事業(yè)單位統(tǒng)計工作規(guī)范化管理研究
時間:2022-11-16 05:34:15
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摘要:眾所周知,統(tǒng)計工作對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)來說發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的促進(jìn)作用。當(dāng)今時代,我國的經(jīng)濟(jì)水平突飛猛進(jìn),社會日益進(jìn)步,國際地位不斷提高,企業(yè)不斷發(fā)展,區(qū)域甚至國際間的經(jīng)貿(mào)合作越來越多。然而與此同時,我國事業(yè)單位的統(tǒng)計工作也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實性問題,阻礙了統(tǒng)計工作的正常進(jìn)行。這些問題亟待解決,有關(guān)部門必須給予嚴(yán)格重視并及時解決。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;事業(yè)單位;統(tǒng)計工作
眾所周知,我國的經(jīng)濟(jì)體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,不管是經(jīng)濟(jì)上還是社會上的發(fā)展,統(tǒng)計工作都尤為重要,這是由統(tǒng)計工作的內(nèi)容決定的。數(shù)據(jù)來源于社會,也要應(yīng)用于社會,國家需要依據(jù)統(tǒng)計工作得到的數(shù)據(jù)制定出合理有效的宏觀調(diào)控政策,通常情況下,國家在制定或者實施宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策以及對重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行改革和創(chuàng)新時,都要參考已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù),各級事業(yè)單位也要根據(jù)統(tǒng)計工作進(jìn)行有關(guān)的工作。然而,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,跨區(qū)域甚至跨國際的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作越來越常見,企業(yè)結(jié)構(gòu)日益完善,在這種情勢下,我國事業(yè)單位的統(tǒng)計工作不夠進(jìn)步,出現(xiàn)了許許多多差強(qiáng)人意的問題,阻礙統(tǒng)計工作的正常進(jìn)行,急需解決。
一、當(dāng)前事業(yè)單位統(tǒng)計工作中的問題
1.缺乏完善的法規(guī)制度。沒有規(guī)矩不成方圓,法規(guī)制度可以保證公平。在進(jìn)行統(tǒng)計工作時,必須要保證統(tǒng)計行為的科學(xué)與規(guī)范化,當(dāng)然也要具有可靠的執(zhí)行力度,所以必須要有一套完善可靠的法規(guī)制度作為指導(dǎo),從而實現(xiàn)對統(tǒng)計工作的管理目的。然而,許多單位對統(tǒng)計工作具有的重要作用并沒有較為深刻的認(rèn)識,統(tǒng)計工作并沒有完善有效的法規(guī)制度,有些單位雖然制定了法規(guī),但是并不能對統(tǒng)計工作形成切實有效的約束甚至指導(dǎo)作用,這是由于這些單位出發(fā)點較為單一,僅僅依據(jù)自身的工作屬性,造成制定好的法規(guī)只是限于自己,局限性尤為顯著,致使許多單位的統(tǒng)計工作不能有效進(jìn)行。更為糟糕的是,統(tǒng)計工作也沒有可行的管理制度,不同地域和單位不能對統(tǒng)計工作有相似的理解,造成對統(tǒng)計工作開展的步調(diào)不協(xié)調(diào),阻礙了對統(tǒng)計信息資源的共同利用。
2.缺乏對統(tǒng)計工作意義的認(rèn)識。目前來說,由于統(tǒng)計工作并沒有完善甚至成文的規(guī)定,宣傳工作并不能起到太大的制約作用,致使企業(yè)和個人不能意識到統(tǒng)計工作的重要作用,表現(xiàn)在具體的工作行為上,就是對事業(yè)單位執(zhí)行的統(tǒng)計工作感到厭煩,產(chǎn)生抵觸心理,甚至不配合統(tǒng)計工作的進(jìn)行。當(dāng)然,缺乏明文規(guī)定并不是唯一的原因,對于統(tǒng)計工作的執(zhí)行者來說,也沒有清晰的意識到統(tǒng)計工作的重要性,而是一味的草草了事,只是按部就班的進(jìn)行統(tǒng)計和調(diào)查工作,沒有意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和社會問題,長此以往,統(tǒng)計信息缺乏創(chuàng)新元素,真實度和參考價值也會大打折扣,涉及的范圍局限,具有參考價值和代表性的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,嚴(yán)重阻礙統(tǒng)計工作的進(jìn)行。
3.缺乏合適的調(diào)查程序。統(tǒng)計工作并不是獨立于其它工作的,而是需要其它有關(guān)部門的協(xié)同配合,所以,在進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時,不能隨意開展,工作人員和接受調(diào)查的人員都要嚴(yán)格按照調(diào)查程序積極配合工作,如此一來,才能保障統(tǒng)計信息的科學(xué)真實性以及完整無缺。然而,目前的事實是,許多單位的統(tǒng)計工作并沒有完善的調(diào)查制度,這就造成了在進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查工作時,出現(xiàn)各種各樣的問題,如:工作人員隨意開展工作等,造成信息嚴(yán)重失真,統(tǒng)計工作的效率嚴(yán)重降低,甚至影響后續(xù)工作的進(jìn)行。
4.統(tǒng)計調(diào)查抽象化,調(diào)查程序出現(xiàn)瑕疵。統(tǒng)計調(diào)查制度并非實際的行政規(guī)范,這種抽象的規(guī)范明確規(guī)定統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和調(diào)查對象之間具體的權(quán)利和義務(wù),只有在面對調(diào)查對象的事業(yè)單位統(tǒng)計部門時,通過具體的告知行為,才能產(chǎn)生具體的法律關(guān)系。但是,在實際工作過程中,卻并非這么簡單,而是極其復(fù)雜的,在進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時,基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)往往采取抽象行為落實抽象行為,具體解釋如下:普發(fā)一個貫徹性文件進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的布置,對于專門制作針對各個具體調(diào)查對象的統(tǒng)計調(diào)查事物的告知文書沒有依法送達(dá),進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計調(diào)查實際上并未具體落實到自然人和法人的頭上,造成了調(diào)查執(zhí)行程序在此環(huán)節(jié)上存在瑕疵,如果在此過程中出現(xiàn)爭議現(xiàn)象,對調(diào)查對象提出的“未曾獲知自己在調(diào)查中的具體統(tǒng)計義務(wù)”的質(zhì)疑,統(tǒng)計部門將難以進(jìn)行強(qiáng)有力地舉證。
