導(dǎo)語：行政事業(yè)單位會計監(jiān)督論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀

1.相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)一般包括會計法和行政事業(yè)單位會計制度，此外，也包括中央八項規(guī)定等反腐敗反浪費(fèi)各項條例。當(dāng)前我國執(zhí)行的《中華人民共和國會計法》規(guī)定了會計監(jiān)督的運(yùn)行制度，單位內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員作為會計監(jiān)督主體，整個經(jīng)濟(jì)活動狀況為會計監(jiān)督對象。要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員嚴(yán)格依法履行崗位職責(zé)，嚴(yán)禁授意、指使或強(qiáng)令其他人員違法辦理、執(zhí)行相關(guān)會計事項。對違反會計法或國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的事項，有權(quán)拒絕辦理或依據(jù)職權(quán)予以糾正。發(fā)現(xiàn)重大違法情況時，國務(wù)院財政部門有權(quán)向相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查取證，要求各單位積極配合；為了進(jìn)一步規(guī)范、提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，財政部修訂了《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會計監(jiān)督等要求，規(guī)范了會計收支核算管理制度，提高了財務(wù)報表的合理性和實(shí)用性，改善了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表的結(jié)構(gòu)；《醫(yī)院會計制度》根據(jù)醫(yī)改意見和實(shí)施方案的要求，規(guī)范了科教收支、醫(yī)療風(fēng)險基金計提、醫(yī)療收入確認(rèn)等處理辦法；為了推進(jìn)教育、科研成本核算工作、適應(yīng)財政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，修訂了《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》，增加了國庫集中支付、政府收支、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)管內(nèi)容，對高校財務(wù)預(yù)算、決算、績效評價、風(fēng)險防范、總會計師職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行修訂，完善了高校財務(wù)監(jiān)督體系，明確了單位組織行為違規(guī)的責(zé)任風(fēng)險；《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行成本，對因公出差、公務(wù)接待、公車私用、辦公用房、會議活動等資金支出加強(qiáng)管理，約束全體黨員干部的思想、行為，抵制浪費(fèi)腐敗行為。

2.我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)容與方式。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作，主要是針對單位財政的預(yù)算、收支、結(jié)余以及負(fù)債的監(jiān)督。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督模式，通常是由單位內(nèi)部的財政監(jiān)督管理部門或上級紀(jì)檢監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位的會計工作進(jìn)行事前、事中、事后相結(jié)合，日常與專項相結(jié)合的監(jiān)督管理工作。除了對行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部會計監(jiān)督，外部監(jiān)管也在逐漸開展進(jìn)行中，外部監(jiān)管是由具有相關(guān)監(jiān)管資質(zhì)和權(quán)限的機(jī)構(gòu)、中介組織、人民群眾等組成的，其監(jiān)管同時具有較強(qiáng)的獨(dú)力性、專業(yè)的技術(shù)水平、參與度廣等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)內(nèi)部會計監(jiān)督強(qiáng)制性、權(quán)威性的不足之處，為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督提供了更有利的環(huán)境和實(shí)施發(fā)展平臺，監(jiān)督力度不斷加大。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

1.監(jiān)管部門缺乏配合，配套措施不健全。我國行政事業(yè)單位的自身監(jiān)督不到位，單位內(nèi)部會計人員、審計人員在行政權(quán)力、外界壓力和經(jīng)濟(jì)利益的影響下，監(jiān)督力度執(zhí)行不到位，往往無法或不敢對本事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，加大違反財經(jīng)紀(jì)律行為的風(fēng)險，各監(jiān)管部門之間存在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一致和功能交叉等情況，再加上受長期以來行政事業(yè)單位的管理行為分散、權(quán)責(zé)不明等因素影響，使得各個監(jiān)管部門之間會計信息傳遞不及時，無法建立有效的信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無法形成監(jiān)管合力。會計委派制度在我國實(shí)施運(yùn)行之后，財政部門對于行政事業(yè)單位會計監(jiān)管雖然變得更加直接、有力，但也存在一些漏洞，在具體工作中涉及編制、人事、紀(jì)檢、業(yè)務(wù)等多個部門，在實(shí)際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)矛盾和沖突，相應(yīng)的配套措施仍不不健全。

