保障動物的相關(guān)權(quán)益，并對動物進(jìn)行及時有效的法律保護。例如，臺灣地區(qū)動物保護法對于寵物飼養(yǎng)者的年齡做出了明確的規(guī)定，也約束了動物棄養(yǎng)行為，為動物飼養(yǎng)設(shè)置了資格準(zhǔn)入條件，為動物飼養(yǎng)條件提供了一般性規(guī)定，如日照、溫度、清潔等生活條件，并且禁止民眾食用貓肉狗肉等。臺灣地區(qū)動物保護法從管理者、飼養(yǎng)者、與動物行業(yè)有關(guān)的人員進(jìn)行把關(guān)，從源頭控制規(guī)范飼養(yǎng)，把管理細(xì)致到動物保護的各個方面，避免動物權(quán)益在飼養(yǎng)過程中遭到侵害，而不是在遭受到侵害之后采取補救措施。1.2.4執(zhí)法監(jiān)督程序較完善。臺灣地區(qū)動物保護法在加強和完善立法的同時，建立了完整有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，對于執(zhí)法工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，采取政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，廣泛的監(jiān)督及時到位有利于法律的執(zhí)行。在臺灣地區(qū)，民眾可以檢舉鄰居虐待犬只、檢舉寵物業(yè)從業(yè)人員無照營業(yè)、檢舉宰殺或販賣狗肉、檢舉公立收容所管理不當(dāng)、檢舉寵物買賣糾紛等［3］，實踐證明健全的執(zhí)法監(jiān)督體系和公眾參與制度對臺灣地區(qū)動物保護發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)功不可沒。

