導(dǎo)語：略論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中公眾參與不足的原因

當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)方式是以家庭為單位，家庭是農(nóng)村最基本的單元，也是各項(xiàng)工作得以開展的主要支點(diǎn)。做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作同樣離不開農(nóng)民家庭這個(gè)支點(diǎn)。可是，長期以來形成的對(duì)政府和國家機(jī)關(guān)的依賴，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)關(guān)心不夠，積極性不足。即使有人想關(guān)心，也不知道從何下手，似乎在政府部門和農(nóng)民參與之間，缺少了什么環(huán)節(jié)，隔了一層膜。導(dǎo)致出現(xiàn)調(diào)查所顯示的這種情況：農(nóng)民明顯參與不足，即使說他們參與了也是被動(dòng)參與，缺乏主觀能動(dòng)性。究其原因有以下三點(diǎn)。（一）多數(shù)農(nóng)民在觀念上欠缺對(duì)環(huán)境保護(hù)的全面性、全局性的認(rèn)識(shí)。由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民在生活方式和思想觀念上都帶有很強(qiáng)的分散性和封閉性特點(diǎn)。生產(chǎn)與生活以家庭為中心，容易把自己與外界的關(guān)系相互分離，在很多農(nóng)民的意識(shí)里面，他們所要全心全力保護(hù)的環(huán)境僅僅是房前屋后的一己之地，而除此之外的則全然不在他們的保護(hù)范圍之內(nèi)，對(duì)于這些具有公共屬性的環(huán)境的污染，他們采取一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。這種狀態(tài)反映在環(huán)境保護(hù)中，則表現(xiàn)為只注意與自己有著直接而緊密聯(lián)系的環(huán)境利益，而對(duì)于公共環(huán)境部分卻采取“旁觀者”的態(tài)度。此外，一些基層組織和農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村尤其是山區(qū)植被好、容量大，受點(diǎn)污染沒關(guān)系，僥幸以為受污染的也不一定是本地。導(dǎo)致他們，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的選擇時(shí)，往往忽視環(huán)境保護(hù)。（二）農(nóng)民環(huán)境權(quán)利意識(shí)薄弱而且在環(huán)境受破壞時(shí)不懂如何應(yīng)對(duì)。根據(jù)《人類環(huán)境宣言》和《世界人權(quán)宣言》農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)是他們的天然權(quán)力；我國也形成了包括憲法在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律體系，明確了中國居民參與環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任（張穎，2008）?，F(xiàn)實(shí)卻是有不少農(nóng)民乃至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益或者追求更高的收益,自然避免不了對(duì)環(huán)境的污染和破壞,這是必須付出的代價(jià)。當(dāng)某些機(jī)構(gòu)或群體為追求經(jīng)濟(jì)利益而無視對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞上馬某些項(xiàng)目時(shí)，由于環(huán)保知識(shí)的缺乏，大多數(shù)農(nóng)民反應(yīng)遲鈍乃至毫無反應(yīng)。由于對(duì)自身擁有的環(huán)境權(quán)利無知，當(dāng)然無法知道權(quán)利受到侵犯；等到危害已經(jīng)產(chǎn)生，又由于文化水平及法制觀念的不足，或者表現(xiàn)出迷茫、或者采取不理性的行為，再加上某些政府部門的“拖延”作風(fēng)，使得農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的愿望很難到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。（三）農(nóng)村環(huán)保公眾參與的法律規(guī)定不明晰，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)定過于原則、寬泛，甚至出現(xiàn)空白；加上現(xiàn)行的監(jiān)管體系中，有關(guān)職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。使得部分農(nóng)民盡管對(duì)環(huán)境保護(hù)有著強(qiáng)烈的愿望，但由于害怕遭受打擊報(bào)復(fù)而不敢檢舉、控告破壞環(huán)境的行為；加上沒有相關(guān)的制度保障農(nóng)村公眾的監(jiān)督權(quán)力，導(dǎo)致監(jiān)督方式不合理、監(jiān)督起不到實(shí)質(zhì)性的作用。公眾監(jiān)督的威力和效能不足。此外，基層執(zhí)法隊(duì)伍的水平不高使得“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”無從談起，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量與效果。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保管理人員空缺、設(shè)備落后，沒有能力進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)工作，使一些農(nóng)村地區(qū)污染事故無人管，農(nóng)民的參與性的舉報(bào)等環(huán)境糾紛咨詢無疾而終。

