導(dǎo)語(yǔ)：縣級(jí)單位預(yù)算精細(xì)化管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前縣級(jí)單位實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理中特有的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處在開展深入部門預(yù)算改革的關(guān)鍵階段，預(yù)算精細(xì)化管理是其中的一項(xiàng)重要組成部分，部門預(yù)算改革自開展以來(lái)，部門預(yù)算管理越來(lái)越精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。但縣級(jí)部門的預(yù)算改革由于種種原因，推進(jìn)過(guò)程略顯滯后，與期望值仍有一定差距。

（一）預(yù)算編制不夠詳細(xì)且科學(xué)性不足

一是項(xiàng)目預(yù)算用途不清晰。部分部門為了增加資金使用的靈活性，都想盡辦法來(lái)掩蓋項(xiàng)目的詳細(xì)用途。如個(gè)別單位將其中的一部分項(xiàng)目支出計(jì)入“其它支出”類款項(xiàng)，“其它”兩字給單位提供了大量的可操作空間。二是項(xiàng)目預(yù)算依據(jù)不充分。按照相關(guān)規(guī)定，單位必須對(duì)項(xiàng)目開展的依據(jù)、預(yù)算的準(zhǔn)則以及預(yù)期達(dá)到的成果等展開解釋，可是大多數(shù)單位只說(shuō)明了項(xiàng)目開展的依據(jù)，并沒(méi)有提供預(yù)算的準(zhǔn)則。三是目前大部分的縣級(jí)單位預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)處于“零”狀態(tài)，項(xiàng)目的計(jì)劃性、科學(xué)性有待提高。

（二）預(yù)算精細(xì)化管理的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱

一是基層部門預(yù)算的信息資料缺乏。一方面是因?yàn)榛鶎硬块T由于種種條件限制，各種信息數(shù)據(jù)庫(kù)還處在理論之中或剛開始建設(shè)，預(yù)算管理的文檔歸集相對(duì)混亂，另一方面，基層財(cái)政部門的數(shù)據(jù)資料相對(duì)簡(jiǎn)單，加上形式單一、內(nèi)容不全、變更落后，基本上無(wú)法為制定合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩~標(biāo)準(zhǔn)提供參考。二是計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)不到位，預(yù)算管理信息不能夠及時(shí)的內(nèi)部分享。目前，盡管能夠使用計(jì)算機(jī)軟件來(lái)搜集、打理、編審、綜合部門預(yù)算的各類信息，但是多個(gè)在用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件與部門預(yù)算編制系統(tǒng)軟件銜接不到位，預(yù)算管理部門與其它各相關(guān)部門的資源還無(wú)法達(dá)到分享共用的程度，致使部門預(yù)算編制質(zhì)量和效益低下，急需提高。

（三）預(yù)算精細(xì)化管理的監(jiān)督有待加強(qiáng)

當(dāng)前，大部分基層單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失或正在籌備開展，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展相對(duì)滯后，預(yù)算精細(xì)化管理的監(jiān)督還處在理論當(dāng)中。就財(cái)政監(jiān)督而言，部門預(yù)算的財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)部門的主要工作還是撥付業(yè)務(wù)，重視前期編制，輕視后期管理，對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)管監(jiān)察強(qiáng)度不夠。就審計(jì)部門的監(jiān)督而言，對(duì)基層部門預(yù)算開展過(guò)程中開展審計(jì)的目標(biāo)有限，水平也急需加強(qiáng)。就人大和社會(huì)監(jiān)督來(lái)看，部分縣級(jí)單位仍然處在部門預(yù)算不對(duì)外公布，審查不及時(shí)甚至沒(méi)有審查，導(dǎo)致這兩大重要的監(jiān)督手段完全失去了應(yīng)有的功能。

二、推進(jìn)縣級(jí)單位實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理的思考

基層部門特別是縣級(jí)單位在實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理方面有著本身的特點(diǎn)，不能夠直接按照上級(jí)管理部門的做法和經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，走出一條自己的預(yù)算精細(xì)管理之路。

（一）改進(jìn)預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)

一是加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的改進(jìn)。縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立一套公用經(jīng)費(fèi)定額隨現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制。具體內(nèi)容是待該標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定后，可根據(jù)相關(guān)政策變化以及生活水平變化等定期調(diào)整和改進(jìn)，使之與現(xiàn)實(shí)情況相符，可操作。其次，創(chuàng)建一整套的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)參考系統(tǒng)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分門歸類，根據(jù)規(guī)律探討核定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際實(shí)行浮動(dòng)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，縣級(jí)單位在編制預(yù)算時(shí)一定要說(shuō)明支出標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快計(jì)算機(jī)信息化管理平臺(tái)建設(shè)

按照安排，加快“金財(cái)工程”建設(shè)，要加快建立起以縣級(jí)單位各部門相關(guān)的基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、資料庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)為依托的計(jì)算機(jī)信息化管理平臺(tái)。將一直沿用的功能單一的軟件系統(tǒng)開發(fā)添加一系列新功能，諸如：“資產(chǎn)負(fù)債管理”、“不確定事項(xiàng)管理”、“政策調(diào)整影響”等功能，建立功能齊全數(shù)據(jù)全面的計(jì)算機(jī)軟件管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)資料的互通有無(wú)。在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，同樣應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，在后續(xù)運(yùn)行的過(guò)程中持續(xù)對(duì)軟件進(jìn)行調(diào)試改進(jìn)，從而滿足縣級(jí)單位各部門的要求。

（三）完善預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)監(jiān)管的融合

一是逐步建立并嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在部門預(yù)算編制過(guò)程中有效的應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀以上，績(jī)效出類拔萃的，在后續(xù)的開展進(jìn)程中各方面安排上重點(diǎn)支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不符合要求的，要求該項(xiàng)目整改，直到合適為止，否則予以取消。二是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)配置審核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)“三公”的要求，嚴(yán)把配置、處理、廢棄國(guó)有資產(chǎn)等行為。對(duì)外出租、出借的，嚴(yán)格按照“使用單位提前申報(bào)、主管部門初步審核、政府最終審批”的程序辦理。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)、主動(dòng)接納人大、審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)的督查，探索建立“實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，把資金使用情況、人員機(jī)構(gòu)編制等政務(wù)信息，以網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)形式向社會(huì)公開，滿足和確保廣大老百姓的知情、參加、評(píng)議和監(jiān)察的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行人大通過(guò)的預(yù)算，不擅自變更預(yù)算，以確保預(yù)算的權(quán)威性。

三、結(jié)束語(yǔ)

全面推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理，既是縣級(jí)政府部門深化預(yù)算改革、高效利用資金的客觀需要。在縣級(jí)單位推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理必然會(huì)遇到種種困難問(wèn)題，需要各方取得共識(shí)和努力。除了上述提到的措施外，還需要意識(shí)到責(zé)任主體的重要性，優(yōu)化會(huì)計(jì)人員組成結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)熟練、綜合素質(zhì)過(guò)硬的新鮮血液，對(duì)執(zhí)行人員特別是基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)和提升，使預(yù)算精細(xì)管理的主體有一個(gè)相應(yīng)的質(zhì)變，從而切實(shí)有效地推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理水平。

作者:張建祥單位:奇臺(tái)縣財(cái)政局