2大陸地區(qū)動物保護法的現(xiàn)狀及不足

2.1大陸地區(qū)動物保護法的現(xiàn)狀。人與自然和諧共生的思想在漫長的歷史文明中都有不同程度的體現(xiàn)，人們一直在保護自然中生存與發(fā)展。我國古代哲學(xué)蘊含著善待動物的思想，其中以儒家、道家、佛教為典型，將對待動物的態(tài)度納入道德的范疇規(guī)范行為。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，特別是改革開放以來中國特色社會主義建設(shè)取得的巨大成就，生態(tài)建設(shè)和法治建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，有關(guān)動物保護立法的工作不斷加強和完善。自新中國成立之后，大陸地區(qū)有關(guān)動物保護的法律法規(guī)主要有《野生動物保護法》《海洋環(huán)境保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《實驗動物管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《動物園動物管理技術(shù)規(guī)程》等。2009年《動物保護法(專家建議稿)》出臺，2010年《反虐待動物法(專家建議稿)》在詳細(xì)調(diào)研和廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上，對動物福利保護提出了更切合國情的建議，2012年8月《中國動物保護法制建設(shè)白皮書》系統(tǒng)地總結(jié)了我國動物保護法制建設(shè)的歷程，2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《野生動物保護法》的第三次修正，新法體現(xiàn)了野生動物保護立法的新亮點，具有一定的歷史意義，體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的新成就，同時也反映了法制化進(jìn)程的新發(fā)展。但是，對照中國特色社會主義新時代的要求和人們對美好生活的需要上來看，動物保護立法還需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。2.2大陸地區(qū)動物保護法的不足。2.2.1立法目的不夠明確。大陸地區(qū)在動物保護立法中，立法目的不夠明確，除了對野生動物保護的立法，有關(guān)非野生動物保護立法則零散在其他法律法規(guī)中，如大陸地區(qū)對家養(yǎng)動物的規(guī)定則體現(xiàn)在《物權(quán)法》中，以主人所有的物的形式保護。總體上看，大陸動物保護立法目的從保護動物的利益角度出發(fā)，強調(diào)維護生物多樣性和生態(tài)平衡，在立法的歷史過程中過于追求人類對動物的利用而忽視了保護，《野生動物保護法》于2018年修正后逐漸改變了合理利用野生動物的觀念，但是從全面保護動物生命權(quán)益的角度來看，大陸地區(qū)有關(guān)動物保護的立法目的還有待明確，只有明確立法的目的才能使法律法規(guī)更有針對性，動物保護的立法效果在實踐中才能取得成效。2.2.2動物保護范圍需要拓寬。目前，大陸地區(qū)已經(jīng)有了較為完善的《野生動物保護法》，但是專門針對野生動物以外的其他動物法律保護依然有些空白，如寵物動物、實驗動物、經(jīng)濟動物、流浪動物等都不受該法律的保護，其他相關(guān)法律法規(guī)保護不夠充分，這使得目前由動物引起的越來越多社會問題出現(xiàn)時，沒有適當(dāng)?shù)姆山鉀Q途徑。由于動物保護的范圍相對狹窄，致使動物的買賣、運輸、保健、醫(yī)療、福利都無法妥善保障，容易出現(xiàn)由于人類單方面過于追求經(jīng)濟利益而虐殺動物、虐待動物的事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致其他社會矛盾。但根據(jù)大陸地區(qū)目前的情況來看，為非野生動物保護立法的條件還有待完善，大陸地區(qū)的動物保護立法工作任重而道遠(yuǎn)。2.2.3公眾參與內(nèi)在驅(qū)動力不夠。大陸地區(qū)關(guān)于動物保護的立法公眾參與度不夠，目前動物保護相關(guān)立法主要是在國家層面，通過國家手段保護動物，而民間動物保護組織在動物保護方面的內(nèi)在驅(qū)動力作用沒有完全釋放出來，這不利于動物保護立法的科學(xué)性，也不利于動物保護工作的實施與推動。動物保護事業(yè)不僅關(guān)系著動物的切身利益，也和廣大人民群眾利益相關(guān)，積極征求公眾的意見，廣泛發(fā)動和組織廣大人民群眾積極參與進(jìn)來，使得公眾在動物保護事業(yè)中充分行使他們的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在立法方面增加公眾參與度，完善動物保護立法的公眾參與制度是時代的需要。2.2.4動物保護專門機構(gòu)較少且罰責(zé)較輕。大陸地區(qū)目前設(shè)立的動物專門保護機構(gòu)數(shù)量較少，對于家養(yǎng)動物和流浪動物以及經(jīng)濟動物的救助保護機構(gòu)多半是由民眾自發(fā)組織建立的，由政府牽頭建立的動物保護站或流浪動物收容所比較少。這不利于動物保護事業(yè)的開展，也不利于城市環(huán)境衛(wèi)生的保護。近些年來，流浪動物造成的安全隱患與環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題日益增多，在捕殺流浪動物時也容易產(chǎn)生社會矛盾。對違反動物保護法律的行為懲罰力度相對較輕，刑罰較輕則不利于動物保護的實行。野生動物走私，野生動物買賣，食用保護動物等現(xiàn)象還時有發(fā)生，加大對違反動物保護法行為的懲罰力度，適當(dāng)增加刑事責(zé)任，對動物加大刑法保護勢在必行。

