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1我國海洋科技管理現(xiàn)狀

1.1中國海洋科技管理機構

人類的生存和可持續(xù)發(fā)展越來越依賴于海洋，新一輪“藍色圈地”成為海洋科技競爭的熱點。海洋科技既要體現(xiàn)海洋發(fā)展目標，又要確保國家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，是我國提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要基礎。［1］因此，我國海洋事業(yè)的發(fā)展需要海洋科技強有力的支撐，需要建立科學、合理的海洋科技管理體制。中國的海洋科技管理體制經過兩次大規(guī)模的機構改革，海洋管理體制日益完善，已形成國家—海區(qū)垂直管理與國家—地方分級管理相結合的海洋管理綜合協(xié)調機制。在海區(qū)海洋行政管理中國家海洋局分別設立國家海洋局北海分局、東海分局和南海分局作為國家海洋局派出機構履行所轄海域的監(jiān)督管理職責。地方性海洋行政管理部門機構設置主要有海洋漁業(yè)和海洋管理相結合的模式、國土資源管理模式、單一模式和其他模式。目前，我國現(xiàn)行的海洋行政管理體制是以行業(yè)條條管理為主，根據海洋自然資源的屬性及其開發(fā)產業(yè)劃分權限。主要涉及以下多個政府管理部門和機構涉海管理職能。

1.2中國海洋科技管理方式

現(xiàn)階段，海洋經濟的發(fā)展引起了政府社會治理與公共管理范圍的擴大，這也賦予了政府新的角色。政府圍繞《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》依據中國國情和實際發(fā)展需要對海洋科技實施管理，是轉型時期指導海洋科技工作未來發(fā)展的綱領性文件，也是引領我國海洋科學技術發(fā)展的重要手段。新中國成立以來國家對海洋科技事業(yè)管理主要以海洋科技規(guī)劃和計劃的實施來實現(xiàn)。主要有：基礎研究計劃即國家自然科學基金（自由探索性基礎研究）和以國家重大需求為導向的國家海洋重點基礎研究發(fā)展計劃（973）；重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)重大技術問題的國家科技支撐計劃；解決事關國家安全和長遠發(fā)展的國家海洋高技術研究發(fā)展計劃（863）；積極營造政策環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力的政策引導計劃；提出對科技基礎資源戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化為主要方向的國家科技基礎條件平臺建設；積極推動專項資料和成果及時為經濟發(fā)展和國防建設服務的重大科技專項。

1.3中國海洋科技經費來源

國家對海洋科學研究的經費投入不斷增長，海洋科研機構的收入逐年增長。2006～2008年，中國海洋科研機構科技經費收入增長96%，年均增長近40%，其中政府投入的科技經費占65%以上，海洋科技經費主要依靠政府投入。

2當前我國海洋科技管理面臨的瓶頸

科技促進海洋經濟快速發(fā)展的背后，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，加快提升海洋科技綜合管理能力面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.1科技管理行政化問題日益凸顯

近年來，科技管理行政化導致的種種問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為項目申報、審批過程繁瑣，占用了科研人員大量的時間；科研立項、評審、簽訂合同等諸多環(huán)節(jié)完成后項目經費才能到位。另外，各級行政官員對科技立項有實質性決定權，專家評審機制流于形式，評審太過頻繁導致質量不斷下降。在整體科研管理環(huán)境下，科研經費投入以政府為主，其他企業(yè)組織因缺乏信息或擔心投資風險，參與投資的積極性不高。這樣科技資源掌握在政府或官員手中，項目申報、審批過程繁瑣，行政化導致科研項目的整個實施過程都受到干擾，科研管理行政化嚴重。在高校科研管理環(huán)境下，行政化是制約高校科研水平的關鍵因素之一。科研管理過程中越權干預學術活動，資源配置過程不合理。數量成為考核成績和晉升職稱的關鍵指標，造成學術輕浮和造假現(xiàn)象嚴重。總之，在適應中國現(xiàn)階段國情的前提下，要改革科技管理體制，要創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，倡導“學術自由”，實現(xiàn)去“行政化”，積極探索教授治校的高校治理模式，這樣科研管理會不斷完善和發(fā)展，科技事業(yè)將取得進步。

