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【摘要】我國代建制作為政府投資工程一種新的市場化管理方式,目標是提高工程項目管理水平,控制工程項目投資規(guī)模、規(guī)避投資風險,以提高工程項目建設期的財政資金使用效益。

代建制是一種由項目出資人委托有資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理,并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務,直至項目竣工驗收后,交付使用人的項目建設管理模式。

工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施,進行全過程或若干階段的管理和服務。

目前,國家在工程項目管理中推行實施代建制,真正形成了依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。代建制對項目管理的重要意義及其作用如下:項目管理論壇

1.項目決策更加科學深入

長期以來,在我國政府投資的公益性建設項目中,一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間,由使用單位設立一個臨時機構(籌建處等)來管理建設項目。這些臨時機構通常缺乏應有的建筑技術和工程經(jīng)濟等知識,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設程序,不能掌握和運用先進的項目管理方法,出現(xiàn)各種管理不善的問題。如決策不夠成熟,隨意調(diào)整方案,前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié),工程建設周期長,工作效率不高,投資效益低。導致超標準、超規(guī)模、超預算、拖工期,損害了政府投資人的利益,。

不少項目在前期也進行了可行性研究,但仍有不少項目在決策時還是不切實際、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下,有相當一批項目所做的可研報告實際上是“可批性”報告。實施代建制通過市場招標選擇項目代建人,由代建人在項目整個建設過程中提供專業(yè)化的項目管理服務,對投資人負責,承擔相應的法律責任。這種體制既落實了政府投資人對項目監(jiān)管的深度,又便于政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉(zhuǎn)變。其優(yōu)勢:

(1)根據(jù)委托代建合同的要求,按照批準規(guī)模和標準進行項目建設,嚴格控制建設成本。如果由建設單位自行控制投資,難避免隨意改動、提高建設標準,導致突破投資。

(2)咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位的意見,虛心聽取他們的合理建議,在項目實施中予以實現(xiàn)。

(3)充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術力量和積累的工程經(jīng)驗,為業(yè)主把好技術關、造價關和各類采購的質(zhì)量關。定期匯報項目進展情況,使投資人對項目的監(jiān)督真正落實到項目建設過程中。

2.提高了投資項目的管理水平

代建制下,通過招標選擇的代建單位是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構。通過發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和工程經(jīng)驗,可切實保證對工程質(zhì)量、進度和成本的有效控制。如代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設方案,控制建設成本;可以按照規(guī)范的招標程序,選擇優(yōu)秀的施工隊伍和技術設備供應商;可以準確核定工程量和工程進度,避免高估冒領建設資金;可以減少工程風險帶來的各種損失。通過制訂全程項目實施計劃,設計風險預案,協(xié)調(diào)參建單位關系,合理安排工作,極大地提升項目管理水平和工作效率。根據(jù)代建合同,代建企業(yè)有責任隨時向投資人報告項目進度、質(zhì)量和成本的進展情況,便于政府投資人心中有數(shù)。

3.工程項目控制得到了真正的落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下,缺乏有效的控制機制:前期工作的不夠深入,決策的隨意變更等因素,造成投資一超再超;通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商,難以達到質(zhì)量控制目標;政府官員偏好于搶工期,以項目提前竣工為進度控制目標,不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制,在滿足項目功能前提下,項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定,便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作,使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。

4.競爭機制發(fā)揮了充分的作用項目管理者聯(lián)盟

代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購,競爭充分,投標代建單位,投標前期咨詢、施工或設備材料供應單位,都會盡其所能,以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產(chǎn)品,代建制充分利用了社會資源,減少了公共資源的占用,有利于降低項目總成本。

5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式,使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動,代建單位在透明陽光的環(huán)境下進行招標,公開、公平、公正地定標,遏制了在投資項目建設過程中的腐敗現(xiàn)象。

6.對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”,除了建設單位管理經(jīng)驗不足以外,關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時,會按照一些政策加以限定,但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題,缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工,項目建設各方之間處于互相監(jiān)督工作的關系。特別是使用單位,在提出項目功能和建設要求后,其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督,有利于自覺規(guī)范投資管理行為。代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心,運用法律手段,制衡各方。項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準,并下達項目建設計劃和資金使用計劃;財政部門將政府資金集中起來,根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃,直接撥付給代建單位;發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽查、審計、監(jiān)察等手段,對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。