2.預(yù)算編制不科學(xué)及其執(zhí)行不力。我國現(xiàn)行的對財政資金使用需經(jīng)由政府編制預(yù)算、立法機(jī)關(guān)審批方可執(zhí)行。這就意味著各級行政事業(yè)單位會計監(jiān)督管理工作的首要問題就是對預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)合理規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督。然而，很多部門在實(shí)際工作中并未按照要求編制預(yù)算，其執(zhí)行也往往不遵循規(guī)定流程。在預(yù)算的編制過程中，多數(shù)行政事業(yè)單位對單位財政資金的預(yù)算編制并非按照科學(xué)合理化需求進(jìn)行。我國從上個世紀(jì)末已逐步開展各級行政事業(yè)單位的財政預(yù)算改革，改革措施涵蓋部門專項預(yù)算、政府采購管理、國庫收支管理。然而在各級單位的財政預(yù)算編制的實(shí)際操作中，諸多單位并未按照國家規(guī)定的零基預(yù)算進(jìn)行預(yù)算編制，而是逐年遞增編制預(yù)算，這樣編制出來的財政資金預(yù)算，脫離了行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，降低了預(yù)算管理水平，既不科學(xué)也不合實(shí)際需求。在預(yù)算的執(zhí)行的實(shí)際操作中，由于缺乏切實(shí)有效的會計監(jiān)督管理，預(yù)算編制過程中本身的不合理，故而其執(zhí)行通常也并未按照規(guī)劃科學(xué)合理進(jìn)行。諸多單位由于欠缺有效的會計監(jiān)督管理工作，其財政資金在上級下?lián)芎螅褂眠^程皆由單位領(lǐng)導(dǎo)意愿決定，也就意味著國家財政資金的去向存在問題以及正常的行政事業(yè)單位職能不能保障。

3.行政事業(yè)單位的相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)范仍存在問題。新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》存在一定的局限性，在對不同事業(yè)單位的界定、會計核算與財務(wù)報告等實(shí)際問題上仍存在不完全適用等情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財稅體制的改革，在實(shí)施過程中，一些準(zhǔn)則規(guī)范已經(jīng)不再適用行政事業(yè)單位的實(shí)際所需，缺乏一定的實(shí)用性、靈活性。部分行政事業(yè)單位的會計核算不規(guī)范，有些科目沒有設(shè)置明細(xì)科目，經(jīng)費(fèi)支出、暫存和暫付款等都應(yīng)設(shè)置二級明細(xì)科目，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)立也不完善，沒有全面、完整的反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值、數(shù)量及增減變化情況，固定資產(chǎn)定期盤存制度執(zhí)行力度差，實(shí)物與財務(wù)管理相脫節(jié)，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。資金、票據(jù)審核、管理也不規(guī)范，會計信息失真，行政事業(yè)單位會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

4.社會監(jiān)管不到位。我國行政事業(yè)單位的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有更好的起到最后防線的監(jiān)管作用，經(jīng)驗不足，監(jiān)管力量薄弱，目前我國主要的社會監(jiān)管主體是會計師事務(wù)所，在政府權(quán)力的制壓和金錢利益的誘惑下，注冊會計師不得不聽從被審計單位的不合理要求，減少了必要的審計程序，提供的審計服務(wù)存在不真實(shí)的現(xiàn)象。社會媒體和人民群眾等對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管行為無法進(jìn)行量化考核，由于我國政府機(jī)構(gòu)與群眾之間的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系存在歷史遺留問題，在權(quán)力的面前，社會監(jiān)管人員始終是弱勢群體，無法真正的、完全的行使自己的權(quán)力，最終使得社會監(jiān)管不到位。

三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在問題原因分析

1.制度原因。

1.1現(xiàn)有體制決定了會計監(jiān)督人員缺乏獨(dú)立性。在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督管理制度下，單位內(nèi)部所設(shè)置的會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員均由單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有在實(shí)際意義上達(dá)到獨(dú)立、自主的能力，其會計監(jiān)督職能的實(shí)施發(fā)揮受到一定的限制。我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，許多事業(yè)單位都忽視內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置，缺乏公認(rèn)的可操作運(yùn)行模式。會計監(jiān)管人員的切身實(shí)際利益直接受所在事業(yè)單位控制，有關(guān)其人事調(diào)派、工資、福利待遇、績效獎懲等各方面均由所在單位掌控，在這種不合理的制度下，會計監(jiān)管人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度直接受管理部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，不能有效的揭露和抵制虛假會計信息的存在現(xiàn)象，會計監(jiān)督形同虛設(shè)。在現(xiàn)有的體制下，單位局部利益或個人利益往往與國家整體利益發(fā)生沖突，會計監(jiān)督人員通常更加在意單位局部利益和個人利益，繼而罔顧了國家利益，正是這個原因，造成整個會計監(jiān)督系統(tǒng)不能起到良好的作用。

