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一、存在的問題

1．應用型本科特色、投入問題

應用型本科院校應服務于地方或區(qū)域經濟發(fā)展，是從事應用性教育，培養(yǎng)應用性人才為目標的大學。它與研究型大學的定位不同，重在為地方、企業(yè)、社區(qū)培養(yǎng)有知識和職業(yè)能力的應用性人才。其專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格、教學內容，以及科學研究都要適應地方社會經濟的現(xiàn)狀和發(fā)展。但現(xiàn)狀還存在很多不盡人意的問題。第一，地方本科高校轉型之所以被提到前所未有的高度，是因為1999年以來“升本”的地方高校有640多所，占全國本科高等學?？偭?5％左右。其中，一大批新建本科高校辦學定位不清、專業(yè)特色不明顯，與地方經濟社會發(fā)展脫節(jié)嚴重。對全國640多所新建本科高校而言，部署其中一批向應用型大學轉型，探索由部分國家示范高職院校長入駐新建本科高校擔當重任，究竟是“鯰魚”效應，還是朝職教方向改造本科教育，值得深思。第二，據(jù)2009年《認可與勞動綠皮書》提供的數(shù)據(jù)顯示，中國實際公共教育投入僅占GDP的2．4％，相當于法國的39％，德國的44％，美國的50％，低于印度的2．7％。在教育經費中高等教育所占比例很大，但對職業(yè)教育投入相對不夠，未能滿足當前職業(yè)教育發(fā)展需要。第三，缺泛“雙師型”教師準入機制和考核標準。在中國，目前尚無統(tǒng)一的本科院校“雙師型”教師準入機制和考核標準，目前各高校充分發(fā)揮有限的教育資源，全方位、多層次促進“雙師型”教師發(fā)展的經驗值得借鑒。如利用實驗室和實訓基地培訓教師，校企合作掛職鍛煉，引進有技能經驗的技術人員，擴大兼職教師的比例等。

2．管理體制問題

（1）條塊分割。我國職業(yè)教育本身就是從工人夜校發(fā)展起來的，到今天仍然存在行業(yè)部門辦大學的痕跡。所以在我國難免存在既有教育部這樣的主管部門管理，又有專業(yè)的行業(yè)辦學的根基。尤其是搞職業(yè)教育，一些職業(yè)院校本身是由企業(yè)辦學發(fā)展而來的，更是難以擺脫條塊分割造成的處境。（2）運行體制效率低。特別是一些獨立學院，又想自己發(fā)展，又想依靠母體辦學。按現(xiàn)在教育部改革的方向要向職業(yè)教育轉變，他們一是缺泛師資，二是缺泛脫離母休的膽量。所以在改革進程中總是猶豫不決，裹足不前。領導是一級學院派的，錢是董事會給的，誰的話都不能不聽。（3）一些民辦院校還存在產權不清的問題。整天圍繞產權打個不停，董事會和院長管理辦公會矛盾重重。造成教學管理、學生管理亂成一團。

3．運行機制問題

根據(jù)高職教育工作運行機制的特點，通過對現(xiàn)行機制進行分析，我國高職教育運行機制的主要現(xiàn)狀主要是：（1）教學改革單打一，難以奏效。各個院校在改革方法上仍然停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的水平，沒有統(tǒng)一的改革措施，結果是改了這方面，受其他方面的影響又退回到原來的地方。（2）校企合作一頭相思，難以實施。校企合作本身是要讓學生通過實踐教學，迅速提升工作能力，轉變高分低能的局面。但是由于沒有政府相應的政策，企業(yè)不歡迎學生，學生也不愿意去做那種體力勞動式實踐。結果是把實踐教學當成了負擔，在實踐教學中應付了事。大部分院校讓學生自己找門路，形成放羊式實踐。（3）行政命令一頭沉，教學改革難以深入。教育改革雖說如火如荼。但到目前為止仍然是靠行政命令辦事，教學仍然是口頭上重要，做起來不重要。沒有形成教學型院校。

二、機遇與挑戰(zhàn)

2011年，國內獨立設置的高等職業(yè)院校1215所，招生規(guī)模313．4萬，在校生總數(shù)達到964．8萬人，已成高等教育的半壁江山。國務院十一屆全國人大四次會議政府工作報告指出：以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才?？梢娢覈鴮Ω叩嚷殬I(yè)教育的重視，因此培養(yǎng)高技能人才的搖籃———本科高等職業(yè)學院也應運而生，高職院校專升本是勢在必行的。我國計劃在2011到2020年培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。從而為民辦新升本科高等職業(yè)學院的擴招提供政策的保障。高等教育適齡人口（18歲～21歲）到2020年將有8200萬人。盡管近幾年普通本科院校也不斷擴招，高等教育開始由精英教育向大眾化教育轉變，但畢竟數(shù)量有限。因此，高等教育適齡人口的劇增，為高職院校的規(guī)模擴張?zhí)峁┝嘶A。在《面向21世紀教育振興行動計劃》中第三十二條提出：積極發(fā)展高等職業(yè)教育，是提高國民科技文化素質、推遲就業(yè)，以及發(fā)展國民經濟的迫切要求。而且在該計劃中提出“招生計劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育”，這些說明高職教育將充當高等教育大眾化的主力軍。面對新的形勢，大多數(shù)民辦新升本科高等職業(yè)學院不可避免地凸現(xiàn)出許多問題，其中最突出的是經費過分依賴學費、辦學觀念陳舊、內涵積淀不足、學校定位不明確等根本性的問題，以及由此派生的如師資隊伍的建設，專業(yè)設置、教學計劃、教學大綱調整等一系列具體問題?？梢哉f，高職院校專升本是有著里程碑意義，但是與其他普通本科院校相比，民辦新升本科高等職業(yè)學院還只是一棵“幼苗”，目前的實力相當薄弱，在學校的文化積累沉淀與社會認可度上都有待提高，今后需要走的路還很長。由于目前民辦新升本科高等職業(yè)學院的局限性，在招生方面往往來說都是公辦本科招完以后，分數(shù)上不去的學生才會報讀。因此導致民辦新升本科高等職業(yè)學院補錄再補錄也招不夠學生的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、創(chuàng)新運行機制及對策

