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摘要：房地產企業拆遷檔案是指房地產開發企業(拆遷人)依法對被拆遷人實施房屋拆遷活動中直接形成的，對國家、社會和企業有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。

一、房地產企業拆遷檔案的地位和作用

1、房地產企業拆遷檔案的地位

房地產企業的拆遷工作是一項“民心工程”、“實事工程”。拆遷工作的好壞，直接影響著老百姓的切身利益乃至整個社會的民生狀況。房地產拆遷檔案記錄了企業的生產經營狀況、老百姓居住條件的改善過程以及社會城市建設的變遷過程。所以，房地產企業拆遷檔案的數量和質量在某種程度上體現了房地產市場的秩序，反映了企業的經濟效益，涉及著千家萬戶的生計。

2、房地產拆遷檔案的作用

(1)房地產企業拆遷檔案是檢查、審核拆遷活動的重要依據，是即將消失或已經消失的建筑物的原始記錄。由于它是原始建筑的真實記錄，因此可以作為歷史的見證和證據供后人利用，同時其自身所蘊含的歷史和文化價值也是不可估量的，對于恢復和還原歷史面貌、了解和認識人類社會的發展都有著極其重要的作用。

(2)房地產企業拆遷檔案不僅是區域建設發展中的寶貴資料，同時它也與經濟建設、社會穩定以及人民群眾的安居樂業息息相關。它不但可以為區域管理、改造區域形象提供必要的依據，而且對保存區域信息、留存區域原貌有著重要意義。

(3)房地產企業拆遷檔案是房地產企業檔案的主要組成部分，它是保障被拆遷人合法權益的重要憑證，也是房地產企業管理房屋的重要依據，同時它在房屋易主、辦理產權、法律糾紛等事宜中發揮著重要的作用，關系到老百姓的切身利益。

二、房地產企業拆遷檔案的特點

房地產拆遷檔案區別于其他門類檔案，具有內容復雜、易變、利用群體相對穩定的特點。

1、內容的復雜性。拆遷改造本身是個較為復雜的工程，涉及的部門多、任務重、工期長，包括從調查摸底、測算計劃、動遷審批至拆遷、安置、施工等多個階段，而且各個階段內部又會有很多劃分。例如我集團負責的開陽里危改小區在拆遷安置、補償問題上，根據被拆遷入意愿，分為回遷、外遷、貨幣補償、放棄等多種情況，甚為復雜，隨之產生的檔案在內容上也必然會體現出復雜性的特點。

2、內容的易變性。不同時期、不同階段、不同地區國家的拆遷政策不同，房地產企業拆遷檔案在內容上也會有所變化。以北京市為例，2001年11月1日起執行北京市人民政府第87號令《北京市城市房屋拆遷管理辦法》，2003年5月1日起執行北京市國土資源和房屋管理局《關于修訂<北京市房屋產權單位管理辦法>的通知》，危舊房改造拆遷執行北京市人民政府辦公廳(京政發[2000]19號)《關于印發北京市加快城市危舊房改造實施辦法(試行)的通知》等。隨著拆遷政策的變化，拆遷檔案也會隨之而變。

3、利用群體的相對穩定性。房地產拆遷檔案所具有的特殊的依據和憑證作用，決定了拆遷檔案利用群體的相對固定性、穩定性，即拆遷人、被拆遷人和法律糾紛解決部門。

三、拆遷檔案收集工作存在的問題

拆遷檔案的以上特點說明了拆遷檔案的收集工作會存在一定難度。筆者結合自身的工作實際發現，目前拆遷檔案的收集工作存在以下問題。

一是拆遷單位領導和工作人員的檔案意識比較薄弱，領導重視不夠，在拆遷工作中重施工、趕工期，輕視拆遷檔案資料的收集和整理工作，沒有將拆遷檔案工作納入企業管理中，嚴重影響了拆遷檔案的收集工作。

二是拆遷任務重，涉及的拆遷單位或部門多，拆遷人員流動大，有些是單位崗位調整后轉崗到該崗位，拆遷人員專業水平較低，綜合素質不高，有的工作人員缺乏責任心，對拆遷資料審核不嚴格，導致原始記錄不準確，不能真實反映拆遷工作的過程，給國家、企業和被拆遷人造成經濟損失。

三是拆遷檔案管理制度不健全，特別是在歸檔范圍、歸檔時間上沒有統一的依據和制度，拆遷資料散失在個人手中，造成檔案人員的收集工作十分被動。拆遷人員為了趕工期和方便自己利用，將拆遷資料據為己有，沒有配合檔案人員及時歸檔，導致收集的拆遷檔案存在不齊全、不完整問題，最終導致企業檔案資產的流失。