2.2科技管理條塊化十分明顯

科研管理不僅要解決純技術問題，而且要在適應中國經濟環(huán)境和體制下，解決管理財經、行政和公共關系等一系列問題。長期以來，我國的海洋科技資源分別屬于若干部門，各部門各自為政，為自己的發(fā)展目標所服務，造成機構效率低下，不利于實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，難以形成穩(wěn)定有序科研環(huán)境。另一方面，由于條塊分割的科技管理體制使得科技經費投入不足，科研力量分配不均，更使得海洋科研活動在布局設置、規(guī)劃方向、資源配置等方面存在著重復建設問題，成為海洋事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.3科技管理機構設置不暢

我國的海洋科技管理系統(tǒng)主要由國家海洋局所屬海洋研究所，隸屬于中國科學院的海洋研究所實驗室系統(tǒng)，教育部下屬的各大高校的研究所，農業(yè)部所屬有關水產研究所系統(tǒng)以及各地方海洋與漁業(yè)廳（局）和科學院、高科技企業(yè)等組成。然而，在我國海洋科技管理體制的權責劃分層面卻暴露出了與實際管理需求不協(xié)調的矛盾，嚴重影響了政府海洋科技管理體制實現(xiàn)智能的有力執(zhí)行、信息的暢通傳遞和運行秩序的良好協(xié)調，導致科技管理部門因缺乏溝通與合作，形成各自為政、服務于各自目標的局面。由于科技管理機構信息不暢會產生一整套科學數據無法實現(xiàn)共享，基礎研究與應用研究相脫節(jié)，大型的海洋科技設備閑置浪費問題。海洋科技資金投入分散且無法形成完整的科技產業(yè)鏈條等諸多問題，海洋科技創(chuàng)新能力不足，阻礙海洋科技事業(yè)的發(fā)展。

3國外海洋科技管理模式和體制

由于各國國情和歷史問題，世界各國海洋科技管理模式和體制存在較大差異，主要的海洋科技管理模式有集中統(tǒng)一型管理模式、相對集中型管理模式和分散型的管理模式三種。

3.1集中統(tǒng)一型管理模式

代表國家有韓國、法國和波蘭。長期以來，韓國實行的是分散的行業(yè)管理，經過機構改革和職能并入成立國土海洋部。其主要職能是，通過設立機構對全國的海洋科學研究制定規(guī)劃進行高度集中的綜合管理。法國海洋開發(fā)研究院（IFREMER）同法國科研部等部門協(xié)作，負責指導海洋資源開發(fā)有關科技項目，通過科研活動促進海洋產品的應用并且承擔科研成果價值化及向公眾傳播海洋科學知識的職能。波蘭的海洋經濟總局是負責海洋事務的主管部門，其主要職責是負責海洋事務方面的計劃、規(guī)劃、協(xié)調和立法工作，下設3個地區(qū)海洋局對全國的海洋科技事務進行統(tǒng)一管理。

3.2相對集中型管理模式

代表國家美國、加拿大和印度。美國國家和海洋大氣局負責美國海洋綜合管理工作。海洋漁業(yè)局是其下屬的一個分支機構，下設六個科學研究機構，形成24個國家重點實驗室和部門開展全國的海洋漁業(yè)科技管理研究工作。加拿大是傳統(tǒng)海洋強國，為加強海洋管理設立了海洋與漁業(yè)部管理全國海洋科技事務，其主要職能之一是促進海洋產業(yè)和海洋經濟方面組織科研開發(fā)，實施科學研究計劃。印度于1981年設立了海洋開發(fā)部，其職能類似于我國的國家海洋局，負責制定海洋考察計劃，調查勘探和開發(fā)礦產資源，保護海洋環(huán)境，管理和發(fā)放海洋研究資金等職能。

3.3分散型管理模式

代表國家有日本、英國和馬來西亞。日本主要涉海工作主要分布在通商產業(yè)廳、農業(yè)水產廳、文部科技省等職能部門，沒有專門負責海洋事務的機構。由于沒有專門的管理機構，為了統(tǒng)籌協(xié)調海洋政策執(zhí)行情況，日本政府專門設立了海洋權益相關閣僚會、海洋開發(fā)審議會和大陸架調查及海洋資源協(xié)議會等專門的協(xié)調機構，加強海洋事務的管理。英國政府也沒有統(tǒng)一負責全國海洋科學技術的部門與機構，海洋科技管理及海洋規(guī)劃均按不同項目或課題分散在政府部門。為了有效協(xié)調各部委之間、政府部門和企業(yè)公司之間的工作，英國成立了海洋科學技術協(xié)調委員會，負責制定科技規(guī)劃，加強政府對海洋科技管理。馬來西亞是一個聯(lián)邦制國家，州政府間合作和承擔責任是管理海洋事務的主要方式，聯(lián)邦政府部門和機構的主要職能是制定統(tǒng)一的管理實施方案和規(guī)劃。

