導(dǎo)語：國(guó)有建筑企業(yè)基層管理半制度化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近年來，國(guó)有建筑企業(yè)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展得到了快速發(fā)展壯大，作為國(guó)有建筑企業(yè)基層單位的工程項(xiàng)目部也越來越多。但是，隨著企業(yè)內(nèi)外部管理環(huán)境的變化，國(guó)有建筑企業(yè)的基層管理出現(xiàn)了很多問題，其中，愈發(fā)明顯的半制度化現(xiàn)象對(duì)基層管理造成了很大的危害，也給企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了不利影響。因此，及時(shí)認(rèn)識(shí)半制度化現(xiàn)象的成因和危害，并尋找應(yīng)對(duì)措施，對(duì)提高基層管理水平和促進(jìn)企業(yè)高品質(zhì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:基層管理；半制度化；品質(zhì)發(fā)展

一、半制度化現(xiàn)象的含義

半制度化現(xiàn)象是指在大型組織機(jī)構(gòu)中，管理制度在基層單位中沒有得到有效落實(shí)，基層單位與企業(yè)整體管理脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)制度約束力下降、組織渙散、紀(jì)律意識(shí)薄弱、個(gè)人主義和效率低下的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目部是國(guó)有建筑企業(yè)的基層組織單位，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要來源。隨著市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，建筑企業(yè)紛紛尋求轉(zhuǎn)型，由以往重規(guī)模擴(kuò)張向重管理質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，高品質(zhì)發(fā)展成為行業(yè)共識(shí)。而基層管理正是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，基層管理水平直接體現(xiàn)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，決定著企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。但因國(guó)有建筑企業(yè)自身行業(yè)性質(zhì)和管理模式的問題，基層管理中普遍出現(xiàn)了制度執(zhí)行不到位、效率低下；組織管理落實(shí)不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不清；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)利過大、以權(quán)謀私；工作標(biāo)準(zhǔn)粗放隨意、事故頻發(fā)等一系列典型的半制度化現(xiàn)象。