1．下大力氣豐富教師的實踐知識

（1）豐富獨特的實踐性知識。應用型人才培養(yǎng)是一種特殊的實踐活動，不能“紙上談兵”。在長期的教育教學與專業(yè)實踐過程中形成的能夠把已有的學科知識、教育科學知識與具體的教學情境、行業(yè)實踐結合起來體驗、感悟和建構的、富有“個人特征”的實踐性知識，包括情境知識、案例知識、策略知識、自我知識等，也是新建應用型本科院校教師專業(yè)知識的重要構成部分和突出特征。（2）注重實踐教學的實效性，將實習實訓時間納入教學總體安排。例如，德國應用科技大學的學生在第5學期都要到工業(yè)界實習6個月，到第8個學期，進入畢業(yè)設計階段，80％以上的學生的畢業(yè)設計都是在企業(yè)完成的。積極推行基于實際應用的案例教學、項目教學和虛擬現(xiàn)實技術應用，專業(yè)課程運用真實任務、真實案例教學的率要達到100％，主干專業(yè)課程用人單位的參與率達到100％。（3）引進優(yōu)秀企業(yè)技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企合作的重要內容，并有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。在教師績效考核、職務（職稱）評聘等方面向“雙師型”教師傾斜。

2．改革教學體制，適應建設發(fā)展

（1）推動示范院校建設項目。學校應從長遠發(fā)展考慮，研究如何培育學校的“造血功能”，進行了管理體制的改革。在教學工作方面，學院圍繞重點專業(yè)及相關專業(yè)群的建設進行了院系調整，針對重點專業(yè)及專業(yè)群的建設實際，設立了院系。為加強教學一線科技管理人才，將機關管理服務崗位上的教學骨干充實到了教學第一線。（2）改革要從整體出發(fā)，不能在單打一式改革。要從人才培養(yǎng)模式、教學管理、行政管理幾方面統(tǒng)一部署，對學生培養(yǎng)也要全方位培養(yǎng)，做到德、智、體全面發(fā)展。（3）為強化學院教育教學工作的監(jiān)管職能，切實發(fā)揮教學管理部門監(jiān)管作用，打破以往管理體制和模式，并設立了集監(jiān)督、管理、指導等為一體的覆蓋理論教學和實踐教學的質量控制部門，作為獨立設置的行政管理部門，正在發(fā)揮越來越大的作用。（4）隨著改革、建設、發(fā)展的全面深化，特別是緊密結合學院產學合作、校企合作工作的深度開展和頂崗實習、打工實習的不斷推進，創(chuàng)造性地提出并設置了一些新的行政職能部門———市場部，在聯(lián)系企業(yè)、協(xié)調校企、推進項目、服務地方等方面發(fā)揮了不可替代的作用。（5）聘請有經驗的高級工程師、高級會計師、高級經濟師擔任教授。德國應用科技大學的教授一般都有2年以上的教學和5年以上在企業(yè)工作的經歷，許多教師在教學的同時還創(chuàng)辦了公司或參與企業(yè)的工作。

3．改革行政機構，強化管理服務

（1）突出教學管理。按“二級管理，權力重心下移，突出教學”教學型的模式進行了管理機構改革和調整。一切以教學為中心，以教學機構配屬行政服務部門。通過進一步整合校內管理資源，進一步優(yōu)化黨政機構，提高工作效率，發(fā)揮管理服務作用。部門合屬辦公的大部制管理服務工作格局。（2）構建校企合作新平臺。為切實加強學院服務地方經濟社會發(fā)展的功能，成立“中小企業(yè)服務中心”。搭建起職業(yè)院校服務地方，深化校企合作的平臺，發(fā)揮了學院先進的設施設備和專業(yè)師資優(yōu)勢，進一步推動了校企合作研發(fā)，幫助中小型企業(yè)解決相關的科研難題，幫助中小型企業(yè)走健康發(fā)展之路，發(fā)揮了學院的示范性作用。（3）建立職業(yè)體驗中心。以能力培養(yǎng)為核心，以技能技術訓練為課堂要素，以手動和現(xiàn)代技術為手段的職業(yè)訓練體系。當前，職業(yè)院校正處在深化改革、加速發(fā)展、豐富內涵、引領示范的重要建設發(fā)展時期，一定要全面樹立“以人為本”的管理思想、民主管理的思想、可持續(xù)發(fā)展的管理思想。不斷推進管理工作的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

作者:張曉謙單位:廣東科技學院