提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中公眾參與有效性的策略

公眾參與環(huán)境保護(hù)是國際公認(rèn)的解決環(huán)境問題的重要手段。在這個(gè)大前提下，主動(dòng)參與又比被動(dòng)參與的效果顯著得多。雖然我國公眾參與公共事務(wù)管理的相關(guān)研究和機(jī)制建設(shè)與西方比起來相對(duì)落后，但只要選擇好正確發(fā)展策略，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)找到符合我國實(shí)際的公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。根據(jù)前文的分析，目前提升公眾參與有效性的策略歸結(jié)為做好三方面的工作。（一）健全農(nóng)村公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利意識(shí)。我國雖然已經(jīng)構(gòu)建了完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)完整體系，但這僅是一個(gè)針對(duì)工業(yè)和城市污染的體系，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)很少，只有為數(shù)不多的幾個(gè)部門法中提到了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，即使提及也僅是一些原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，更談不上對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行具體的規(guī)定與規(guī)范（柳琦、曹慧麗，2012）。應(yīng)以法律的形式規(guī)定公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，并對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、形式和具體程序做出具體的規(guī)定。惟其如此，才能使公眾真正參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)獲得國家強(qiáng)制力量的支持。在這個(gè)大前提下，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位的宣傳和教育，加強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高他們的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)，使他們主動(dòng)成為農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督者，積極舉報(bào)或投訴不良行為。（二）著力加強(qiáng)環(huán)境信息公開，激發(fā)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性。農(nóng)村環(huán)境信息的公開涉及到農(nóng)民的知情權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。必須建立環(huán)境信息公開制度，向農(nóng)民公布的環(huán)境信息不僅要公開，還要以公眾看得懂的方式公開（康瓊，2008）。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染以及從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染，環(huán)保部門不僅要進(jìn)行處罰和代為公開環(huán)境污染事實(shí)、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的污染物種類和排放方式，還應(yīng)評(píng)估污染對(duì)生活的影響；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和固體廢棄物、生活廢水等生活型污染，在公布污染狀況的同時(shí)，還應(yīng)附帶講解清楚污染的種類及每個(gè)種類所造成的影響以及會(huì)帶來的何種后果。與此同時(shí)，激勵(lì)農(nóng)民自發(fā)參與到環(huán)境評(píng)價(jià)中來，懂得在發(fā)展與環(huán)保之間如何選擇，激發(fā)農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)性。為使農(nóng)民懂得使用政策和法律武器來保護(hù)環(huán)境，相關(guān)部門應(yīng)公開環(huán)保行政執(zhí)法的有關(guān)政策和程序、公布環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，這方面的信息越充分，農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)越有底氣。（三）發(fā)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織，豐富公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形式。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一個(gè)環(huán)境問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境這個(gè)問題上，政府一方獨(dú)攬的局面已經(jīng)被證明行不通。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，需要在政府和農(nóng)民家庭之間建立一個(gè)橋梁，這個(gè)橋梁就是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織。從城市的實(shí)踐來看，不少以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的非營利性社會(huì)組織在提高公眾參與效率方面作用顯著。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中構(gòu)建“政府—社會(huì)—農(nóng)民”共治與互動(dòng)的管理模式，有利于實(shí)現(xiàn)政府利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的共同發(fā)展（朱立志、邱君，2011）?，F(xiàn)有條件下可以農(nóng)民協(xié)會(huì)為重要的環(huán)保社會(huì)組織，整合村民的環(huán)保利益訴求，學(xué)會(huì)如何管理環(huán)境事務(wù)，維護(hù)自身的環(huán)保權(quán)利。政府部門則努力拓寬公眾參與的渠道，如建立環(huán)境事務(wù)聽證會(huì)制度，參與對(duì)環(huán)境有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、開發(fā)規(guī)劃等的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，參與有關(guān)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)以及環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)有關(guān)的單位、個(gè)人的環(huán)境污染和破壞行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，以及提起環(huán)境公益訴訟等手段，豐富公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形式。

公眾參與是最近幾十年在社會(huì)公共事務(wù)管理方面公認(rèn)比較有效的社會(huì)行為模式。在我國的非營利組織發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)這一類的組織發(fā)展最快，也最活躍；活動(dòng)領(lǐng)域已發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保監(jiān)督、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域（蔡定劍，2009）。這些在城市中取得效果的經(jīng)驗(yàn)值得農(nóng)村推廣借鑒，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中，農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)日益受到重視，相關(guān)政府部門在致力于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面社會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，有意識(shí)地對(duì)農(nóng)村環(huán)保社會(huì)組織的建設(shè)做一些傾斜，將客觀上改變政府單獨(dú)面對(duì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，使農(nóng)民對(duì)環(huán)境的保護(hù)行為從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，真正成為農(nóng)村環(huán)境的主人。

本文作者：陳寧工作單位：江西省社會(huì)科學(xué)院