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摘要：社會責任是組織在經營管理過程中追求自身發(fā)展的同時對社會利益的促進和增進，包括法律責任、經濟責任、道德責任和慈善責任。機場作為公共交通基礎設施，是國家綜合交通體系的重要組成部分。機場履行社會責任可以從強化安全責任、堅守安全底線，提升服務品質、打造特色品牌，履行員工責任、實現共同成長，完善公司治理，保障股東利益，建設綠色機場、實現可持續(xù)發(fā)展以及服務地方發(fā)展等方面努力。

關鍵詞：公共管理；機場；組織社會責任

一、引言

近年來，航空經濟日益成為推動經濟發(fā)展的新引擎，我國已經成為國際客運量增長最快的市場。根據《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，到2020年，民航旅客運輸周轉量比重達到28%，運輸總周轉量達到1420億噸公里，旅客運輸量7.2億人次，貨郵運輸量850萬噸，民航業(yè)戰(zhàn)略作用和對國民經濟貢獻率持續(xù)增強。民航運輸機場作為民航業(yè)發(fā)展的基礎和重要力量，也步入發(fā)展的快車道，2016年，我國民航機場已達218個，其中年旅客吞吐量1000萬人以上的機場38個，預計到2020年，我國建成并投入使用的機場260個，旅客吞吐量將達到15億人次。機場作為國家重要公共交通基礎設施，在綜合交通運輸體系發(fā)揮著越來越重要的作用。我國出現了一批機場集團公司或管理公司，其公司治理和社會責任等經營管理問題日益受到關注，并成為管理學界研究的熱點問題。

二、公共管理視角下組織社會責任的概念

公共管理理論認為，組織社會責任是指組織在特定的社會環(huán)境中，追求自身利益的同時需要從自身長期利益和社會公共利益出發(fā)，自覺、主動地采取多種行動方案促進和增進社會利益，為社會發(fā)展做出貢獻。社會通過多種方式認可了組織的存在，并賦予組織特殊職能和經營權利，公眾從多個層面維持著組織發(fā)展，組織也應當對社會發(fā)展和公眾利益承擔相應的責任。“社會責任之父”卡羅爾曾經說過，組織社會責任是社會在一定時期對組織提出的經濟、法律、道德和慈善期望。這說明，組織社會責任內容不等同于公益活動和慈善捐款，還包含法律、經濟、道德等多個層面的內容。法律責任是組織最基本的社會責任，不觸犯和違法法律法規(guī)是組織經營的底線，組織必須合法經營、依法納稅、遵守法律法規(guī)，做守法的組織公民。經濟責任是組織承擔社會責任的基礎，組織通過提供社會需要的產品和服務獲取相應的利潤，滿足自身經營管理需要，并促進股東財富增長和稅收增加，為社會發(fā)展提供資金。道德責任是指組織應當堅守道德規(guī)范和倫理準則，遵守商業(yè)道德、誠信經營、平等交易，尊重員工、為員工提供多種安全和健康保證，保護環(huán)境、節(jié)約資源等。慈善責任是指組織根據環(huán)境和行業(yè)特征，針對特定領域自愿開展公益活動，發(fā)展慈善事業(yè)，通過捐贈、資助、直接開展項目等多種形式實現對特殊群體的關愛和照顧，是較高層級的社會責任。

