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本文作者：苗連營吳禮寧工作單位：鄭州大學法學院

一部真正意義上的憲法必然以保障人權為其根本價值追求，一套體現憲政精神的法律制度必須以保障人權為其核心命題和最終歸宿。我國當代憲法的發展過程同樣體現出了人權的基本精神和要求，并且經由觀念的發展、個案的推動和文本的修改，使這一精神和要求不斷得到彰顯。但是憲法原則必須化為具體行動才會結出現實的果實，29年4月13日的《國家人權行動計劃（29-21年）》正是這一要求的體現。借此機會，梳理我國憲法中人權規范的發展演變，并揭示其特點與發展趨勢，對構建獨具特色的人權行動綱領或許具有理論上的價值。

一、憲法價值的法理詮釋

從近代以來，人自身的價值得到承認和尊重，人是根本、是目的這一價值判斷成為共識，并進而決定了確保人自身價值實現的人權的根本性地位。按照康德的理論，人不應該把他人作為手段而應該把他人同時也作為目的，否則就是一種不正義的表現。正義就是“一種最基本的、與人的存在相一致的正義，是一種尊重原則基礎上的正義”。①在每一個人都是以目的而不是手段出現的時候，他們就有資格作為一個獨立的主體提出自己的正當利益要求和基于這種正當要求而行動的自由，這也就是在正義的基礎上為社會主體提供了能夠獲得發展的可能性，如果沒有這種正義存在，如果一個人和另一個人是不平等的，只能是另一個人的手段時，就使得一個人事實上已經喪失了人的尊嚴和地位，不再是社會上受尊重的主體，成為了他人完全的奴隸。因此，人權是以對他人的尊重為倫理前提的，人權是一種目的性利益，它是以“人是目的”作為自身的倫理核心的，所以人權不得放棄、也不得轉讓，不得以任何方式進行分配、交換和贈與。但是，人權在被寫進憲法之前僅是一種道德權利，只具有使人們對各種事物產生思想上和觀念上的正當性批判的功能，但隨著人權入憲，人權從應有權利進入了法定權利狀態。正如米爾恩所言，“人權是道德權利，不是政治權利?！魏我豁椚藱嘀挥性谔囟▓龊舷碌慕忉寣λ岢鲆髸r，才能成為一項政治權利?！雹跒槭裁慈藱嗖荒軆H僅停留在應有權利階段而必須被寫進憲法呢？首先，從人權外在表現形式來看，人權作為人應當享有的權利，主要表現為道德主張，在形式上不夠公開和明確，而人權入憲之后則使其具有明確性、公開性和一致性等特點，使原來裸露的權利加上了一層法的外膜，從而具有了法律的優點。這些優點就是富勒所說的法的內在道德性，即一般性、公開性、可預期、明確、無內在矛盾、可遵循、穩定性、同一性等特點。③其次，從人權保障機制來看，人權在入憲以前主要是靠人們的內在信念、道德感和社會評價方式加以維護，而人權入憲后在實現過程中有專門機關加以保障和維護。所以，僅停留在口頭上和道德主張上，也即僅把人權看作應有權利是不夠的，人權要想獲得真正的實現就必須成為法定權利，走進憲法?？梢哉f，“尊重原則”使主體找到了人權存在的倫理基礎和存在的正當性，而要進一步使主體真正獲得人的地位和尊嚴就必然要求人權從應然權利形態進入法定權利形態，從而達到人權可以現實化的要求。這樣，才能真正實現對人權的尊重和維護。但基于人權的重要性，憲法作為其保障機制究竟能否承擔起這一期待，則是需要進一步討論的問題。具體而言，就是說憲法權威是怎樣構建的，它建立在什么樣的基礎之上才能夠支撐起人權保障的重擔。我們認為，憲法權威建立在這樣的基礎之上：其一，憲法自身的法律屬性。即通常所說的憲法的幾個重要特點，包括制憲程序的異常復雜，憲法的規范性、穩定性、根本性和最高權威性等。其二，權力的多元分配。“憲法權威關乎憲法的生命，而真正的權威決不單是規范意義上的，因為規范中的權威也可能在現實生活中被掃除干凈；真正的權威也不單是道義上的，因為觀念的沖突也會使權威發生分裂和消解。憲法的權威還必須存在于一種合適的政治結構中，或者說，一種合理的政治結構是憲法權威的基本保障?！雹艿拇_，憲法不應當是一堆華麗辭藻的堆砌，它應當通過政治權力的多元分配而建立一套確立與維持人權保障的政治結構。所以，憲法通過對政治行為和政府活動進行有效控制的政治制度和政治規則來確立自己的權威，并進而實現對人權的根本保障。其三，國家與社會的兩分。市民社會與政治國家的兩分是近代社會的基本形態，并為憲法權威的建構奠定了社會基礎。憲法則溝通了市民社會與政治國家，居于二者之上并保持著二者的平衡，從而具有了無可置疑的權威性。其四，憲法自身的正當性。憲法本身不僅僅是一紙規范，更是人民權利的憲章，通過確認不可讓渡的人權來體現其理性，也即民主讓渡不能違背憲法基本權利的規定與精神。憲法通過規定和保障基本權利獲得了正當性，這種正當性又反過來論證了其權威性，二者相輔相成?？傊?，人權保障體現了憲法的終極價值，是憲法的全部意義所在。憲法的保障則是人權最直接有效的保障形式，沒有其保障，人權就不可能轉化為公民的法定權利，它將永遠停留于一種無國家強制力的道德訴求或主張，停留于習慣的運作狀態。同時，人權本身作為一種道德標準又對憲法具有一定的制約作用，該制約作用正是憲法權威的依據，也是道德意義上服從憲法的依據。我國憲法的正當性同樣是從人權保障條款中獲得的，雖然直到24年，人權一詞才正式進入憲法文本，但是此前的憲法文本同樣體現著人權保障的精神。撇開1975年和1978年憲法不論，1954年憲法和1982年憲法中不乏對公民（人民）基本權利的規定，雖然沒有使用人權這一字眼，但這些規定仍然是人權精神在憲法文本中的體現。雖然在改革開放前，這些規定并不具有實踐上的價值，但是改革開放以來，憲法關于基本權利的規定逐漸顯現出蓬勃的生機。

