導(dǎo)語：生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管難點(diǎn)及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的最后一公里，也是環(huán)保責(zé)任落地的關(guān)鍵。由于環(huán)境監(jiān)管能力的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，而且隨著城市環(huán)境污染防治力度的加大，近年出現(xiàn)一些在城市不允許投產(chǎn)的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。本文通過對(duì)杭州市富陽(yáng)區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主要做法的分析，總結(jié)出其創(chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)啟示，并最終給出強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的對(duì)策建議，為將生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管觸角真正延伸到基層，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，提升群眾獲得感滿意度提供了參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管;富陽(yáng)區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境報(bào)告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)

近年來，污染防治力度不斷加大，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)成效顯著，但一些地方受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，將在城市不允許投產(chǎn)的污染項(xiàng)目，如造紙廠、制革廠、染料廠等紛紛搬遷到農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，把農(nóng)村變成了一些污染企業(yè)的避難所。農(nóng)村環(huán)境整治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三大領(lǐng)域中需要全力解決的突出環(huán)境問題之一，能否真正治理好廣大農(nóng)村地區(qū)污染源，關(guān)乎環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。“郡縣治，天下安”，如何在深化垂直管理體制改革將縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管職能上收的大背景下，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，不讓農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的盲區(qū)，就顯得至關(guān)重要。

1基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管面臨的突出問題

1.1環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保意識(shí)仍需增強(qiáng)一些基層黨委、政府及其有關(guān)部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，但自覺主動(dòng)參與的行動(dòng)意愿仍不夠。1.2編制少、任務(wù)重，基層環(huán)境管理存在短板在我國(guó)大部分農(nóng)村，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織。“上面千條線，下面一根針”，基層環(huán)保工作承擔(dān)了大量任務(wù)和職責(zé)，并且每項(xiàng)工作都很具體，需要一件件落到實(shí)地。然而，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制是倒金字塔結(jié)構(gòu)，越到基層，環(huán)保人員越少、力量也越薄弱。1.3監(jiān)管執(zhí)法力量有限，“管得著的看不見”、“看得見的管不著”基層環(huán)保問題涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城建、交通等方方面面，有時(shí)環(huán)保部門得知污染線索，如秸稈焚燒、垃圾違法傾倒等，但當(dāng)監(jiān)管執(zhí)法人員趕過去，污染行為已經(jīng)發(fā)生，污染者卻逃之夭夭。而一些看得見的污染行為，如渣土或礦渣清運(yùn)帶來的揚(yáng)塵污染等卻因涉及城建、交通、工業(yè)等部門職能，環(huán)保部門難以監(jiān)管。1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題和需求差異大，環(huán)境管理難以精細(xì)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)保問題存在較大差異，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以采礦、建材業(yè)為主，碼頭、道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重;有的以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，面源污染和垃圾問題突出;有的以旅游業(yè)為主，環(huán)境整治工作任務(wù)繁重，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)再不進(jìn)行配合，以縣區(qū)環(huán)保部門的力量難以實(shí)現(xiàn)差異化、精細(xì)化環(huán)境管理。

2富陽(yáng)區(qū)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的主要做法及亮點(diǎn)

