導(dǎo)語：縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)踐與探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)有資產(chǎn)管理情況

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深入結(jié)合，根據(jù)財(cái)政部及省市有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列制度辦法，全面理順和鞏固了國(guó)有資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)管理在政策落地方面成效顯著。相繼制定了《磁縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》《磁縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借及處置收入管理辦法》等規(guī)范性文件，初步搭建起資產(chǎn)管理制度體系。這些制度文件對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收入管理、公務(wù)用車編制及配備使用管理等作出了明確規(guī)定，有效規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理提供了制度保障。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)購(gòu)置及時(shí)入賬、資產(chǎn)處置及時(shí)銷賬，推進(jìn)了資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合。三是嚴(yán)格規(guī)范處置。嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，全面推進(jìn)大額國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)入縣公共資源交易平臺(tái)交易，處置收入依法繳入國(guó)庫，提高資產(chǎn)處置的公開透明度。（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。一是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。組織對(duì)各國(guó)有企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，通過檢查企業(yè)財(cái)務(wù)賬表、經(jīng)營(yíng)效益、對(duì)外投資、資產(chǎn)購(gòu)置及處置等情況，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二是支持企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。按照縣去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，依據(jù)政策對(duì)縣申家莊煤礦和磁縣六合工業(yè)公司解除勞動(dòng)關(guān)系職工共2877人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，涉及資金2.9億元，并全部及時(shí)兌付到位，確保了兩礦“去產(chǎn)能”期間社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。制定《關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革緩慢問題專項(xiàng)整治工作方案》，聚焦問題，強(qiáng)化措施，深查徹改，著力解決國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革緩慢問題，確保整改效果。四是規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置。嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，積極履行國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管職責(zé)。2019年，共處置收入72萬元，保證了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)利益的最大化。五是充分履行出資人監(jiān)管職責(zé)。由縣政府授權(quán)縣國(guó)資局履行出資人職責(zé)的縣屬國(guó)有企業(yè)5家、國(guó)有獨(dú)資公司5家，目前由部門負(fù)責(zé)日常管理。財(cái)政部門在依法保障出資人權(quán)益同時(shí)，通過開展日常財(cái)務(wù)檢查和年度財(cái)務(wù)審計(jì)等方式，全面加強(qiáng)對(duì)政府投資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)管，確保了政府投資平臺(tái)公司的穩(wěn)健運(yùn)行。

存在的主要問題

當(dāng)前，在縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，由于管理體制不順、監(jiān)管機(jī)制不健全、操作程序不規(guī)范、部門權(quán)責(zé)不清晰等原因，普遍存在著家底不清、管理粗放、處置隨意的現(xiàn)象，“重資金，輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置，輕管理”及低效使用、閑置浪費(fèi)等問題還比較突出。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。首先，部門或單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)及重視程度均存在不足，“重錢輕物”“重使用，輕監(jiān)管”等現(xiàn)象在不少單位和部門明顯存在。由此導(dǎo)致的后果是國(guó)有資產(chǎn)的閑置、損毀甚至流失，從而降低了國(guó)有資產(chǎn)使用效率及其保值增值。其次，單位缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)效性的認(rèn)識(shí)，單位內(nèi)部沒有對(duì)資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視。一方面，各個(gè)單位都享有財(cái)政撥款，其中專項(xiàng)資金占較大份額，對(duì)各項(xiàng)開支預(yù)算、計(jì)劃不準(zhǔn)確，存在較大的虛報(bào)行為；另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)無盈利要求，且接受內(nèi)外部審計(jì)壓力較小，支出控制力度較差。再次，資產(chǎn)處置不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。個(gè)別單位為改善辦公條件、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，未按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，也未經(jīng)批準(zhǔn)、評(píng)估，擅自將本單位閑置不用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)低價(jià)進(jìn)行出租、出借以及興辦投資項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益沒有上繳縣財(cái)政部門，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。最后，盲目配置、超標(biāo)配置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分單位資產(chǎn)配置不按照現(xiàn)存資產(chǎn)數(shù)量及配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。二是監(jiān)管機(jī)制不健全。首先，內(nèi)部管理制度不健全，在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)單位只注重對(duì)公用經(jīng)費(fèi)制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，固定資產(chǎn)管理制度不健全、不規(guī)范，只重視購(gòu)置，不重視日常管理，固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬不健全；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。其次，外部監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)資產(chǎn)管理制度要求，監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實(shí)，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視，產(chǎn)生一些違規(guī)事件。再次，相關(guān)管理體制不規(guī)范。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用形式，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫離，管理體制沒有完全理順。多部門多頭管理現(xiàn)象普遍存在，政資不分、政企不分、事權(quán)責(zé)任難以劃分。三是資產(chǎn)使用效益不高。由于個(gè)別單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制明顯滯后，監(jiān)管乏力，還沒有建立起一個(gè)科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行指導(dǎo)和約束，尤其缺乏針對(duì)閑置資產(chǎn)處置的監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)體系，這種弊端突出表現(xiàn)在大量資產(chǎn)被閑置，資產(chǎn)使用效率不高。如有的單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過剩、重復(fù)配置現(xiàn)象不同程度存在。有的單位不按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批、未經(jīng)審批自行核銷下屬單位呆壞賬、未報(bào)相關(guān)主管部門審批同意就將資產(chǎn)分割轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的單位將辦公用房、門面房、土地等資產(chǎn)出租、出借，未向財(cái)政部門履行審批手續(xù)，不進(jìn)行評(píng)估，不按規(guī)定上交財(cái)政，對(duì)這部分資產(chǎn)收益很難實(shí)施有效監(jiān)管。四是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。首先，各類國(guó)有資產(chǎn)涉及面廣，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大。目前，全縣國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作均以部門管理為主，由財(cái)政部門牽頭國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，對(duì)其他部門還缺乏有效抓手，部門按時(shí)報(bào)送資產(chǎn)情況還有欠缺。其次，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，審核難度大。財(cái)政部門主要是對(duì)各部門報(bào)送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，相關(guān)資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值、管理實(shí)際情況等均不能從各主管單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)，無法對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核。