二、從思想到規范的轉化

人權，從來就不僅僅是一個有關自然權利或道德權利的法律概念，更不僅僅是一個純粹的學術性問題，而總是與特定時期的社會發展緊密地聯系在一起的。西方思想史上許多重要的人權理念、人權原則也都是在社會大變革時期孕育產生并顯示出其巨大的制度性意義的，人權的基本原理也由此受到了思想家們相當精彩而深刻的解構與論證，其思想觀點和研究成果對相關國家的政策選擇與社會發展產生了巨大的影響。從世界憲法發展的歷史來看，任何一個國家都是先有了人權思想，然后才有了憲法文本對人權的宣示，我國也不例外。要在我國憲法文化中追溯人權概念的源頭，需從民權概念談起。民權這一概念最早出現在日本，有主權在民的含義。此概念進入中國語境是基于中國民主革命過程中歷史現實的需要，以民主理念為基礎吸收中西政治思想而融合生成的一個綜合性概念。中國的民權話語有其獨特的內涵，所指的不是不受侵犯的個人權利，而是一種公共參與的權利。以民權概念來表達人權和民主的訴求或許是一種不得已的選擇，因為在當時的社會背景下，民主一詞很敏感，而人權概念所要突出的是個人，這又與傳統文化偏重集體、排斥個人的理念格格不入。民權概念更容易為當時的情勢所接納，因此，民權概念與人權概念還是有著較大的差別。而對于近代意義上人權概念及其特質進行闡釋的，最早要屬嚴復。嚴復以天賦人權觀念對抗君權神圣理念，宣揚“人人生而平等，人人各得自由”，“民之自由，天之所畀也”?！扒秩俗杂烧?，斯為逆天理，賊人道……故侵人自由，雖國君不能?！雹菘梢姡瑖缽托麚P的人權是天賦的、不可轉讓和分割的，神圣不可侵犯。在自然狀態下，人人自由平等。在這一點上他不僅與改良派走到了一起，并且和新興的革命派達成了一致。此外，梁啟超、康有為等人也熱情地宣揚天賦人權思想，然而無論是嚴復的自由觀念，還是康梁的天賦人權思想，以及譚嗣同等的“仁學”主張，都在表達著一種工具主義理念。其中偏重于對“民”的重視，而少有對“人”的關注。而真正實現從民權到人權概念轉變的，主要是在五四時期。五四時期，人權作為獨立之人格、平等之權利、自由之思想被提出來，體現了對個體價值的張揚與崇信。在這里，人權意味著“要獨立自由之人格，要平等自由之人權”。新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們迎來了人權建設的春天，中國的人權事業取得了舉世矚目的成就。新中國成立后初期，“人權”概念曾經是一個禁區。然而雖然沒有援用“人權”概念，但是新中國的立法還是明確地規定了公民的基本權利。1954年憲法就比較全面地確認了中國公民的基本權利。⑥后，1978年憲法恢復了1954年憲法的部分規定，并且在思想界出現了第一次人權研究的熱潮。1982年憲法對中國公民的權利作了較為全面的規定，不過對一些具體的權利規定和在“人權”概念方面仍顯得有些滯后。1988年前后，為紀念《世界人權宣言》通過4周年以及法國大革命和法國《人權宣言》發表2周年，中國又開展了關于人權的討論，被認為是第二次人權研究的高潮。從1989年下半年開始，中國出現了人權討論的第三次熱潮并持續至今。這次理論討論的一個重要成果便是國務院新聞辦公室于1991年11月1日發表的《中國的人權狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權為主題的官方文件。白皮書的重大歷史意義在于：一是突破了“左”的傳統觀念和禁區，將人權稱為“偉大的名詞”，強調實現充分的人權“是長期以來人類追求的理想”，是“中國社會主義所要求的崇高目標”，“是中國人民和政府的一項長期的歷史任務”。從而首次以政府文件的形式正面肯定了人權概念在中國社會主義政治發展中的地位，理直氣壯地舉起了人權旗幟；二是將人權的普遍性原則與中國的歷史與現實相結合，以“生存權是中國人民的首要人權”等基本觀點為線索，鮮明地樹立起中國的人權觀，系統地闡述了中國人權的真實情況，回答了國內外普遍關心的問題。此后，人權成為中國對外宣傳的一個重要主題，每年國務院的政府工作報告在闡述對外政策時，都要闡明中國在人權問題上的基本立場。自此人權問題不再是一個禁區，學者們也積極地參與這一問題的討論，大大促進了中國人權理論與實踐的發展。24年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”，這可謂中國民主憲政和人權事業發展的一個重要里程碑。從人權觀念的誤解、禁區到理直氣壯的發展人權理論，再到黨的十五大和十六大報告中明確提出“尊重和保障人權”，特別是憲法上人權保障條款的誕生，不僅直接折射了人權觀念在我國的解放和發展，更標志著人權保障制度在我國的跨越。29年4月13日，國務院新聞辦公室了《國家人權行動計劃（29-21年）》。這是中國第一次制定的以人權為主題的國家規劃，行動計劃明確了未來兩年中國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。這份文件涉及到公民的社會經濟權利、政治權利、人身自由權利等具體的人權內容，其中民生問題尤為突出。雖然民生不同于民主，也不是一項具體的權利，卻關系到每一個公民的切身利益，改善民生也是人權制度的現實追求，因此把民生問題作為重點加以強調，有利于促進民眾生存狀態的改善。同時，這份文件的，表明人權概念不再僅僅是一個法律原則和社會理想，更是一項具體的行動目標，從而使人權保障工作變得更加具體和有的放矢。

