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一、社會市場項目存在的主要問題

由于形勢發展、環境變化等因素客觀長期存在，而且不斷變化，導致施工企業生產經營任務更加繁重，外部市場環境更加復雜，各種腐朽思想的侵蝕滲透更加多樣，干部職工面對著更多誘惑和考驗，導致社會市場項目管理客觀上存在較多的問題。1．合同簽訂不規范。主要表現在雙方合同未簽先干。未建立合同臺賬、合同履行臺賬，合同簽訂無任何手續，沒有申請表和對方任何資料，合同內容不完整、合同條款不嚴謹，無合同履行、結算報告單等問題。2．對分包商管理不到位。大量分包商存在掛靠問題，還有違規分包或超越資質承包工程的現象，許多分包工程現場管理資料不健全，從分包工程的現場交底到供應領料均未出現分包商名稱和公章，部分單位未取得職業健康安全和環境管理體系認證，分包商對風險抵押金的繳納不及時、不到位，不按規定辦理意外傷害保險。3．招投標行為不嚴謹。沒有按有關規定對分包隊伍進行招標。普遍存在著由于甲方指定、處理工農關系等各種原因而引進施工隊伍，其中就包括一些無資質的隊伍，甚至有的還與個人簽訂所謂的分包合同，非法轉包，甚至一包再包的現象也時有發生。4．財務管理疏松。原始單據存在白條，會計、出納由一人兼任，不相容崗位分離制度執行不到位。大額度使用現金支付、超出使用范圍，不通過銀行直接付出。存在人為調節收入成本現象，不及時確認收入成本，備用金清理不及時。大額度借款不及時報銷處理。

二、社會市場項目產生問題的主要原因

1．環境的影響。當前，社會環境中各種享樂主義、拜金主義思想不斷沖擊著職工隊伍，在挑戰和考驗面前，一些黨員干部、項目管理人員的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀發生扭曲，進而導致行為失范。2．制度建設滯后。為了擴展外部市場，許多企業在指導思想上就本著現干現做的想法，只求大，不求強，只求粗，不求細。一味地追求市場份額，忽視基礎管理工作，造成相應的管理制度建設跟不上市場的拓展速度，使社會市場項目管理處于松散狀態，影響了整體經濟效益的提升。3．遵紀守法意識弱化。部分外部項目部負責人，長年累月在外邊搞生產，加上平時政治學習少，養成了重生產、輕學習的習慣，按制度辦事、按規矩辦事、按流程辦事的意識沒有樹立起來，在工作中形成了我行我素的不良作風，遵紀守法意識不強，從業行為有偏差，出現管理漏洞，造成效益流失。4．管理制度不明確。有些項目管理人員，只注重在現場忙具體業務，加上遠離單位，有些新的管理規定不能及時傳達到現場，遇到問題不知如何辦理，全憑個人想象處理。再加上有的項目管理人員不固定，更換頻繁，新手多，業務不熟，造成許多基礎管理資料失真，不規范。5．管理監督不到位。只認為外部市場艱苦，不容易，對外部市場的管理監督沒有提到企業的重要議事日程，引不起重視。機關各職能部門，只對下級單位管理負責，對外部市場項目觀而不管，沒有起到相應的管理監督職責。更重要的是，沒有建立起與外部市場同管理、同要求、同檢查、同監督、同機制，限制了機關職能的發揮。6．管理上的不平衡。隨著社會市場領域不斷伸展，干部職工舍家撇業，常年野外施工付出較多，特別是在遠離親人的艱苦環境情況下，個別黨員干部出現了心里失衡，感覺勞動付出與得到的實際報酬不匹配，為了找回心里的平衡，個別人在經濟上就出現了問題。

