導(dǎo)語：基層水利事業(yè)單位財(cái)會(huì)集中核算思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:水利事業(yè)單位是一種特殊的事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理和核算方面也具有一定的特殊性。在會(huì)計(jì)集中核算制度改革后，水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并獲得了良好的效果。但是同時(shí)也存在一些急需解決和改進(jìn)的問題。本文主要對(duì)基層水利事業(yè)單位財(cái)會(huì)集中核算工作開展提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:基層水利事業(yè)單位;財(cái)會(huì)集中核算;問題;對(duì)策

我國在2000年提出了財(cái)會(huì)集中核算制度，這也是我國公共財(cái)政制度改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，指的是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部建立會(huì)計(jì)核算中心，負(fù)責(zé)單位資金管理。單位仍然具有資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)，但是會(huì)計(jì)、出納以及銀行賬戶等崗位被撤銷，單位中只設(shè)置報(bào)賬員崗位，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委托記賬，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的集中辦理以及相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督等。財(cái)會(huì)集中核算制度是一種集會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)會(huì)形式，屬于委托形式的一種。

一、財(cái)會(huì)集中核算的作用

近年來，我國基層管理所、水庫、堤防、泵站等水利事業(yè)單位基本完成了財(cái)會(huì)集中核算制度的落實(shí)工作，并在所屬單位采取財(cái)會(huì)集中核算工作。(一)有利于會(huì)計(jì)人員依法履職。傳統(tǒng)事業(yè)單位核算模式采用的為分散核算模式，會(huì)計(jì)人員需要在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理和指導(dǎo)下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無法獨(dú)立、客觀的辦理相關(guān)經(jīng)濟(jì)事宜和會(huì)計(jì)核算。通過財(cái)會(huì)集中核算工作開展后，會(huì)計(jì)人員主要服務(wù)于財(cái)務(wù)部門，人事關(guān)系以及編制等都不屬于單位，所以會(huì)計(jì)人員與事業(yè)單位間不存在附屬關(guān)系，不會(huì)受到單位領(lǐng)導(dǎo)層的干擾，在會(huì)計(jì)核算工作中完全依法行事，按照職權(quán)辦事。如果會(huì)計(jì)人員存在違法亂紀(jì)的情況，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)相關(guān)人員給予嚴(yán)肅的批評(píng)和懲罰。(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范。傳統(tǒng)分散式的核算管理方式中，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)以及業(yè)務(wù)能力水平等都存在較大差異，這種情況下必然會(huì)影響單位會(huì)計(jì)核算整體水平，而會(huì)計(jì)核算人員的整體水平偏低會(huì)使會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱。財(cái)會(huì)集中核算工作開展后，各個(gè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作開展中將所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都集中到會(huì)計(jì)核算中心，并做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的把關(guān)工作，保證專職會(huì)計(jì)的高素質(zhì)、高能力。建立會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格根據(jù)國家會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，提升會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量，使會(huì)計(jì)核算工作各項(xiàng)資料都保證完整性和統(tǒng)一性。(三)有利于單位資金管理。傳統(tǒng)分散核算方式下，各個(gè)單位的資金結(jié)構(gòu)存在較大的差別，部分單位資金大部分閑置，同時(shí)，存在多頭開戶的情況。還有部分單位資金緊張，很多需要開展的工作由于資金限制無法有效開展。財(cái)會(huì)集中核算工作的開展中，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位賬戶的集中統(tǒng)一管理，有利于財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的資金結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行全面掌握，并根據(jù)單位資金的實(shí)際情況進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過各單位間資金的調(diào)劑，提升基層水利事業(yè)單位的資金使用效益。(四)有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督方式的完善。基層事業(yè)單位分散核算管理模式下，為了提升單位財(cái)務(wù)管理力度，經(jīng)常會(huì)采取集中檢查、不定期檢查以及交叉檢查等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，雖然這些監(jiān)督方式有利于對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行督促，但是大部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)在監(jiān)督檢查過程中已經(jīng)發(fā)生，無法從根本上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位不合法、不合規(guī)的情況，導(dǎo)致職業(yè)單位的正常財(cái)務(wù)管理工作受到影響。財(cái)會(huì)集中核算制度實(shí)施后，將單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管理和檢查工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９芾恚瑢⑹潞蟊O(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防以及事中監(jiān)督，使財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理工作更完善。通過這種方式使基層水利事業(yè)單位的資金管理更加規(guī)范化，對(duì)基層水利事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。(五)有利于基層水利事業(yè)單位資源合理配置。我國基層水利事業(yè)單位主要是通過國家和政府投資管理，因此，由于地域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，會(huì)導(dǎo)致各事業(yè)單位的資源存在嚴(yán)重的不平衡情況，即使同一個(gè)部門職工的收入差別也比較大。財(cái)會(huì)集中核算制度實(shí)施后，有利于各單位間資源的合理配置，使各單位間的利益關(guān)系得到有效平衡，同時(shí)，通過財(cái)務(wù)預(yù)算以及獎(jiǎng)金福利等方面的統(tǒng)一，保證各單位部門間職工收入的均衡性。(六)有利于節(jié)約人力成本。基層水利事業(yè)單位在傳統(tǒng)分散核算制度下，各個(gè)單位都會(huì)設(shè)置專門的財(cái)會(huì)管理機(jī)構(gòu)和崗位，同時(shí)在會(huì)計(jì)、出納等工作崗位上也都會(huì)配備相應(yīng)的工作管理人員，因此，財(cái)務(wù)管理工作中涉及的人員比較多。財(cái)會(huì)集中核算工作開展后，各單位取消了出納、會(huì)計(jì)等崗位，單位中只留一名報(bào)賬員，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的精簡，有效節(jié)約人力成本。