三、從憲法原則到法律體系構建

人權保障不僅依賴于憲法的原則性規定，還需要部門法加以具體化。改革開放以來，國家根據憲法上有關基本權利的規定，制定了大量的法律和有關法律的決定、行政法規以及地方性法規。這些法律、行政法規和地方性法規，直接或間接地保障了公民的權利。目前我國已形成了以憲法為基礎，以民事、刑事、經濟、行政和訴訟等基本法律為核心，以各個不同層次的法律、法規為內容的法律框架，初步形成了頗具特色的人權保障法律體系。人權保障的基本原則首先是通過憲法加以確立的，我國曾對現行憲法作過幾次修改，重點是增加了人權保障的內容，憲法中對公民權、政治權、經濟權、文化權、社會權和個人權利、集體權利等主要人權都作了明確規定。特別是24年修憲，不但直接將“國家尊重和保障人權”寫入了憲法，同時增加了保障公民權利的幾項重要規定，包括依法保護公民的私有財產權、完善土地征用制度、健全社會保障制度等。人權入憲，使尊重和保障人權由政府的政策上升為國家根本大法的一項原則，不僅完善了中國人權的憲法保障，同時也為中國人權事業的發展開辟了新圖景。這必然將帶動我國整個人權保障法律體系的發展、充實與完善，同時也將促進人權事業的發展。在憲法之外，民法通則中關于民事權利的規定，勞動法關于勞動者權利的規定，專利法和著作權法中關于保護專利權和著作權的規定，游行示威法中關于游行示威的規定，行政處罰法、行政復議法和國家賠償法中關于當事人權利、行政復議和國家賠償的規定，教育法中關于公民受教育權的規定，社會保險法中關于生育保險、醫療保險、養老保險和失業保險的規定等等，所有這些都是尊重和保障人權的具體體現，均是中國人民享有的權利內容。國家還特別重視具有特殊身份的人的權利的尊重和保障，老年人權益保障法、婦女權益保障法和殘疾人權益保障法分別對老年人、婦女和殘疾人的權利作了明確規定，是對老年人、婦女和殘疾人這一特殊群體人權的尊重和保障。監獄法中關于犯罪人權利的種種規定，是對罪犯基本人權的尊重和保障。正因為憲法和這些部門法律都明確規定了公民應當享有的生存權和發展權、公民權利和政治權利以及經濟社會文化權利，所以我們可以說，憲法和這些部門法律、法規構成了中國人權法律體系，標志著中國人權法律體系的形成和發展。我國人權保障法律體系的突出特點是以人為本，近年來，全國人大常委會通過的一系列法律，如《居民身份證法》、《放射性污染防治法》、《行政許可法》、《道路交通安全法》等，都體現了以人為本、尊重與保障人權的價值理念。隨著人權入憲，必然進一步帶動有關人權保障法律的修改和完善。我國的人權保障法律體系中還包括已經批準和加入的國際人權法。自198年，我國先后批準或加入了2多個國際人權公約。例如《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑及其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權利公約》、《男女工人同工同酬公約》等。1997年中國政府簽署了《經濟、社會及文化權利國際公約》，1998年又簽署了《公民權利和政治權利國際公約》。21年2月28日全國人大常委會正式批準《經濟、社會及文化權利國際公約》，23年我國政府正式向聯合國提交了履行這個公約的首份履約報告。這表明了我國全面推進人權事業的信心和決心，表明中國已經融入世界人權保障事業的潮流，正在努力擴大和加強保障人權的范圍與力度。