1.2會計監(jiān)督人員崗位責(zé)任不明晰。部分行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員崗位職責(zé)制度往往不明晰，設(shè)立的賬務(wù)處理程序缺乏科學(xué)性，各崗位之間互相牽制的制度的建立仍需完善，崗位職責(zé)不相容原則未能得到有效的貫徹、執(zhí)行，未建立嚴(yán)格的稽查監(jiān)管制度、財務(wù)會計分析制度、資金收支制度、資產(chǎn)清查制度等，會計監(jiān)督程序不規(guī)范，監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行無法及時完成，會計監(jiān)督相關(guān)人員未履行應(yīng)盡的崗位職責(zé)，一切決定受控單位領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有些單位支出只要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，這些情形的出現(xiàn)都是導(dǎo)致單位會計監(jiān)督制度被大大弱化的原因。

2.機(jī)制原因。

2.1未能確立穩(wěn)定良好的運(yùn)行機(jī)制以保證監(jiān)督制度的落實(shí)。對近年來行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的腐敗問題進(jìn)行探究不難發(fā)現(xiàn)，除了會計監(jiān)督機(jī)制存在不足，更重要的原因在于對現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制也未能很好地落實(shí)。任何機(jī)制的建立和實(shí)施都必須具備健全的法律約束機(jī)制，會計監(jiān)督尤其如此。隨著我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會計監(jiān)督體系需要更為健全、明確的法律機(jī)制來規(guī)范和保障。目前我國行政事業(yè)單位面臨的新情況、新問題層出不窮，現(xiàn)有的相關(guān)法律約束機(jī)制還不完善，使得行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督機(jī)制缺乏強(qiáng)制力來推行，急需建立一個穩(wěn)定良好的會計監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

2.2無定期監(jiān)督檢查機(jī)制。行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督作為衡量我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展情況的一項重要指標(biāo)，會計監(jiān)督人員應(yīng)時刻注意其容易引起的一系列問題。但在這個過程中，會計監(jiān)督很容易落入重視核算而輕視監(jiān)督理念的負(fù)面影響，只有在特定時期，如單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任或重大專項審計時，領(lǐng)導(dǎo)才會認(rèn)識到會計監(jiān)督工作的重要性。因此，監(jiān)督檢查機(jī)制應(yīng)實(shí)行定期核查制度，從而達(dá)到會計監(jiān)督職能與會計核算職能二者平衡運(yùn)行發(fā)展；加之現(xiàn)階段的監(jiān)督機(jī)制存在隨意性和松散性，極大地制約了有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對賬務(wù)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r真正起到監(jiān)督的作用。

3.人員原因。會計人員是財務(wù)活動的主體，因此，他們的專業(yè)技術(shù)水平及職業(yè)道德素養(yǎng)是會計監(jiān)督能否起到良好作用的關(guān)鍵因素。同時，會計人員的綜合能力，將極大影響會計監(jiān)督是否能有效地開展。

3.1監(jiān)督意識薄弱。我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的會計監(jiān)督意識薄弱，只要國家劃撥資金供單位運(yùn)營使用即可，不考慮會計監(jiān)督的作用，在資金的使用和管理上，以事后記賬核算的現(xiàn)象普遍存在，沒有做好事前合理預(yù)算、事中控制支出、事后分析結(jié)果的監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)利的行使，在一定程度上忽略了履行義務(wù)的責(zé)任，對監(jiān)督行為產(chǎn)生了排斥心理，影響了會計監(jiān)督的效果。

3.2專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)低下。由于用人機(jī)制存在長期歷史遺留問題，一些行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平與實(shí)踐經(jīng)驗較差，不學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識，仍使用傳統(tǒng)的舊方法進(jìn)行會計監(jiān)管工作，沒有與時俱進(jìn)、跟上時代步伐，不能有效的勝任崗位要求，在實(shí)際履行監(jiān)督職能的過程中，必然會因?qū)I(yè)技術(shù)能力缺乏而對無法準(zhǔn)確的把握行政事業(yè)單位的運(yùn)行政策及在制度執(zhí)行中存在的偏差與錯誤。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的執(zhí)行效果與監(jiān)督人員整體的職業(yè)道德素養(yǎng)息息相關(guān)，如果會計監(jiān)督人員存在法律意識不強(qiáng)、職業(yè)判斷能力缺乏、監(jiān)督職責(zé)定位不準(zhǔn)確、職業(yè)風(fēng)險意識薄弱等現(xiàn)象，職業(yè)態(tài)度不端正，就有可能在權(quán)利大于職業(yè)道德的錯誤思想支配下，不顧國家全局利益，強(qiáng)調(diào)個人利益，不能夠堅持正確的工作原則，做出違背職業(yè)道德的不良行為，致使會計秩序混亂，從而阻礙會計監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.1完善內(nèi)部審計制度和財務(wù)公開制度。根據(jù)行政事業(yè)單位自身的情況，完善獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，制定科學(xué)、合理的內(nèi)部審計制度，詳細(xì)掌握單位的財務(wù)收支情況，并出具獨(dú)立的審計意見，實(shí)現(xiàn)財務(wù)報告的真實(shí)完整，對有問題的項目及時發(fā)現(xiàn)并分析，提出相應(yīng)的審計建議。同時，我國行政事業(yè)單位要完善財務(wù)公開制度，加強(qiáng)財政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”的公開制度，不斷提高財政民主化推動程序，使社會公眾能夠獲得更多的參政議政權(quán)利。財務(wù)公開制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)外部會計監(jiān)督的一種強(qiáng)有力手段，保障社會群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使，對樹立行政事業(yè)單位公信力、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變具有重大的意義。公開財務(wù)制度能夠有效的加強(qiáng)會計監(jiān)督人員執(zhí)行任務(wù)的獨(dú)立性，監(jiān)督和管控行政事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)的不良行為，加強(qiáng)整體全局意識。