二、半制度化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其危害

依據(jù)目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的普遍情況，工程項(xiàng)目部一般是根據(jù)管理要求臨時(shí)組建，視工程大小存續(xù)時(shí)間在兩到五年的一線團(tuán)隊(duì)，上級(jí)機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督外，大部分日常工作由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行處理。其次項(xiàng)目部所承擔(dān)的一般是難度大、工期緊的大型工程任務(wù)，而且工作和生活條件艱苦，在這樣的管理環(huán)境下，基層管理在長(zhǎng)期運(yùn)行中存在諸多問題。(一)高速擴(kuò)張?jiān)斐傻拇址攀焦芾怼?guó)有建筑企業(yè)憑借自身資源優(yōu)勢(shì)在過去數(shù)十年中獲得了空前發(fā)展，組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，基層項(xiàng)目部數(shù)量急劇增多，工程任務(wù)也越來越復(fù)雜。在這個(gè)階段里，各企業(yè)首先要解決的是如何在新領(lǐng)域內(nèi)站穩(wěn)腳跟的難題，所以在管理上也經(jīng)歷了一個(gè)探索和完善的過程。國(guó)有建筑企業(yè)歷來有敢于開拓、迎難而上的頑強(qiáng)作風(fēng)，這樣敢打敢拼的精神確保了企業(yè)上下在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)一致的團(tuán)結(jié)與勇敢，但在主觀上也給處于一線的基層單位以更大的自主性和冒進(jìn)的可能。進(jìn)度和形象是控制工程成本、形成經(jīng)濟(jì)效益的核心指標(biāo)，為了確保核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基層管理者在質(zhì)量與效率上必然會(huì)面臨一些取舍，簡(jiǎn)化管理流程與降低工作標(biāo)準(zhǔn)成為常用手段。這是企業(yè)高速擴(kuò)張階段不可避免的困境，也造成了粗放式管理在基層的普遍發(fā)生。(二)制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)際情況存在偏差。為了解決企業(yè)擴(kuò)張過程中的管理問題以更好適應(yīng)市場(chǎng)變化，國(guó)有建筑企業(yè)紛紛加快了制度建設(shè)的步伐。有效的制度設(shè)計(jì)來源于對(duì)實(shí)施環(huán)境真實(shí)的信息收集和對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，這個(gè)過程高度依賴于實(shí)地調(diào)研和基層單位的信息反饋。但受限于國(guó)有企業(yè)固有的管理缺陷，調(diào)研過程往往浮于表面，反饋機(jī)制也流于形式，所以決策部門在制度設(shè)計(jì)過程很難及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得市場(chǎng)信息，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的建筑市場(chǎng)環(huán)境也對(duì)企業(yè)整體的制度設(shè)計(jì)帶來了難度。而且，在制度與市場(chǎng)要求出現(xiàn)偏差的時(shí)候，依然是受限于企業(yè)自身缺陷，制度調(diào)整工作顯得緩慢且滯后，進(jìn)一步造成管理制度與基層環(huán)境的不適應(yīng)。(三)施工生產(chǎn)與組織管理脫節(jié)。管理一個(gè)資源調(diào)配和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的過程，組織管理是確保團(tuán)隊(duì)科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵。在工程管理中，團(tuán)隊(duì)建設(shè)是施工生產(chǎn)的前提，施工生產(chǎn)的好壞也促進(jìn)團(tuán)隊(duì)組織管理進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和修正，兩者在管理過程中是相輔相成的。大部分情況下，基層管理中領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與管理人員相互配合，共同維護(hù)組織的運(yùn)行。但往往由于部分領(lǐng)導(dǎo)過于注重生產(chǎn)而忽視團(tuán)隊(duì)組織管理，對(duì)管理流程建設(shè)、權(quán)責(zé)分工和集體協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)定義不明確，導(dǎo)致一線人員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，缺乏工作目標(biāo)，同時(shí)難以養(yǎng)成團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)。施工生產(chǎn)與組織管理脫節(jié)在一定程度上使得基層管理組織渙散，安全隱患增多。(四)基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。企業(yè)的高速增長(zhǎng)必然帶來對(duì)人才隊(duì)伍的需求增加，但新形勢(shì)下國(guó)有建筑企業(yè)在人才引進(jìn)上的優(yōu)勢(shì)已不如以往。工作條件艱苦，薪資水平?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力，在新興行業(yè)崛起的形勢(shì)下建筑行業(yè)越來越不受年輕群體的青睞，傳統(tǒng)校園招聘吸引不來新生力量，同時(shí)社會(huì)招聘難以找到成熟人才。國(guó)有建筑企業(yè)一方面在人才引進(jìn)工作上遭遇困境，基層管理人才得不到補(bǔ)充更新，一方面基層管理人員工作執(zhí)行力跟不上要求，工作浮于表面，導(dǎo)致管理形式化、效率低下。(五)企業(yè)監(jiān)督考核工作流于形式。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)在國(guó)有建筑企業(yè)管理中受到高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門和監(jiān)督制度得以建立和完善。但是在管理意識(shí)上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然以維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)基層管理中產(chǎn)生腐敗的根本問題停留于表面討論，不敢做出實(shí)際變革。上層決心不足，基層執(zhí)行和監(jiān)督也自然流于形式，為了照顧個(gè)人情面和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，對(duì)頻發(fā)的對(duì)不良行為選擇性忽視，只注重表面宣傳和教育，極少批評(píng)與懲戒。以致于基層管理中很大一部分人紀(jì)律意識(shí)薄弱，依然把黨風(fēng)廉政建設(shè)看成是政治口號(hào)，以權(quán)謀私和吃拿卡要行為屢禁不絕，積重難返。