2015年以來，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)將新環(huán)保法規(guī)定的“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”這一制度創(chuàng)新性地延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，在區(qū)轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，并積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告考核評(píng)價(jià)工作體系，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)層層傳導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任體系，并以此為核心和主線，建立了一套人大監(jiān)督問責(zé)、責(zé)任清單明晰、村規(guī)民約自治、公眾協(xié)調(diào)參與的基層環(huán)保監(jiān)管模式。2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期向同級(jí)人大報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況，抓住人大監(jiān)督和黨政領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)關(guān)鍵2015年12月，杭州富陽(yáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于要求落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度的通知》并制定《杭州市富陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度實(shí)施辦法》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)必須定期向同級(jí)人大(人大工委)做生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告，同時(shí)向本區(qū)域“兩代表一委員”、各村級(jí)組織和其他各界社會(huì)代表通報(bào)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)主要工作等。2018年6月，富陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《杭州市富陽(yáng)區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)工作的意見》的通知，要求從執(zhí)行法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境信訪、生態(tài)建設(shè)和污染防治工程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度等5個(gè)方面對(duì)轄區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和276個(gè)行政村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，更加突出了對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日常考核管理。富陽(yáng)區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管實(shí)踐中，緊緊抓住了兩個(gè)關(guān)鍵———人大監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)和黨政領(lǐng)導(dǎo)開展工作，充分發(fā)揮人大環(huán)保監(jiān)督關(guān)鍵作用，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任下移，落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨委和政府身上，切中了環(huán)保監(jiān)管的核心和要害。2.2建立兩張責(zé)任清單，落實(shí)鎮(zhèn)、村、企三級(jí)責(zé)任，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保責(zé)有人負(fù)、事有人干鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告及考核評(píng)價(jià)制度在富陽(yáng)全區(qū)推開后，富陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的原則，制定區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩張生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確了區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的環(huán)保主體責(zé)任和屬地責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把工業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)環(huán)保、生活環(huán)保、建設(shè)與交通環(huán)保、應(yīng)急體制建設(shè)、宣傳教育等細(xì)化到相關(guān)分管部門，通過細(xì)化職責(zé)分工將環(huán)保工作全面融入到行業(yè)工作，改變了以往環(huán)保一家單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，形成了一張橫向到邊、縱向到底的環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。富陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度以落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府及相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任為目標(biāo)和核心，形成鎮(zhèn)村政府、企業(yè)和村民三位一體的環(huán)保共治體系，在不增加機(jī)構(gòu)和人員編制、不增加財(cái)政壓力情況下，使黨委、政府及其他相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任得到有效落實(shí)。2.3建立路長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，構(gòu)建層層抓監(jiān)管的環(huán)保責(zé)任體系，環(huán)保工作從“被動(dòng)推”變“主動(dòng)接”富陽(yáng)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以交通運(yùn)輸揚(yáng)塵治理、超限超載治理和道路周邊環(huán)境治理為重點(diǎn)，探索建立了“路長(zhǎng)制”，實(shí)行路長(zhǎng)、路段長(zhǎng)、區(qū)段長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。同時(shí)建立檢查巡查，定期通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，確保環(huán)保任務(wù)責(zé)任明晰、措施到位。同時(shí)，富陽(yáng)區(qū)按照“源頭治水、聯(lián)動(dòng)治水、科學(xué)治水”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中考核”的原則，建立“河長(zhǎng)制”(“溪長(zhǎng)制”、“段長(zhǎng)制”)管理制度，統(tǒng)籌實(shí)施全鎮(zhèn)水環(huán)境治標(biāo)與治本相結(jié)合、清水與清岸相結(jié)合、建設(shè)與管控相結(jié)合的河長(zhǎng)制管理工作，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了工作機(jī)制及管理體制。今年下半年，淥渚鎮(zhèn)還將實(shí)施“路長(zhǎng)”“河長(zhǎng)”“庭長(zhǎng)”“廠長(zhǎng)”“店長(zhǎng)”等五長(zhǎng)聯(lián)席制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。“路長(zhǎng)制”和“河長(zhǎng)制”強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任，構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓監(jiān)管的環(huán)保責(zé)任體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保由“被動(dòng)推”變?yōu)榱恕爸鲃?dòng)接”。2.4“小問題不出村、一般問題不出鎮(zhèn)(街)”，構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)管第一道防線公眾參與是環(huán)境行政能力的外延，廣泛的公眾參與有利于彌補(bǔ)政府力量的缺乏和不足。富陽(yáng)區(qū)在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自身特點(diǎn)，走群眾路線，發(fā)揮村民自治作用。許多村鎮(zhèn)將環(huán)境保護(hù)要求納入村規(guī)民約、廠規(guī)公約等基層自治章程，主打道德牌和親情牌，勸導(dǎo)和督促村民做好身邊環(huán)保，引導(dǎo)村民自愿參與環(huán)保、主動(dòng)監(jiān)督污染。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了環(huán)保監(jiān)督員制度，組建了由婦女、黨團(tuán)員等組成的村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員隊(duì)伍，通過評(píng)比欄、星級(jí)評(píng)定以及月度檢查、評(píng)比、公開、整改等措施，督促村民有序開展環(huán)境整治、垃圾分類及無害化處理等工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三級(jí)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員和調(diào)解機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境問題先由村(企)聯(lián)絡(luò)員自行協(xié)調(diào)解決，無法解決的，由專門辦公室協(xié)調(diào)解決，再無法解決的，由區(qū)里解決，實(shí)現(xiàn)環(huán)保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決，確保了“小問題不出村、一般問題不出鎮(zhèn)(街)”。富陽(yáng)區(qū)探索建立的這些“好用”和“管用”的基層環(huán)保自管自治方式和做法，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)理念融入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和村民生產(chǎn)生活中，構(gòu)筑了環(huán)保自我監(jiān)督、自我管理的第一道防線，最大的優(yōu)勢(shì)是使政府工作貼近民意，更接地氣，有助于及時(shí)化解環(huán)境社會(huì)矛盾，是基層多元化環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理模式的重要探索和實(shí)踐。