二、基層水利單位財(cái)會(huì)集中核算制度中的問題分析

財(cái)會(huì)集中核算工作是財(cái)務(wù)工作中的重要組成部分，對(duì)基層水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及發(fā)展等都產(chǎn)生重要的影響，但是從具體的落實(shí)和應(yīng)用情況來看還存在很多的問題。(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作難以落實(shí)。基層水利事業(yè)單位財(cái)會(huì)集中核算工作開展中，核算中心獨(dú)立于單位，不參與其他業(yè)務(wù)，因此，在單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展中原始憑證的真實(shí)性鑒定方面存在一定的難度。同時(shí)，核算中心承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)不斷增加，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的工作量加大，每天忙于記賬、結(jié)賬、報(bào)賬等工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在落實(shí)過程中存在較大難度，會(huì)計(jì)監(jiān)督形式化嚴(yán)重。(二)財(cái)務(wù)人員地位弱化。基層水利事業(yè)單位財(cái)會(huì)集中核算工作實(shí)施后，原有財(cái)務(wù)部門的工作逐漸弱化，大部分人員認(rèn)為報(bào)賬員的工作可有可無，因此，在報(bào)賬員招聘和選拔過程中要求降低，部分單位甚至不要求報(bào)賬員具有會(huì)計(jì)資格證或者相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)和能力。這種情況下，導(dǎo)致單位報(bào)賬員的能力和素質(zhì)參差不齊。此外，由于報(bào)賬員職位的弱化，使單位在報(bào)賬員的福利、地位等方面的管理也逐漸弱化，導(dǎo)致報(bào)賬員的工作熱情降低，必然會(huì)影響會(huì)計(jì)工作開展。(三)單位理財(cái)意識(shí)降低。分散財(cái)會(huì)核算制度下，各單位在財(cái)務(wù)支出方面主要是通過領(lǐng)導(dǎo)審批，在審批完成后就可以進(jìn)行報(bào)銷。但是集中核算制度實(shí)施后，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為自己的權(quán)利被削弱，很多工作開展被掣肘，因此對(duì)財(cái)務(wù)工作不予理睬，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作既然交由核算中心進(jìn)行管理，那么自己無須再過問。這種錯(cuò)誤和片面的認(rèn)知導(dǎo)致基層水利單位的理財(cái)意識(shí)降低。(四)核算單位無法及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況。財(cái)會(huì)集中核算制度實(shí)施后，基層水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理中，報(bào)賬員不需要直接參與到賬務(wù)處理工作中，只需要按時(shí)向核算中心提交月報(bào)表即可，同時(shí)，報(bào)賬員負(fù)責(zé)的月報(bào)表內(nèi)容比較濃縮，特別是關(guān)于債券以及債務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，報(bào)賬員難以及時(shí)掌握和理解。(五)資產(chǎn)管理問題。首先，從事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面來看，難以保證收支的完整性，各個(gè)單位在財(cái)務(wù)收支方面都需要將核算中心工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，但是從具體的落實(shí)工作來看，核算中心只關(guān)注支出方面的監(jiān)督，在收入方面僅是對(duì)繳款數(shù)量的核算工作，對(duì)單位沒有及時(shí)上繳的款項(xiàng)無法準(zhǔn)確判斷。其次，單位核算工作與財(cái)務(wù)物資管理連接不緊密。核算中心的主要功能職責(zé)為核算，各單位的財(cái)產(chǎn)清查工作需要各單位自行完成，由于核算中心獨(dú)立于單位之外，導(dǎo)致單位物資管理與會(huì)計(jì)核算工作聯(lián)系不夠緊密。尤其是在固定資產(chǎn)管理中，賬務(wù)的計(jì)算方面在核算中心進(jìn)行，但是固定資產(chǎn)實(shí)物保管卻在原單位，賬實(shí)分離情況嚴(yán)重。