3臺灣地區(qū)動物保護法對大陸地區(qū)動物保護法的啟示

3.1明確動物保護立法目的。臺灣地區(qū)動物保護法的目的傾向于保護動物生命和動物福利，尊重動物生存的權(quán)利，而不是為了人類開發(fā)利用動物資源而保護，以保護動物權(quán)益為出發(fā)點，立法目的更為簡單純粹，因此臺灣地區(qū)動物保護法的效果良好且影響較大。大陸地區(qū)的動物保護立法應(yīng)該超越對注重動物的管理利用以實現(xiàn)人類利益的需要，將動物保護相關(guān)法律規(guī)定的目的簡單化，明確在保護動物權(quán)利和維護動物福利上，滿足動物對其生存環(huán)境的外部需求，這樣能夠促進(jìn)大陸地區(qū)動物保護發(fā)展的維度，推動大陸地區(qū)動物保護的立法進(jìn)程。3.2擴大動物的保護范圍增強保護力度。大陸地區(qū)目前與動物有關(guān)的法律數(shù)量有限，明確規(guī)定了有關(guān)動物保護內(nèi)容的法律主要集中在《野生動物保護法》。要對不同類型的動物進(jìn)行專門立法，針對不同類型動物的不同情況進(jìn)行針對性的保護，才能使動物保護的效率更高效果更好，才能把動物保護法落到實處。比如加強家養(yǎng)動物、寵物方面的保護，注重實驗動物和經(jīng)濟動物的福利，以及對流浪動物進(jìn)行救助等方面確立具體的法律保護條款。除了擴大動物保護的范圍，還要加強動物保護的力度。要全面規(guī)范動物的飼養(yǎng)繁殖，對動物的醫(yī)療、運輸、利用方面也要加以規(guī)范，要對飼養(yǎng)人員、管理人員和其他與動物直接相關(guān)的人員進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。只有采取多方面、多維度的保護體系，有利于更好地保護動物。3.3健全公眾參與制度。從臺灣地區(qū)動物保護法的誕生與發(fā)展可以看出，臺灣廣大群眾和動物保護組織在救助保護動物，促進(jìn)立法與監(jiān)督方面都起著很大的作用。動物保護組織作為介于政府與市場之間的第三方力量，為公眾參與動物保護提供了渠道和載體，在保護動物、維護動物的權(quán)利、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著日益重要的作用［4］。動物保護煩瑣復(fù)雜，動物數(shù)量眾多，分布廣泛，僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，動物在人類社會注定處于弱勢，它們的權(quán)益受到侵犯時不能像人類一樣求助、申訴，它們的福利需要民間組織和群眾的努力實現(xiàn)，廣大群眾和動物保護組織都是動物保護的中堅力量。因此，結(jié)合大陸地區(qū)的實際情況，更有效地發(fā)揮民間動物保護組織的作用，支持鼓勵群眾參與動物保護，呼吁群眾加入動物保護的事業(yè)，完善公眾參與動物保護的法律制度，形成促進(jìn)動物保護事業(yè)良好發(fā)展的社會氛圍。3.4設(shè)立保護動物專門機構(gòu)并加大懲罰力度。臺灣地區(qū)有特定的政府機構(gòu)對動物保護事業(yè)進(jìn)行管理，專門負(fù)責(zé)動物保護工作，有利于動物保護法的實施，這是“從法條走向?qū)嵺`”的關(guān)鍵因素。設(shè)立政府專門機構(gòu)，不僅大大提高了動物保護的效率，也通過政府的威懾力使得危害動物生命和權(quán)益的行為大為減少。臺灣地區(qū)動物保護法對觸犯動物保護違法行為的懲罰都有非常明確的規(guī)定，并且有詳細(xì)的量刑。大陸地區(qū)要制定嚴(yán)格明確的懲罰制度，對于那些凌虐、遺棄動物或者屢教不改的違法者，增加刑事責(zé)任，并且對違法者的相關(guān)處罰要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng)，可以有一定的自由裁量權(quán)，對于義務(wù)性或禁止性的條款，要明確規(guī)定出法律責(zé)任的幅度，對動物保護違法行為有一定的震懾作用，才能減少對動物的虐殺與侵害，充分保證動物的權(quán)益與生命。

近幾年來，隨著大陸地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展和法制建設(shè)的步伐加快，完善動物保護立法的呼聲不斷增強，民眾保護動物的意識隨著物質(zhì)文化生活水平的提高而不斷提升。2019年，全國人大代表和政協(xié)委員在兩會上多次提出動物保護的立法建議，建議將家犬列為“伴侶動物”進(jìn)行立法保護等理念。隨著大陸地區(qū)已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟社會的綜合發(fā)展和全面建成小康社會的實現(xiàn)，必將使動物保護立法工作適應(yīng)新時期發(fā)展的需要而日漸完善。

參考文獻(xiàn):

［1］楊守宏．保護動物權(quán)利促進(jìn)社會文明［EB/OL］．(2014-10-23)［2018-10-20］．

［2］陳潤雯，黃信瑜．臺灣地區(qū)動物保護立法評述及啟示［J］．鹽城師范學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2016，36(6):75－79．

［3］孫寧寧，黃信瑜．中國臺灣地區(qū)動物保護規(guī)定對大陸地區(qū)的啟示［J］．陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2016，32(12):132－135．

［4］喬永平．實踐中成長的中國動物保護組織［J］．南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2012，12(2):17－19．

作者:王宏巍 高為 單位:東北林業(yè)大學(xué)