形成問題的原因

國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，既有體制機(jī)制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結(jié)果。一是思想意識(shí)淡薄。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的了解，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成單位資產(chǎn)隨意處置，隨意投資，隨意擔(dān)保。加上個(gè)別單位客觀存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購(gòu)置輕管理等問題，導(dǎo)致管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是管理人員貧乏。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財(cái)務(wù)股（室）兼職負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，但兼職財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，個(gè)別單位把資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由讓后勤人員分管資產(chǎn)管理工作。這種狀況與國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實(shí)處。三是制度建設(shè)滯后。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法主要是針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，而對(duì)資產(chǎn)形成這一重要環(huán)節(jié)缺少有效的規(guī)范。資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)以及政策、措施建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化。有的資產(chǎn)配備辦法和標(biāo)準(zhǔn)已沿用多年，有的資產(chǎn)尚無有效的管理辦法，不能適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，造成資產(chǎn)管理不規(guī)范。四是內(nèi)控體系不完善。盡管大多數(shù)企業(yè)都已建立了內(nèi)控制度，但由于對(duì)所建立的內(nèi)控制度重視不夠，在制度建設(shè)、管理內(nèi)容等方面，內(nèi)部控制目標(biāo)、崗位職責(zé)及分工、主要業(yè)務(wù)及內(nèi)部控制操作流程不明確，導(dǎo)致事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思路與對(duì)策

（一）完善管理辦法，提升管理水平。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，做到有法可依，有章可循，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是對(duì)行政事業(yè)單位及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損或非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)單位申請(qǐng)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司審核后，報(bào)國(guó)資局審批。二是對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置不用的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)劑、處置，采用無償劃撥的方式，集中整合國(guó)有資產(chǎn)，通過公開拍賣等方式，使閑置不用的國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮出最大效益，所得收益上繳財(cái)政部門，專項(xiàng)用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)行政事業(yè)單位用財(cái)政撥款或財(cái)政撥款收益投資興建的國(guó)有資產(chǎn)，需要轉(zhuǎn)讓、租賃和共同開發(fā)的，經(jīng)國(guó)資局審核，報(bào)政府審批。四是對(duì)改制重組的股份制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，按照資產(chǎn)重組方式，參與合資、股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)，按國(guó)有資產(chǎn)出資比例進(jìn)行分紅，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司進(jìn)行監(jiān)管，并收取國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和利潤(rùn)分紅等經(jīng)營(yíng)收益。五是對(duì)破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，按照破產(chǎn)拍賣程序，由資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，進(jìn)行公開拍賣，拍賣所得收入剔除清算費(fèi)用、職工安置、稅收和償還債務(wù)后，剩余拍賣收入上繳縣財(cái)政部門。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，摸清資產(chǎn)底數(shù)。積極組織專門人員，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。一是審查核對(duì)，摸清底數(shù)。對(duì)照資產(chǎn)登記賬表，逐項(xiàng)進(jìn)行審查核對(duì)，看賬表登記是否與實(shí)物相符，資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓是否符合國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益是否全額上交財(cái)政部門，切實(shí)搞好國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)一步摸清底數(shù)，及時(shí)清理賬外資產(chǎn)，收回資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。二是健全賬目，完善登記。要建立國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和年檢，避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。三是強(qiáng)化管理，嚴(yán)格責(zé)任。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占有、使用、轉(zhuǎn)讓或處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)政策法令給予黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能。一方面，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)以及編制報(bào)表信息化、網(wǎng)絡(luò)化。縣財(cái)政通過上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一運(yùn)行的“國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)軟件，對(duì)全縣行政事業(yè)單位已登記入賬的資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控、管理、統(tǒng)計(jì)以及編制年度資產(chǎn)報(bào)表，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)已入賬國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。另一方面，強(qiáng)化收益管理。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理辦法以及非稅收入相關(guān)管理?xiàng)l件，明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)收入的歸集和相應(yīng)稅費(fèi)的扣繳，明確了國(guó)有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入以及儲(chǔ)備土地出讓收入應(yīng)足額繳入非稅收入專戶，納入非稅收入集中管理，防止國(guó)有資產(chǎn)變相流失。同時(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)處置等辦理的相關(guān)程序，要求全縣各單位嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)處置，如調(diào)撥、出租出借、報(bào)廢、報(bào)損等相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)到財(cái)政部門辦理備案或?qū)徟嚓P(guān)手續(xù)。（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。積極組織行政事業(yè)單位、企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，開展國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高管理人員業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。一是集中開展知識(shí)培訓(xùn)。專門聘請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的專家，組織全縣所有參與國(guó)有資產(chǎn)管理的人員，通過專業(yè)知識(shí)講座等方法，不斷提高管理人員知識(shí)水平。二是擇優(yōu)競(jìng)聘上崗。著重選拔工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)營(yíng)方法多的資產(chǎn)管理人員，參與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)的最大效益。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核。每年年底對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)大家抓管理、促效益的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

作者:陳玉障 單位:河北省磁縣財(cái)政局