1.2完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度。完善財政資金的預(yù)算管理和嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度，能夠明確會計監(jiān)督人員的崗位職責(zé)，規(guī)范會計監(jiān)督程序。實(shí)施科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算管理程序，能夠顯著提高行政事業(yè)單位財政資金的預(yù)算管理能力，提升單位財政資金的使用效率，使實(shí)際情況與長遠(yuǎn)規(guī)劃有效結(jié)合，優(yōu)化資源整體結(jié)構(gòu)配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平的發(fā)揮。完善預(yù)算編制制度，各職能部門將所需的預(yù)算資金層層上報，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的規(guī)定逐項開展預(yù)算編制工作，細(xì)化每一筆預(yù)算支出用途，量化到各項項目，落實(shí)執(zhí)行部門和相關(guān)人員。對下?lián)艿幕局С鼋?jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行，保證經(jīng)費(fèi)使用計劃的一致性，有效完成會計監(jiān)督的執(zhí)行任務(wù)。

2.構(gòu)建監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。我國現(xiàn)行的會計監(jiān)督管理工作仍然存在很多不足，這就要求相關(guān)單位與部門能夠加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改善會計監(jiān)督管理。具體方法包括在單位內(nèi)部創(chuàng)建封閉式的監(jiān)督機(jī)制，對外開放監(jiān)督管理并積極采納，同時加強(qiáng)符合實(shí)際情況的會計監(jiān)督管理制度的完善。然而，完善的制度并意味著就能夠保證監(jiān)督的效果，在監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督力度重視執(zhí)行力。首要工作就是確保會計監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章制度的法律嚴(yán)肅性，確保其執(zhí)行過程中所有相關(guān)人員均能切實(shí)遵守；其次為保障會計監(jiān)督管理工作的全面貫徹實(shí)施，應(yīng)將監(jiān)督管理工作納入對各級工作人員的工作考核中，獎罰分明，鼓勵先進(jìn)積極分子，對于不按照規(guī)定進(jìn)行會計管理工作的人員予以懲戒，確保行政事業(yè)單位的會計管理能夠順利進(jìn)行。

3.提高監(jiān)督人員素質(zhì)。人是實(shí)行制度的主體，同樣，人也是被制度規(guī)范的對象。提高人員素質(zhì)，對于一種制度能夠良好地實(shí)施起到了決定性的作用。

3.1提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守會計監(jiān)督制度的意識。領(lǐng)導(dǎo)作為行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該擔(dān)起會計監(jiān)督的主導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)單位財務(wù)會計報告的完整、真實(shí)，同時保障會計監(jiān)督制度的合理、有效。相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員要從各方面加強(qiáng)履行會計監(jiān)督制度的意識，以身作則，抵制住外界利益的誘惑，杜絕授意或強(qiáng)迫相關(guān)人員執(zhí)行不符合規(guī)定的事項，注重監(jiān)督意識和風(fēng)險意識的培養(yǎng)，通過實(shí)踐深入了解會計監(jiān)督的運(yùn)行環(huán)境和條件，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)革新觀念，進(jìn)行現(xiàn)代化、信息化的高效管理模式。

3.2提高會計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)高低直接影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮效果，為適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，應(yīng)提升會計監(jiān)督人員的職業(yè)操守、政治思想、業(yè)務(wù)技能、法律知識等方面的綜合素質(zhì)。樹立正確的人生觀、價值觀，通過不斷學(xué)習(xí)會計監(jiān)督業(yè)務(wù)技能和管理知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，提升政治思想覺悟，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，定期采取輪崗制度，全面掌握各崗位的工作流程，調(diào)動監(jiān)督人員的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性。舉辦學(xué)術(shù)研討講座，進(jìn)行經(jīng)驗交流，及時掌握國家經(jīng)濟(jì)、政治動態(tài)，做好監(jiān)督崗位。

作者:牛藝辰 董美霞 單位:大連交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院