四、加強拆遷檔案收集工作的對策

針對上述問題，筆者認為加強拆遷檔案的收集工作，可以采取以下措施。

1、加大對拆遷檔案收集工作的宣傳力度，形成收集工作重要性的認識，不斷提高檔案意識。

具體做法：一是檔案部門要加強拆遷檔案收集工作的宣傳教育，使每一個拆遷工作人員都明白拆遷檔案在企業管理中的重要意義和作用，養成自覺保管和及時移交拆遷檔案的習慣，并將檔案意識貫穿于整個拆遷工作。二是加強對拆遷人員拆遷檔案收集要求的培訓工作，明確在拆遷工作中拆遷檔案的收集范圍，保證歸檔文件材料的質量和有效性。針對目前拆遷檔案管理的特點，我集團不定期請北京市檔案局專家及相關業務主管部門舉辦檔案知識及相關業務知識的培訓，重視對拆遷檔案專業人員的培養，穩定檔案干部隊伍。通過幾年的努力，我集團拆遷檔案管理水平有了較大的提高。

2、建立健全拆遷檔案管理體系，明確拆遷檔案職責。

一是明確各拆遷單位拆遷檔案主管部門及主管領導，配置拆遷檔案人員及拆遷業務人員。例如我集團在拆遷單位形成了一個領導分管、專職檔案員和拆遷部門兼職檔案員“三到位”的管理模式。其中，檔案人員負責督促業務人員將其分散在各拆遷工作人員手中的拆遷檔案收集齊全完整，按拆遷檔案的形成規律整理、編目后向檔案人員移交歸檔。通過清晰的檔案管理體系和合理的職責分工，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準確。

二是加強收集拆遷檔案的前期準備工作，為檔案的收集工作奠定基礎。拆遷檔案內容復雜、分散，收集難度大，但是拆遷檔案的收集質量直接涉及到拆遷人與被拆遷人的切身利益，也就是國家、企業和老百姓的利益。這就要求檔案部門提前介入，從拆遷工作一開始就主動介入，進行項目跟蹤，加強對拆遷檔案的收集工作。公務員之家

三是制定拆遷檔案的收集制度，明確拆遷檔案的收集范圍。正確劃定拆遷檔案的收集范圍，是拆遷檔案工作的重要環節，也是拆遷檔案收集工作的依據。為此，我集團檔案部門會同拆遷部門共同確定了拆遷檔案的收集范圍、歸檔時間、歸檔要求等，特別是歸檔范圍的制定，保證了收集工作的質量和拆遷檔案的質量，同時也決定了拆遷檔案的利用效果，在某種意義上為企業挽回了一定的經濟損失。近年來，涉及拆遷的行政訴訟案件越來越多，為了使拆遷行政案件的審判體現公正、公平的價值，體現保護拆遷人和被拆遷人的合法權益，收集齊全、完整、準確的拆遷檔案尤為重要。例如我集團開發建設的雙榆樹小區在拆遷某公司時與該公司簽訂了拆遷補償協議及合作建設辦公樓的合作書。近期，該公司到檔案室借閱小區前期開發資料辦理辦公樓產權證，檔案人員會同拆遷部門查閱當時的拆遷檔案，證明該辦公樓產權歸兩個公司共同所有，避免了集團資產的流失，為企業挽回了經濟損失，拆遷檔案發揮了巨大的作用。

3、檔案工作考核與績效考核相結合，保證拆遷檔案收集工作的順利進行。

會同相關部門將拆遷檔案的收集工作與年終考核掛鉤，用考核評優等管理手段來保證拆遷檔案工作的順利進行。例如我集團通過加強與人力資源部門的合作，將檔案收集工作納入年終考核中，取得了較好的效果，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準確，促進了集團檔案工作的發展。

總之，加強房地產企業拆遷檔案的管理，特別是拆遷檔案的收集工作，是管理好拆遷檔案的重要環節，如果拆遷檔案收集不完整，一方面國家和企業的利益會遭受損失，導致資產流失；另一方面老百姓的切身利益不能得到保障，無法實現改善百姓住房的最終目的。所以要確保拆遷檔案的完整、準確，真正體現拆遷檔案的價值所在，更好地為企業的經濟建設和發展服務，更好地為維護人民群眾的合法權益服務，更好地為社會的安定和諧服務。