三、對社會市場項目進行管理監督的對策

1．劃分層次，豐富載體，強化外部項目人員廉潔從業精神。外部項目從業人員遠離大本營、組織和親人，面臨著形形色色的誘惑和挑戰。加強外部項目參戰人員的廉潔從業教育顯得尤為重要。一是要抓好領導干部廉潔從業教育。外部市場領導干部權力集中，所處環境復雜、直接面對種種誘惑，屬于廉潔風險的高危人群。為此，外部市場項目一旦中標施工，在項目經理、項目管理人員的人選上，都必須反復衡量，認真推敲，為穩妥占領市場打牢根基。為防微杜漸，要對外部項目實施廉政建設考核制度，將外部項目部領導班子納入黨風廉政建設責任制考核范圍，運用各種典型案例，進行反復警示，強化正面教育、警示教育的效果，增強項目班子自覺抵御各種不良風氣侵蝕的能力，營造干事創業的良好環境。二是抓好重點崗位人員廉潔從業教育。外部項目重點崗位人員手中掌握一定的權力，容易受到糖衣炮彈的襲擊。要注重源頭防范，在組織項目部關鍵崗位人員廉政宣誓、廉政承諾、廉政合同簽定等基礎上，還要及時了解項目管理人員廉政建設情況，并在外部項目中設立臨時紀檢員和黨風廉政監督員，定期收集情況，及時反饋信息。促使項目管理人員時刻自重自律，經得起考驗、擋得住誘惑、守得住底線。三是抓好施工人員的廉潔從業教育。外部社會項目既有邊遠山區，也有繁華鬧市，如何耐得住寂寞，經得住各種誘惑，對企業職工來講是嚴肅考驗。為此，企業必須立足實際嚴格制度，根據施工所處的位置、地理環境，制定職工在外施工道德行為準則。雖然外部項目一般都遠離駐地，在進行日常教育方面存在著一定的難度，但是，企業必須要做到市場延伸到哪里，法律法規教育、黨風廉政教育就跟到哪里，多措并舉，嚴抓共管，確保外部項目生產生活的有序運行，有效避免違規違紀問題的發生。

2．抓住重點，跟蹤監督，強化外部項目經濟活動的有效制約和監管。外部項目部經濟活動頻繁，環節眾多，要使外部項目始終處于嚴密監管狀態，必須把合同管理、分包管理、物資采購和設備租賃、資金管理作為監管重點，嚴格監督檢查，查找管理漏洞，做到項目各類重大經濟活動始終處于受控運行。一是突出合同管理的監管。嚴格按照《合同管理辦法》等有關規定，實施業務公開。對合同簽訂及履行情況進行檢查，對合同條款不嚴謹、合同專用章管理不嚴等問題，必須及時督促整改，確保合同內容完整，條款清晰準確，有效防范合同風險。二是突出分包管理的監管。針對分包項目越來越多，承包隊伍規模越來越大的情況，必須把分包隊伍監督檢查工作不斷推向深入。要抓好隊伍的資質審查關。對參與工程建設的承包商全部進行資格審查，確保施工隊伍具有較高的專業水平。要抓好工程的招投標關。通過招投標優選施工隊伍，從誠信、實力、作為等方面，對分包施工隊統一把關審核，公開招標，優中選優。要抓好合同簽審關。通過嚴格審查，對合同簽訂、審核、履行、合同結算等多個環節進行監督管理，保證合同質量。要抓好物資采購關。嚴格從工程入手，按產品名稱、數量、規格型號、質量和技術要求，驗收標準、到貨次序、交貨方式等方面制定采購計劃，對采購計劃嚴格審批程序。要抓好完工結算關。堅持先核實實物工程量再結算的原則，認真執行結算程序，嚴格按照中標價或工程合同規定的結算辦法，保證資金安全運行。三是突出物資采購和設備租賃管理的監管。針對部分駐外項目部物資采購程序、設備租賃不規范等問題，要做到計劃與采購分離，驗收與使用分離，實現陽光采購、業務公開。對物資采購招標實行全過程監督。要加大設備租賃效能監察力度，統一規范設備租賃市場，遏制隨意租賃、價格懸殊、收受賄賂等現象，有效杜絕資金外流和安全風險。四是突出從嚴從緊抓好資金管理的監督。在外部項目工程運行中，要全面推行資金預算管理，在資金預算的執行過程中，執行切塊包干，責任到人的辦法，嚴格控制費用支出，通過召開經濟運行會的辦法，客觀分析生產經營過程中存在的問題并及時采取措施糾偏。