四、案推動與官方回應

民主制度的發展和人權保障制度的完善，除了自上而下的立法介入，自下而上的社會運動同樣重要。進入21世紀以來，由于發生了一系列的案（事）件，憲法開始變得引人注目，從以前高高懸置于書架上逐漸步入尋常的社會舞臺，并慢慢生成別具一格的法律空間。一系列鮮活的個案成為推動人權制度發展的重要動力，而我國政府對這些事件也往往表現出積極的姿態，并最終促成人權條款寫進憲法。這些案件在促進公民維權意識的提升、促進中國人權法制發展方面發揮著重要的作用，在中國憲法的發展和法治建設中有著重要的意義。例如，23年發生的孫志剛案件，引發了社會各界的高度關注和強烈反響。23年6月2日，以孫志剛案件為契機，國務院公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，新《辦法》自8月1日起施行，1982年5月國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。9月26日，國務院召開常務會議，研究城市生活無著流浪乞討人員救助管理等工作，要求各地區、各有關部門認真研究、妥善解決新《辦法》實施中出現的新問題，切實把城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作做好。⑦顯然是個案推動了立法的進步更值得一提的則是24年的憲法修正案中增加了“國家尊重和保障人權”的條款。29年的云南“躲貓貓”事件，則更反映出我國政府在人權保障問題上的積極姿態，并且該事件再一次彰顯了網絡時代的人權價值。“躲貓貓”事件發生后，云南官方組織8位網友組成“躲貓貓”事件調查委員會，開創了全國首例。不論這次調查有沒有接觸到案件的真相，以及由此引發出何種爭議，對于維護公民的知情權而言，都是一次極大的鼓舞。該案反映出，人權不再僅僅是一個華麗的詞藻，也不再僅僅停留在憲法的文本上，而是進入到了最基本的社會生活領域；同時也使人們再次認識到，人權事業上的進步不能再以流血作為動力，與其事后補救，不如防患于未然；更重要的是，在網絡時代，任何一個人權事件都會被放大后擺在民意面前，官方也必須做出積極的回應，所有這一切最終也必然在法律文本和司法判決中加以體現，促使我國政府在司法和立法領域對現實生活中發生的人權事件做出積極的回應，從而使憲法上的人權保障條款變得愈加生動，使人權事業更加成為一個不可逆的話題。結語改革開放后至今，中國在各個方面都取得了長足的進步，不僅在經濟方面成績卓著，在減少貧困方面也是成績斐然，世界貧困指數的下降與中國貧困率的下降密切相關。而在人權保障問題上也有著一個又一個階段性的突破，但是基于歷史和現實的原因，同早發民主國家仍然存在一定的差距，現實中也存在一些不盡如人意之處，例如，濫用權力，以權力謀利益，不依法行政，從而對公民人身、財產等權利及自由造成侵害；一些重要的人權，缺乏憲法和法律的確認，從而使這些權利在受到侵犯時缺乏保障的依據，甚至有些權力如遷徙權，本身便受到限制；由于決策過程中的偏好，造成地區間、階層間、職業間、行業間等大量的不平等和不公正存在，直接或間接地對人權造成侵害；司法不公、枉法裁判，造成大量冤假錯案，以及公民獲得司法救濟的權利得不到保障，佘祥林案件以及大量存在的超期羈押問題都是非常典型的例子。