導(dǎo)語(yǔ)：公共管理公共利益分析與研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在公共管理里面，公共利益是相對(duì)而言比較重要的內(nèi)容，對(duì)公共利益的分析是公共管理里不可避免的一個(gè)問(wèn)題，從規(guī)范的層面上對(duì)公共利益分析，探究公共管理中公共利益的表達(dá)形式以及實(shí)現(xiàn)方法。鑒于此，本文主要分析對(duì)公共利益的構(gòu)成，并提出其在社會(huì)里的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共利益；分析

作為公共管理里的核心目標(biāo)，公共利益的研究和開展在公共管理中是不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題，所以，要從規(guī)范層面上理解公共效益，探究公共利益是怎樣形成、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的。為了在公共管理中凸顯公共利益，要從“社會(huì)分享性”的角度上對(duì)公共利益進(jìn)行了一個(gè)界定，并結(jié)合事實(shí)進(jìn)行分析，分析公共利益存在的問(wèn)題。

1公共管理的概念及簡(jiǎn)析

公共管理是政府部門中進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)部門，整合了社會(huì)的各種力量和發(fā)展資源，提高政府的辦事效率，樹立政府的威信力，拓寬了社會(huì)公共服務(wù)的范圍，公共管理運(yùn)用了先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。公共管理由兩個(gè)部分組成，政府部門和以公共利益為主的非政府組織。公共管理在我國(guó)正處于一個(gè)起步的階段，是一種新型的發(fā)展課題，由公共資源、社會(huì)內(nèi)容和公共項(xiàng)目等三方面組成，公共管理主要強(qiáng)調(diào)的是政府績(jī)效的一個(gè)重要性，指出政府對(duì)于社會(huì)治理需要承擔(dān)的主要責(zé)任，以維護(hù)人民利益作為一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，才能得到公民的認(rèn)可。比如政府要建立“村村通”的公路體系，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源、森林資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的使用。

2公共利益的屬性分析

第一，社會(huì)成員的屬性。基于社會(huì)的公共利益對(duì)在公共原理里存在的利益進(jìn)行系統(tǒng)的分析，公共利益是社會(huì)中全體人民自身的利益。在利益的統(tǒng)籌范圍里對(duì)其進(jìn)行的系統(tǒng)分析，社會(huì)背景下的公共利益和公共管理里的公共利益也是有著一定的差別。社會(huì)背景下的公共效益是指社會(huì)中大多數(shù)群體自身的切實(shí)利益，而對(duì)于公共管理里的公共利益，其針對(duì)的是社會(huì)公眾的全體利益。對(duì)于公共利益和公共管理里存在的利益進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)解剖，在其民主制度的背景之下，公共管理是以整體民眾的自身利益為一個(gè)主體，主要是利用相關(guān)的政府部門、非政府部門和各種民眾組成的相關(guān)的管理系統(tǒng)的認(rèn)可來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于公共利益落實(shí)的情況來(lái)說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)代相關(guān)的政治理論的基礎(chǔ)參與和知識(shí)，公共利益是公共管理里最直接的主體。第二，沒有差異的分享機(jī)會(huì)。在公共管理中，公共利益其涉及的范圍和輻射的領(lǐng)域較為廣闊。因此，有效的保障公共利益的落實(shí)，就得保障它的開放性不受到干預(yù)。故將某一種利益確認(rèn)為公共利益后，就可對(duì)所有人開放，所有的人都享受此公共利益具有的權(quán)利。第三，雙重性分享方式。雙重性指的是公共利益既有被動(dòng)的享受又有資源享受的方式。在主觀上個(gè)別的公共利益并不是人們的日常所需，因?yàn)榉缮系闹萍s，導(dǎo)致了人們被迫去接受這種公共利益，主要是在政治公務(wù)的相關(guān)方面表現(xiàn)出來(lái)，這是一種比較明顯的非自愿的利益分享方式。

3有關(guān)公共利益的探究

3.1需求者的數(shù)量不是公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。大家對(duì)于公共利益，在理論上的討論是比較簡(jiǎn)單的。例如：在社會(huì)或經(jīng)濟(jì)性的共同事務(wù)管理里面，大家都需求公共產(chǎn)品或是服務(wù)，容易讓人們達(dá)到一致的共識(shí)。假如人們的需求利益產(chǎn)生了分歧，甚至產(chǎn)生了激烈的沖突，這個(gè)時(shí)候還存不存在公共利益？有許多學(xué)者認(rèn)為，所有人所需求的，至少是絕大多數(shù)人所需求的利益才能稱為“公共利益”，其實(shí)并非如此。衡量公共利益的標(biāo)準(zhǔn)有很多，而需求者的數(shù)量只是其中之一。被大多數(shù)人都需要和認(rèn)可的利益，才是最具有社會(huì)分享性的。除此之外，有兩種情形同樣是具有社會(huì)分享性的：其一，不需要絕大部分人或所有人都明確的表明認(rèn)可和需求的態(tài)度，是少部分的人需要，但是也具有社會(huì)的開放性，同樣它也具有社會(huì)的分享性。其二，為少部分人或是為個(gè)人需要，但是它對(duì)所有人都具有影響的利益，是通過(guò)合法的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通常會(huì)讓很多人都被動(dòng)去接受的權(quán)益，也具有社會(huì)的分享性。所以，公共利益不是以需求者的數(shù)量來(lái)進(jìn)行判定的。公共利益它不僅是表現(xiàn)為絕大多數(shù)人或所有人的利益，事實(shí)上分享人數(shù)并不是唯一的因素，“能否具有社會(huì)分享性”是決定能不能真正的構(gòu)成公共利益的一個(gè)基本特征。因此，能符合社會(huì)分享性的利益，它都可以稱為公共利益。換而言之，社會(huì)分享性是作為公共利益的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。3.2公共利益不僅僅在國(guó)家利益或單獨(dú)的領(lǐng)域里表現(xiàn)。傳統(tǒng)觀念上，公共利益只表現(xiàn)在國(guó)家的層面上，沒有和各個(gè)層次的地方公共利益產(chǎn)生沖突。實(shí)則，社會(huì)分享性是具有層次性的。在我國(guó)，可以從地方行政區(qū)域來(lái)理解“社會(huì)”，也可以從全國(guó)的范圍來(lái)理解，甚至從社區(qū)的多層面角度上理解“社會(huì)”也是可行的。從國(guó)家層面的公共利益來(lái)講，既要達(dá)到本層次的利益，還得處理好和其它相關(guān)的層次利益，多個(gè)層次的公共利益之間既有差異性，又有一致性。它們有和國(guó)家利益一樣的方面，也有和國(guó)家利益有沖突的方面，所以，不同的層次公共利益里也存在著利益博弈。怎樣處理好它們的利益關(guān)系，解決利益沖突是十分關(guān)鍵。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共管理和公共利益存在同一和對(duì)立的關(guān)系，站在同一的角度上來(lái)說(shuō)，公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。而從對(duì)立的角度上來(lái)說(shuō)，在公共管理的實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)槿鄙俟补芾聿块T，所以政府的職能效應(yīng)不到位，從而導(dǎo)致了公共管理與公共利益兩者之間的鴻溝不斷擴(kuò)寬，因此必須在其中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，進(jìn)行融合，樹立政府為人民服務(wù)的形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提高是極其有利的，長(zhǎng)此以往就會(huì)達(dá)到人民和政府雙贏的效果，提高人民的幸福感。

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作者:邵燁 單位:中共咸陽(yáng)市委黨校