二、規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作的有力途徑
1.加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)運行的統(tǒng)計調(diào)查。由于國家在制定宏觀調(diào)控政策時,也會參考現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù),由此可知統(tǒng)計工作的重要性,只有統(tǒng)計工作到位,才能為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺和經(jīng)濟(jì)體制的改革提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)資源,所以,事業(yè)單位在進(jìn)行統(tǒng)計工作時,必須分清主次,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域為核心,圍繞其展開必要的工作,而且要重視信息之源——統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集工作,信息的真實可靠性也要有所保證。與此同時,要及時有效的分析與研究當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。事業(yè)單位的統(tǒng)計部門要意識到統(tǒng)計工作對于單位、社會甚至國家的重要作用,開展調(diào)查時,調(diào)查問題不能隨意而定,而是要有大局和時代意識,僅僅圍繞地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題以及重要環(huán)節(jié),掌握實時數(shù)據(jù)資源,做到及時有效的分析統(tǒng)計信息,并上報給上級,最大化發(fā)揮統(tǒng)計信息的參考依據(jù)作用,當(dāng)然,也要深入研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來的問題,將可能出現(xiàn)的風(fēng)險扼殺在苗頭階段,如果不能解決,要上報給同級的黨委政府,如此,才能切實發(fā)揮參考作用。
2.拓展和擴(kuò)大統(tǒng)計信息源。通過研究發(fā)現(xiàn),我國部分事業(yè)單位的統(tǒng)計工作,涉及到的統(tǒng)計范圍較小,嚴(yán)重局限,統(tǒng)計部門由于多種原因,造成很多有意義的信息資源并沒有及時統(tǒng)計下來,造成信息資源浪費。為了避免這一現(xiàn)象,統(tǒng)計部門要根據(jù)實際,擴(kuò)大統(tǒng)計信息源,通過分析研究,采取一些必要的措施獲取比較有參考價值的信息,比如:與具有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)合作,借助社會市場和民間的統(tǒng)計力量,提高統(tǒng)計信息數(shù)量;運用高科技手段,利用網(wǎng)絡(luò)資源,也可以建立信息獲取平臺,使信息資源的獲得更加及時有效、方便快捷、不受時間以及地域的限制。
3.切實加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員的培養(yǎng)和選拔。只有參與統(tǒng)計調(diào)查工作的從業(yè)人員擁有較高的職業(yè)和道德素質(zhì),才能切實保障統(tǒng)計工作的有效開展。所以,統(tǒng)計部門要選擇較高素質(zhì)的專業(yè)統(tǒng)計人員,統(tǒng)計工作必須要有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)計人員必須能夠熟練的完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。此外,統(tǒng)計工作人員也要重視后續(xù)的學(xué)習(xí),統(tǒng)計部門要開展有關(guān)的培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)活動,不斷提高工作人員的專業(yè)性和能力,也要完善考評制度,選拔能力突出、踏實能干以及敢于負(fù)責(zé)的人才,甚至可以大膽任用、破格提拔,如此一來,不但起到聚集人才的作用,而且可以提高工作人員的工作積極性,提高統(tǒng)計工作的效率。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的運行監(jiān)督。統(tǒng)計數(shù)據(jù)有著不可忽視的參考作用,無論是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的分析,還是國家有關(guān)決策的制定,都要依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù),事業(yè)單位行政工作更要依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能進(jìn)行。如果結(jié)果沒有“測量”,就容易盲目行政。所以,各級統(tǒng)計部門要選擇好信息的種類,重點圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等實質(zhì)性任務(wù),同時要加強(qiáng)對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運行的檢測機(jī)制,密切檢測經(jīng)濟(jì)運行情況,調(diào)查研究切忌假大空,而是要深刻分析,有的放矢,及時掌握有關(guān)信息資源,數(shù)據(jù)信息報送要及時有效,對于具有參考價值的數(shù)據(jù),要增加統(tǒng)計次數(shù)并及時報送。在分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,要深入分析,及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的問題,未雨綢繆,防患于未然,力爭做到提前預(yù)測問題,及時預(yù)警,甚至可以提出有關(guān)應(yīng)對建議,使統(tǒng)計工作切實發(fā)揮參考作用。
作者:薛志偉 單位:煙臺市城市排水管理處
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