三、基層水利事業(yè)單位財(cái)會(huì)集中核算工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)主管部門的指導(dǎo)，完善財(cái)政管理一體化平臺(tái)。基層水利事業(yè)單位在財(cái)會(huì)集中核算過程中并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理模式，因此主管部門必須要建立一個(gè)以行業(yè)發(fā)展為主體的集中核算管理模式。保證各單位集中核算工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，有利于財(cái)會(huì)集中核算工作更好地服務(wù)于單位，促進(jìn)水利方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善財(cái)政管理一體化平臺(tái)建設(shè)，做好水利單位的單據(jù)報(bào)銷以及會(huì)計(jì)憑證輸入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬。基層水利建設(shè)單位的工程分散，而且工程項(xiàng)目距離總部距離往往比較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)程報(bào)賬形式，對(duì)水利工作發(fā)展具有重要作用，同時(shí)，在結(jié)算后能夠通過平臺(tái)對(duì)賬項(xiàng)進(jìn)行審核、確認(rèn)和修改等，降低會(huì)計(jì)人員工作量。(二)轉(zhuǎn)變核算職能，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督。基層水利事業(yè)單位核算中心是財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)職能部門，是為單位財(cái)務(wù)核算工作而服務(wù)，因此，不能將核算作為一項(xiàng)有力的權(quán)利，而是需要樹立正確的服務(wù)理念，保證服務(wù)的周到性，合理辦理各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)收付事宜。除了辦理復(fù)雜的核算事務(wù)外，還需要參與到原單位其他財(cái)務(wù)管理事務(wù)中，了解各個(gè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理事宜，做好資金支付的事前以及事中控制，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督職能作用發(fā)揮。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)信息還需要建立法人項(xiàng)目資金使用責(zé)任制以及監(jiān)督管理報(bào)告制度，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。(三)做好實(shí)物資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。通過對(duì)傳統(tǒng)基層水利事業(yè)單位情況的分析可知其中存在一定的賬實(shí)不符問題，因此，基層水利單位需要將會(huì)計(jì)記錄與實(shí)物管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，保證單位實(shí)物資產(chǎn)的安全性以及賬實(shí)相符。結(jié)算工作中需要通過總賬賬戶與單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)記錄，所有實(shí)物的變動(dòng)情況都需要進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符問題需要及時(shí)查找原因，嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度做好賬務(wù)管理內(nèi)容。基層水利單位中各個(gè)項(xiàng)目部門都需要做好原始實(shí)物資產(chǎn)登記，保管卡臺(tái)賬以及相應(yīng)的資金管理等工作，保證所有資產(chǎn)的變動(dòng)情況都在掌控之中，能夠有據(jù)可查。并對(duì)實(shí)物管理設(shè)置直接責(zé)任人，如果出現(xiàn)問題直接找責(zé)任人問責(zé)。(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算以及資產(chǎn)管理制度完善。首先，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的完善，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在零基預(yù)算以及部門預(yù)算的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的細(xì)化，保證預(yù)算編制的優(yōu)化和科學(xué)化，所有經(jīng)費(fèi)支出申報(bào)都需要經(jīng)過財(cái)務(wù)部門、工程部門、總工程師、總會(huì)計(jì)師以及各分項(xiàng)部門的審核和管理，最后由單位主管進(jìn)行總審批和款項(xiàng)撥付工作。提升預(yù)算執(zhí)行力度，營造良好的核算中心運(yùn)營環(huán)境。其次，對(duì)固定資產(chǎn)范圍進(jìn)行明確界定，對(duì)固定資產(chǎn)的入賬口徑進(jìn)行統(tǒng)一。此外，對(duì)資產(chǎn)管理制度的完善，在固定資產(chǎn)管理和使用等方面設(shè)置專門的管理人員，并建立責(zé)任制度。保證單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

四、結(jié)語

綜上所述，基層水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)施后對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一定的優(yōu)勢作用，但是在具體應(yīng)用中仍然存在很多問題，因此還需要結(jié)合這些問題采取相應(yīng)的解決對(duì)策，保證水利財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施和落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

［1］于風(fēng)．加強(qiáng)水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算［J］．工業(yè)C，2015(46):2．

作者:許大云 單位:壽縣木北灌區(qū)管理所