三、公共管理視角下機場履行社會責任的建議

組織社會責任的概念和內容不是一成不變的，受到所處政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和組織內部環(huán)境的影響，也會因為消費者、員工、股東、政府和社區(qū)等利益相關者群體的差異呈現出不同的特征。機場作為重要公共交通基礎設置和民航業(yè)發(fā)展的的重要力量，其社會責任也被賦予特殊的內涵和意義。1.強化安全責任，堅守安全底線。安全發(fā)展是民航業(yè)的第一要義，安全責任是機場的首要責任。航空運輸的特殊性、旅客吞吐量和貨郵運輸量以及近年來國際恐怖主義活動的頻發(fā)給機場安全帶來極大的挑戰(zhàn)。履行安全責任首先要強化“安全第一”的意識，牢固樹立安全生產“紅線意識”和“底線思維”，全面落實安全責任，健全培訓管控機構，強化安保內控管理機制，為航班起降和旅客進出港提供安全保障。在持續(xù)安全理念引領下，加大安全投入，夯實安全管理基礎，全面深化安全管理，推動平安機場和平安民航建設。2.提升服務品質，打造特色品牌。“安全”、“服務”是機場管理的兩條主線，提升服務品質是機場發(fā)展壯大的支點。首先，要建立以旅客需求為出發(fā)點的工作思路和方式方法，高度關注旅客的需求與期望，改進機場軟硬件設施，提高機場服務標準、改進服務措施、優(yōu)化服務細節(jié)，努力為旅客提供最佳乘機服務體驗。同時，積極拓展航線網絡、提高中轉便利性，優(yōu)化旅客出發(fā)流程，通過智能設備和自主服務推進便捷出行。另外，開展商業(yè)回饋活動，建設主題綠化景觀區(qū)，推出體現機場及所在城市的特色的主題文化項目，豐富旅客的出行體驗。3.履行員工責任，實現共同成長。人力資源是組織的第一資源，員工是組織最寶貴的資源和財富。履行員工社會責任首先必須重視和維護員工的各項合法權益，堅持平等和非歧視的人力資源政策，保障員工各項權利，完善職工代表大會制度和民主管理制度。航空運輸業(yè)的快速發(fā)展使機場尤其是大型綜合交通樞紐機場旅客運輸量和貨郵運輸量大幅增長，機場員工承擔著日益繁重的高強度工作，部分崗位員工長時間處于高度緊張狀態(tài)，而且由于機場工作的特殊性節(jié)假日期間也要堅守工作崗位。因此，必須建立科學合理績效管理和薪酬管理體系，為員工提供有競爭力的薪酬，積極改善工作環(huán)境，時刻關注員工職業(yè)健康，開展多種形式的員工幫助計劃和關愛活動，幫助員工實現工作和家庭的平衡。另外，機場企業(yè)尤其是大型機場集團公司吸引了大批優(yōu)秀人才，吸引和保留這些優(yōu)秀人才秉承以人為本的管理理念，構建完善的員工培訓和發(fā)展體系，為員工搭建良好的成長平臺，促進員工和組織的共同成長與全面發(fā)展。4.完善公司治理，保障股東利益。組織的存在和發(fā)展與顧客、員工、股東、供應商與合作者等利益相關者的支持密不可分，其中股東是組織的重要利益相關者，履行組織社會責任必須保障股東利益。機場集團公司首先要優(yōu)化業(yè)務結構、強化內部成本控制等措施，促進業(yè)務增長和經濟效益提升，實現資產的保值增值。同時，建立科學的內部管理和控制制度體系，完善公司相關制度，提升公司治理水平，并逐步加強和規(guī)范公司內部控制，切實保障全體股東的合法權益。嚴格按照相關法律法規(guī)的要求，自覺履行信息披露義務，以利于所有股東了解生產經營狀況及重大事項的進展情況。另外，加強投資者關系的管理，通過網站平臺、投資者見面會及現場交流等多種方式積極與投資者進行溝通，聽取投資者對生產經營、未來發(fā)展規(guī)劃的意見和建議。5.建設綠色機場，實現可持續(xù)發(fā)。航空運輸業(yè)快速發(fā)展促使機場數量和建設規(guī)模出現了爆發(fā)性增長，機場面臨的資源和環(huán)境約束日益明顯，建設綠色機場不僅是組織社會責任的表現，也是機場持續(xù)發(fā)展的要求。首先，要樹立綠色低碳發(fā)展的臉，加強日常節(jié)能降耗管理和節(jié)能技術改造措施，在機場高耗能設備設施上研究采用環(huán)保新技術，積極推進節(jié)能減排。同時，努力做好污染排放、噪音防護、危險廢棄物處理等工作。持續(xù)推進噪聲消減，降低飛機噪聲對機場周邊社區(qū)居民的正常生活產生的影響。嚴格執(zhí)行航空垃圾、生活垃圾、污水及固體廢棄物的處理規(guī)定，做到日常日清、集中處理，并通過改進處理技術等手段降低對環(huán)境的影響，建設綠色、低碳、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的機場。6.服務地方發(fā)展，凸顯組織社會價值。公共關系是組織發(fā)展的重要資源，公益責任和慈善事業(yè)可以極大提升組織的美譽度和影響力。隨著民航業(yè)在國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中的地位大幅度提升，機場與地區(qū)經濟社會發(fā)展的關聯度不斷提高。首先，要創(chuàng)造良好的經濟效益，提高稅收能力，為地區(qū)經濟社會發(fā)展提供更多資金，并利用作為綜合交通樞紐設施的優(yōu)勢，為地區(qū)發(fā)展搭建公共基礎平臺。同時，積極推廣社會公益項目，開展幫扶濟困、救災助學等慈善活動，利用自身資源進行城市營銷、民俗弘揚或公益廣告宣傳，為所在社區(qū)提供志愿服務、支持社區(qū)福利事業(yè)，營造良好的外部環(huán)境，實現機場與地區(qū)協同發(fā)展。

參考文獻：

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作者:周穎 單位:濱州學院