3．完善制度，細化考核，強化外部項目運行狀況的監督和管控。一是要在建章立制源頭上下功夫。為使外部項目始終處于受控狀態，增強針對性，提高實效性，必須從源頭上防范治理。其一，建立完善項目內控制度。從建章立制入手，對項目部的組織運行、資金運作、目標考核等修訂完善配套制度，做到每拓展一個市場，就建立完善相應的規章制度，規范相應的管理行為，做到事事有標準，項項有章可循。其二，建立完善常態化檢查制度。為規范外部市場管理，提高外部項目運營的真實性和透明度。要抽調紀檢監察、審計、財務、合同等有關部門的專業人員組成巡視組，定期對外部工程項目進行現場檢查。重點開展對外部項目財務管理、合同管理、采購管理、勞資管理、分包管理、廉政建設等情況的監督檢查。注重發現苗頭性問題，提出預防性措施，堵塞管理漏洞，促進經營管理的規范化。其三，建立完善風險防控制度。突出全方位查找廉潔風險點的基礎上，前期實施廉潔教育和完善、修正機制等手段主動防范風險，最大限度降低發生廉潔風險的可能性。中期實施到項目、到一線機組走訪談話，受理職工舉報等手段進行監控，了解和發現項目部生產經營管理中出現的問題及時提醒適時糾正，化解風險。后期通過實施項目費用聯簽制，制定對發生的風險實施處置措施。通過前期、中期、后期這“三道防線”，實現對項目部廉潔風險有效防范。二是要在經常性工作上立規矩。外部項目部遠離單位駐地，條件艱苦、信息閉塞。為了使外部項目部能夠不斷完善，強化提高，實現廉潔高效管理，要拓寬思路，注重采取有效措施，加強監管。其一，做到外部市場廉潔教育全覆蓋。把企業的一些重大廉潔教育活動，同步傳輸給外部項目，做到與駐地同收聽、同收看、同教育，解決外部市場廉潔教育滯后的問題。其二，做到外部市場工作全掌控。要建立外部市場工作報告制度，采取專項匯報的形式，把外部市場運行情況及時上報企業，及時掌握外部市場運行情況，進行指導、協調和監督。其三，做到外部項目考核全角度。將外部項目部班子納入黨風廉政建設責任制考核范圍，全面掌握外部項目班子成員的廉潔情況，對群眾反映大，意見多，自律差的項目班子成員，及時調整。其四，做到效能監察全上手。充分發揮紀檢監察部門的組織協調職責，加強與審計、財務、合同、供應、經營、質檢等相關部門的聯系，督促各職能部門正確履行職責，做到緊密配合，優勢互補，各司其職。三是要在標本兼治效果上出實招。效能監察必須由單純治標向標本兼治、綜合治理轉變，以此增強監察的綜合效果。其一，要重視效能監察中發現的問題，及時規范管理，堅持每一個效能監察項目完成后，都要認真總結、分析存在的問題，研究問題產生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。其二，要重視挖掘案源，查處違紀，促進廉政建設。腐敗現象往往與企業經營管理中的漏洞相伴而生。因此，效能監察人員要有案情觀念，對可能成案的線索必須深入核查，能立案的要堅決立案查處。堅持把效能監察與查辦案件相結合，嚴肅查處各種違法違紀行為，努力提高企業管理水平。其三，要重視邊清查邊整改，堵防結合，擴大成果。針對效能監察中涉及到企業管理上的問題，認真分析原因，找準問題的癥結，及時向被監察單位發出《效能監察整改通知書》和《效能監察建議書》，使發現的問題得到及時整改和處理，促進企業管理水平的提高。對外部市場項目開展監督制約是一項專業性較強、涉及面廣、情況比較復雜的綜合性工作，需要認真總結工作經驗，不斷向寬領域和深層次延伸，使監督制約工作逐步走上制度化、規范化的道路，以促進社會市場項目優質、廉潔、高效運行，保障企業利益的實現。

本文作者:趙寶杰工作單位:中石化勝利石油工程有限公司