三、針對(duì)半制度化現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施

國(guó)有建筑企業(yè)基層管理中半制度化現(xiàn)象的產(chǎn)生雖然有外部環(huán)境的影響，但是自身在管理上的不足是主要原因。客觀認(rèn)識(shí)半制度化問題及其原因，結(jié)合實(shí)際情況制定應(yīng)對(duì)措施，是提升基層管理質(zhì)量的關(guān)鍵。筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和切實(shí)調(diào)查分析，總結(jié)出以下應(yīng)對(duì)措施：(一)深入調(diào)研實(shí)際情況，提高制度設(shè)計(jì)質(zhì)量。全面深入地了解實(shí)際情況是確保制度設(shè)計(jì)符合基層管理需求的前提。在制度設(shè)計(jì)過程中，決策人員一定要到實(shí)際環(huán)境中進(jìn)行深入調(diào)研，在調(diào)研中把客觀情況了解清楚，把具體問題的內(nèi)外部聯(lián)系弄明白。同時(shí)企業(yè)要確保信息反饋機(jī)制暢通有效，廣泛聽取基層意見，上下聯(lián)動(dòng)共同保證制度設(shè)計(jì)與基層需求和形勢(shì)發(fā)展相一致。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)”。國(guó)有建筑企業(yè)制度設(shè)計(jì)一定要遵循實(shí)事求是的原則，從實(shí)際情況出發(fā)為提升企業(yè)管理提供根本保障。(二)轉(zhuǎn)變基層人員思想意識(shí)，落實(shí)品質(zhì)發(fā)展觀念建筑市場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期，各類企業(yè)紛紛在高品質(zhì)發(fā)展上積極探索，提升基層管理、改善資產(chǎn)質(zhì)量成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。所以國(guó)有建筑企業(yè)要堅(jiān)決做好管理人員的思想引導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變基層人員思想理念，樹立“做得大不如做得精、做得快不如做得好”的觀念，破除基層領(lǐng)導(dǎo)單純追求數(shù)字指標(biāo)的思想。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，把控工作質(zhì)量，在過程中深入推進(jìn)精益建造理念，讓高品質(zhì)發(fā)展成為內(nèi)部共識(shí)。(三)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新并行，提升基層管理效率。國(guó)有建筑企業(yè)基層工作繁重，不僅對(duì)基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)帶來考驗(yàn)，也對(duì)管理工具的先進(jìn)性提出了更高要求。企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)化、常態(tài)化的人才培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在提升人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)還要注重培養(yǎng)管理人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，做好學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；同時(shí)要加強(qiáng)工作平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)信息化、智能化程度，用科技手段降低員工工作負(fù)擔(dān)。人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合可以有效提升員工工作積極性和工作效率，從而提升管理質(zhì)量。(四)重視和發(fā)揮基層黨建工團(tuán)組織作用。黨建工團(tuán)組織是國(guó)有企業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，基層管理應(yīng)該充分重視和發(fā)揮基層黨建工團(tuán)組織的作用，一方面發(fā)揮黨建工團(tuán)組織的宣傳動(dòng)員能力，調(diào)動(dòng)基層員工的工作積極性，加強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)凝聚力，為基層管理提供良好的組織氛圍；同時(shí)發(fā)揮黨建工團(tuán)組織先鋒模范作用，樹立先進(jìn)典型，培養(yǎng)員工責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，充分激發(fā)員工主觀能動(dòng)性，使個(gè)人能力得到最大程度的發(fā)揮和利用。(五)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和宣傳，改善企業(yè)管理環(huán)境。企業(yè)文化決定著企業(yè)管理的方向，是統(tǒng)一員工思想，引導(dǎo)職工與企業(yè)共同發(fā)展的思想指引。國(guó)有建筑企業(yè)在幾十年的發(fā)展進(jìn)程中擁有光榮、深厚的發(fā)展歷史和管理經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該發(fā)掘企業(yè)歷史文化價(jià)值，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與宣傳。可以利用時(shí)興的各類技術(shù)工具深入職工群體，增加職工的企業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。同時(shí)對(duì)外積極宣揚(yáng)企業(yè)正面形象和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改善企業(yè)內(nèi)外部管理環(huán)境，吸引更多資源和人才的加入形成良性循環(huán)。(六)落實(shí)基層民主管理和紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。有效的民主管理是限制基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利過大、防止貪污腐敗的重要工具。企業(yè)在制度建設(shè)上必須要堅(jiān)持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范管理。在重大問題決策上要堅(jiān)決落實(shí)集體討論、集體負(fù)責(zé)的機(jī)制，落實(shí)民主管理；同時(shí)，企業(yè)必須正視監(jiān)督機(jī)制的懲戒作用，在原則問題的處理上要有堅(jiān)決徹底、壯士斷腕的決心，除了做好教育提醒，也要抓早防小、防微杜漸，在管理中對(duì)典型行為堅(jiān)決打擊處理，不講情面、不留余地，要認(rèn)識(shí)到只有教育提醒而沒有懲戒措施的監(jiān)督制度是沒有威懾力和實(shí)際作用的。半制度化現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有建筑企業(yè)基層組織的戰(zhàn)斗力，阻礙了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)有建筑企業(yè)在現(xiàn)階段必須正視的問題。提升基層管理質(zhì)量也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)上下共同努力，既要在制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面做出改革，也要在技術(shù)創(chuàng)新、組織動(dòng)員等具體工作上真抓實(shí)干。國(guó)有建筑企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先鋒力量，只要有堅(jiān)定的決心和正確的措施，就一定能補(bǔ)偏救弊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

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作者:王志校 徐其錕 單位:中鐵建設(shè)集團(tuán)中南建設(shè)有限公司