3富陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保制度創(chuàng)新的借鑒意義

在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出要強(qiáng)化地方黨委和政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任;明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)環(huán)保職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。如何保證縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委和政府履職盡責(zé)，確保環(huán)保責(zé)任不落空、不虛化是需要特別關(guān)注的問題。新形勢(shì)下，富陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境管理創(chuàng)新做法與經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)具有積極借鑒意義。3.1有助于解決環(huán)保部門監(jiān)管職能上收后鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任落實(shí)難問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，也是環(huán)境監(jiān)管的最后一公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量環(huán)保任務(wù)和職責(zé)。環(huán)保垂直體制改革后，縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管職能上收，而環(huán)保實(shí)際工作重心不斷下沉，如何保證二者協(xié)調(diào)，不出現(xiàn)監(jiān)管真空和缺位至關(guān)重要。富陽(yáng)區(qū)做法的積極借鑒意義在于通過人大聽取環(huán)保質(zhì)量報(bào)告制度抓住政府環(huán)保履責(zé)的“牛鼻子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)政府環(huán)保履責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束力，通過年度人大聽取環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，問題質(zhì)詢及目標(biāo)考核等，可促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，將環(huán)保納入其重要議程，減少工作推諉、扯皮，使基層環(huán)保工作落到實(shí)處。3.2有助于形成大環(huán)保格局，改變基層環(huán)保部門缺機(jī)構(gòu)、少編制，單打獨(dú)斗局面在現(xiàn)階段環(huán)保工作中，環(huán)保部門單打獨(dú)斗的情況仍較突出，其他相關(guān)部門不主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，畏難松懈、推諉扯皮情況依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方黨政管理的最基層，是生態(tài)環(huán)保責(zé)任層層傳遞的“末端”，關(guān)系生態(tài)環(huán)保工作是否真正落地。富陽(yáng)區(qū)在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告及考核評(píng)價(jià)制度中堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的原則，并在實(shí)際工作中進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工、明晰權(quán)責(zé)，將環(huán)保工作全面融入到行業(yè)工作。這種創(chuàng)新改變了以前環(huán)保工作局限在一個(gè)部門或幾個(gè)人身上的情形;突破了在許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保無編、無人或增設(shè)環(huán)保所、增加事業(yè)編制、增加行政成本的體制困境;促使環(huán)保工作從部門的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村企(社區(qū))的協(xié)同作戰(zhàn)。3.3有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小”、“散”、“雜”污染難題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，與城市及工業(yè)環(huán)境問題不同，農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點(diǎn)是“小”、“散”、“雜”，企業(yè)規(guī)模小、污染源分散、污染類型雜，這些污染問題大多出現(xiàn)在村民身邊，危害大、風(fēng)險(xiǎn)高、群眾反響強(qiáng)烈。富陽(yáng)區(qū)探索建立環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度以及村規(guī)民約、廠規(guī)公約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)督員、三級(jí)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員等明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，擴(kuò)展了地方政府及環(huán)保部門的視野和觸角，通過讓群眾看得見、聽得懂、做得了的一些具體的規(guī)章制度，讓群眾發(fā)現(xiàn)自己身邊的環(huán)境問題、自己管理身邊的環(huán)境問題，從而保證了環(huán)保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和第一現(xiàn)場(chǎng)解決，也確保“小問題不出村、一般問題不出鎮(zhèn)(街)”，從而打通環(huán)境監(jiān)管最后一公里，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管“零距離”和“無盲區(qū)”，是補(bǔ)齊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力量不足短板的有效嘗試。3.4有助于解決人民群眾身邊環(huán)境問題，及時(shí)化解基層環(huán)境社會(huì)矛盾，建立多元化環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理模式我國(guó)當(dāng)前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層環(huán)境社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，呈現(xiàn)類型多樣化、復(fù)雜化諸多特征，建立多元化環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理模式，積極回應(yīng)人民群眾日益強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的必然要求。富陽(yáng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自身特點(diǎn)，建立起環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保聯(lián)絡(luò)員和協(xié)調(diào)員以及以孝道文化為載體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)保信息公開制度等好用做法，通過發(fā)揮村民、居民自治作用，將環(huán)境矛盾糾紛解決在最基層，使人民群眾的環(huán)境訴求和期待得到及時(shí)回應(yīng)，成為對(duì)基層多元化環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理模式的重要探索和實(shí)踐。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保工作和人民群眾身邊環(huán)境問題更多采取提醒、勸說、協(xié)商、幫服、曝光和獎(jiǎng)罰等軟硬結(jié)合和靈活多樣措施，注意利用鄰里關(guān)系、親情和溝通交流的作用，更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作特點(diǎn)。