4提升我國海洋科技管理能力的對策建議

海洋科技發(fā)展進入快速提升階段，迫切需要海洋科技加快實現(xiàn)從支撐為主向支撐與引領并進的轉變，對我國海洋科技管理提出了新的更高要求，提高海洋經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新驅動能力，增強我國海洋能力拓展，促進海洋經濟發(fā)展方式轉變和海洋事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

4.1完善海洋科技重大項目計劃體系

我國的海洋科技管理主要以海洋科技規(guī)劃和計劃方式實現(xiàn)。“十一五”期間我國海洋科學技術取得了較快發(fā)展，形成了比較齊全的海洋科學計劃體系，主要通過實施國家科技攻關計劃、國家海洋專項（908）、國家高技術發(fā)展計劃（863）、國家重點基礎研究計劃（973）中的項目以及科技興海規(guī)劃和國際海洋科學計劃合作等，促進了海洋科學技術的發(fā)展。“十二五”期間面對國際海洋科技競爭和國家戰(zhàn)略需要，要繼續(xù)做好各類涉海科技計劃的緊密銜接和規(guī)劃實施的評估工作。各沿海地區(qū)要按照發(fā)展實際制定海洋科技規(guī)劃并將其納入本地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，切實加強海洋科技管理。繼續(xù)深化海洋科技體制改革和制度創(chuàng)新，完善海洋科技項目立項機制和成果評獎獎勵制度，通過組織體系和制度創(chuàng)新，按照創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈統(tǒng)籌配置各類海洋科技資源。

4.2健全海洋科技管理運行機制

首先，應完善海洋科技工作部門之間協(xié)調機制，組建統(tǒng)一海洋科技領導機構，強化各涉海部門、科技機構和其他部門之間協(xié)調機制，收集海洋科技信息，檢查海洋科技項目實施。其次，建立海洋科技專家咨詢委員會，負責對我國海洋科技創(chuàng)新工作的技術指導，協(xié)助制定海洋科技創(chuàng)新計劃，評審海洋科技創(chuàng)新技術成果。再次，應加強宏觀管理，把海洋科技創(chuàng)新納入地區(qū)社會發(fā)展綱要，成立海洋科技創(chuàng)新協(xié)調組，組織各科研單位、高等院校與海洋開發(fā)相關專業(yè)，發(fā)揮專業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢，開展海洋科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關。

4.3創(chuàng)新海洋科技投融資體系

海洋科技資金投入力度決定了海洋科技發(fā)展的高度。在國家海洋科技管理體系中，海洋科技發(fā)展需要建立以政府資金合理配置投入，引導社會、企業(yè)、民間及外資等參與的海洋科技多元化投融資體系。因此，海洋科技管理部門要結合本地區(qū)發(fā)展實際，切實落實海洋科技投入工作，有條件的地區(qū)要建立海洋開發(fā)研究專項資金。要提高企業(yè)資信，發(fā)展債務融資，充分發(fā)揮銀行和其他金融機構外源性債務融資渠道作用。建立股份制、股份合作制企業(yè)，在各級資本市場中直接融資。積極規(guī)范發(fā)展民間融資，充分發(fā)揮民間融資在支持經濟發(fā)展中的作用。通過拓展海洋科技多元化的投融資渠道，形成多元化投資格局，進一步加快了我國海洋產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總之，針對我國海洋科技管理體制中存在的問題需要不斷改革、總結和完善，通過提出完善海洋科技重大項目計劃體系、健全海洋科技管理運行機制、創(chuàng)新海洋科技投融資體系等對策，使海洋科技成為促進海洋經濟發(fā)展的重要支撐點和著力點。

作者：楊明工作單位：浙江海洋學院管理學院