在存在的這些問題中，農民負擔過重和平等權問題尤為突出，23年上任的新一屆政府在農民減負問題上狠下功夫。同時，就憲法文本自身而言，僅僅加入人權條款還遠遠不夠，更重要的是各方面的切實保障，各種制度的健全和完善。不可否認的是，憲法已確認的權利是有限的，公民的許多應當被承認和應當享有的權利尚未被納入憲法。既然憲法沒有能力將所有的權利全部加以明確規定，這就要求確立“法不禁止即自由”原則。按照這一原則，公民還應當享有憲法和法律未禁止的權利和自由，這些可稱為“剩余權利”、“潛在權利”或“漏列權利”以及日后隨著經濟和政治、文化的發展而“新生的權利”。這些“保留的權利”應當包括基本權利、其他習慣權利和新生權利。因而，在我國憲法上做出專門規定以保障那些并未被明確規定、亦無法援引現有法律條文作為依據的權利就顯得尤為重要。⑧當然，人權在某種意義上是一種理想的權利狀態，因為即便在歐美各國，雖然較早的建立起了較為完善的人權保障機制，但是其在人權保障方面仍存在各種各樣的問題。尤其在經濟不甚景氣的時期，會出現嚴重的失業問題、社會福利標準下降、貧困人口增加、公民的社會經濟權利受到限制等。因此，不僅對于中國，對于所有的國家來說，在人權建設方面一個更務實的做法便是建設公民權。一般認為，公民權力應當包括思想自由、人身自由、遷徙和居住自由、政治權利和社會經濟權利等。思想自由應當包括信仰、學術、精神、表達等自由；人身自由應包括不受奴役、非法逮捕和監禁的自由，包括住宅不受侵犯以及犯罪嫌疑人和被告人的相關自由權利；政治權利應當包括選舉權和被選舉權、對國家機關及其行為的監督批評和要求其公布相關信息的權利，包括請愿權、抗議權、要求獲得司法救濟和平等審判權；經濟權利應當包括財產權、遷徙權和選擇職業的自由，包括居住的自由、維護生存的權利、保持隱私生活的權利，還應包括獲得勞動機會以及罷工、怠工和集體談判的權利。對這一問題，馬勝利先生的見解是值得注意的，他認為當前“任何一個國家事實上承認和保護的人權就是這個國家的公民權。”人權本身是一個抽象的概念，他排除了國家、民族、種族、性別、年齡、階級等的差別，強調其普遍性。但實際上，目前人權在世界范圍內的發展還沒有辦法超越國家的界限。要解決這一矛盾，促進公民權應當是最適當的辦法。多數國家的公民權不僅涉及到諸多的領域，還綜合了各種人權宣言的成果，并能夠以其保障機制和法律手段處理公民同國家利益的關系。公民資格的建設越是發展，權力壟斷和非法行為便受到更多的限制。⑨因此，在公民權利建設方面做出努力，對于中國人權建設任務來說，無疑有著重要的意義。同時，我們也期待著《國家人權行動計劃》會帶來新的契機。