4強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的啟示和建議

中央《生態(tài)文明體制改革方案》指出，要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部近期《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任”。富陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告及配套制度是落實(shí)基層黨委政府環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管的有益探索和實(shí)踐，通過對(duì)其為其他地區(qū)提供的經(jīng)驗(yàn)和借鑒作用的分析，我們認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管可從以下幾個(gè)方面著手:一是以強(qiáng)化人大環(huán)保監(jiān)督為抓手，完善配套制度，落實(shí)基層黨政及相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)環(huán)保職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。地方政府要制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過環(huán)保責(zé)任清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府及相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任，完善“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制;鼓勵(lì)有條件的地方積極探索并實(shí)施縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府向同級(jí)人大進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的制度，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府環(huán)保履責(zé)監(jiān)督。二是從法律層面確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境報(bào)告制度。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處，必須做到有法可依、有章可循，形成長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法中只規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不在其列，因此，為貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)”的要求，建議生態(tài)環(huán)境部適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大進(jìn)一步修改環(huán)保法及相關(guān)法律，明確“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督”。三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保能力建設(shè)，防止基層環(huán)保工作空心化。基層環(huán)保部門處于環(huán)保戰(zhàn)場(chǎng)的最前沿，是環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)。在深化垂直管理體制改革大背景下，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作主要由政府及相關(guān)部門承擔(dān)。為此，市級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保能力建設(shè)，提升縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及專業(yè)管理水平，強(qiáng)化責(zé)任清單;市級(jí)環(huán)保部門還應(yīng)加大其區(qū)縣環(huán)保派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)法等方面的能力建設(shè)，完善管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作責(zé)有人負(fù)、事有人干，防止基層環(huán)保工作空心化。四是加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保管理實(shí)踐指導(dǎo)，完善富陽(yáng)做法，納入國(guó)家相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。富陽(yáng)區(qū)基層實(shí)踐不增加機(jī)構(gòu)、不增加人員編制，做法實(shí)用、有效，對(duì)健全和完善我國(guó)基層環(huán)境管理體制和制度有重要借鑒意義。建議對(duì)此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐國(guó)家應(yīng)給予及時(shí)指導(dǎo)，并適時(shí)納入國(guó)家農(nóng)村環(huán)境整治綜合改革及浙江省生態(tài)文明體制改革等項(xiàng)目加以深化和完善;同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他地區(qū)進(jìn)行探索和實(shí)踐，不斷建立健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，提升農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的話語權(quán)，形成社會(huì)各界廣泛參與的多元化環(huán)保監(jiān)管格局，不讓農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的盲區(qū)。

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作者:文秋霞 沈曉悅 單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心