導語：農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位預算管理初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著國家事業(yè)單位分類改革和公共財政體制改革的不斷深化，對科學事業(yè)單位資金管理的科學化和精細化要求越來越高。實行全面預算管理有利于預算工作為單位目標服務，為促進科學事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供有效途徑。文章分析了農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位實行全面預算管理存在的問題，提出了建立全員參與機制、加強預算執(zhí)行與監(jiān)督內(nèi)部控制、建立完善的財務預算管理制度等加強全面預算管理的對策，以期推動農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位依法理財、科學理財。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科學事業(yè)單位；全面預算管理；存在的問題；對策

農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位全面預算管理是未來一定時期內(nèi)科研、開發(fā)、經(jīng)營等各方面的收入支出的總體計劃，是把一個單位的發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為各部門、各崗位以至個人的具體行為目標，從而保證單位總體目標得以順利實現(xiàn)的管理過程[1]，其核心是資金管理[2]。文章將以農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位的資金管理為重點，分析探討加強全面預算管理的有關(guān)問題。

1全面預算管理的應用

全面預算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一種方法。作為實現(xiàn)企業(yè)目標的重要手段之一，已經(jīng)在企業(yè)中得到廣泛應用，并日臻成熟與完善[2]。全面預算管理需要充分的雙向溝通以及所有部門的參與，真正的全面預算管理要做到：事前有計劃，事中有控制，事后能考評、追溯[3]。由于農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位的經(jīng)濟活動特點是以科學研究與科研應用開發(fā)為主，沒有大規(guī)模的生產(chǎn)銷售活動，因此，實行全面預算管理的農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位還較少，但是相關(guān)的研究與探討一直持續(xù)不斷。全面預算管理已被各種組織管理實踐證明，是一種行之有效的管理方法[4]。隨著國家對部門預算編制與審計的要求越來越嚴格，作為籌集、分配、運用、控制資金的依據(jù)，迫切需要科學事業(yè)單位從原來的“重核算，輕管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用科學手段進行財務管理，實施全面預算管理，完善預算管理的各個環(huán)節(jié)，做好資金管理工作，在保證公共服務的同時，提高競爭能力，實現(xiàn)自我發(fā)展。

2全面預算管理在農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位應用中存在的問題

2.1對全面預算編制不夠重視

事業(yè)單位管理人員對于全面預算編制認識不足，對全面預算管理的作用認識不明確，普遍認為預算編制只是財務部門的任務，積極參與的意識不強。對于一個單位而言，調(diào)動內(nèi)部所有部門共同編制預算有一定的難度，普遍存在以應付態(tài)度完成預算編制的現(xiàn)象。

2.2預算編制的完整性不夠

全面預算管理具有“全面性、全員性、全程性、目標性、指令性”的特點[5]。綜合農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位預算編制情況來看，預算編制內(nèi)容不夠完整，僅停留在財務成本支出、單位收入及科研支出等方面，沒有涉及現(xiàn)金流量及資本性支出等預算內(nèi)容[6]。對資金預算以外的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)并無有效的管理，導致預算編制缺乏科學性和合理性[7]。

2.3預算編制與財務管理結(jié)合不緊密

科學事業(yè)單位一般從事科研教學等研究性的工作，大多數(shù)屬于社會公益性組織，其資金來源是政府的財政撥款，只有國家財政在撥款上給予保障，科學事業(yè)單位才能真正履行好公益性職責。但由于各單位預算編制經(jīng)驗不足，財政部門審批預算時又往往會在單位預算基礎上進行削減，導致最后確定的預算不能滿足單位需要。這種主觀上改變預算的做法，導致預算編制與預算執(zhí)行、決算編制都未能匹配，有的農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位資金預算和資金使用無法對應，挪占預算資金現(xiàn)象時有發(fā)生[7]。

2.4預算執(zhí)行缺乏完整、規(guī)范、有序的管理體系

財務預算管理的機制不夠健全，管理制度不夠完善，缺乏完整、規(guī)范、有序的財務預算審批程序[8]。很多事業(yè)單位常常會出現(xiàn)在年底為了達到預算目的而突擊花錢的現(xiàn)象，這都是因為未能建立起完整的全面預算管理體系，導致預算執(zhí)行的隨意性很高，全面預算管理工作執(zhí)行力度不夠，預算管理作用難以發(fā)揮，預算工作松散，執(zhí)行比較隨意。

2.5預算執(zhí)行監(jiān)督力度不大

一方面，由于農(nóng)業(yè)科學事業(yè)單位缺少專業(yè)方面的人員，對預算的執(zhí)行情況無法進行全面監(jiān)管；另一方面，沒有將預算執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，在預算項目結(jié)束后，沒有對預算的執(zhí)行情況進行科學分析、控制、考核評價，使得預算原有的職能弱化，預算執(zhí)行時缺少約束力。

3加強全面預算管理的對策

3.1建立全員參與機制

科學事業(yè)單位的領(lǐng)導層應改變傳統(tǒng)滯后的財務預算管理觀念和模式，在單位內(nèi)部營造良好的預算管理和控制的企業(yè)文化氛圍[9]，建立預算編制委員會，由單位的主管領(lǐng)導牽頭，財務部門、業(yè)務部門共同參與編制[2]，項目負責人、科技管理部門或財務部門與課題負責人積極配合，依據(jù)目標相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟合理的原則編制課題預算，包括經(jīng)費來源預算和經(jīng)費支出預算[10]，確保預算編制與實際情況相吻合，提高預算編制的合理性和科學性。

3.2加強預算執(zhí)行與監(jiān)督內(nèi)部控制

以科學事業(yè)單位的實際情況為依據(jù)，對財務資金進行全面控制、統(tǒng)一分配、集中統(tǒng)籌，全面執(zhí)行財務預算管理控制，確保單位各項經(jīng)濟活動的正常開展，避免預算超支現(xiàn)象[6]。加強財務預算管理的綜合控制，在保證財政資金完整安全的前提下，以部門預算管理為基礎，綜合分析各部門預算編制、預算執(zhí)行（含預算調(diào)整）與財務決算情況，通過平衡部門預算和單位經(jīng)費的使用需求，進行內(nèi)部二次預算，提高預算執(zhí)行的準確度。另外，要建立預算計劃與實際預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差預警制度，實時監(jiān)控預算的全過程，及時修正預算中出現(xiàn)的偏差，提高財政預算資金的安全性與使用效益。

3.3建立完善的財務預算管理制度

要建立全面預算管理體系，就必須建立完善的財務預算制度，包括財務預算管理制度、財務預算審批程序、財務預算執(zhí)行情況分析、考核制度、預算績效制度等，這是實施全面預算管理的保障。既有利于規(guī)范財務預算管理活動，指導財務預算管理的實施并控制經(jīng)濟活動全過程，又有利于科學事業(yè)單位財務預算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機結(jié)合，從而保證經(jīng)濟資源得到充分利用，單位管理水平不斷提高，進而促進科學事業(yè)的發(fā)展[11]。

3.4建立健全預算管理隊伍

目前，科學事業(yè)單位預算普遍由財務部門組織編制和監(jiān)控執(zhí)行，給財務人員帶來了巨大的工作壓力，但財務人員不能等同于預算編制人員。由于全面預算管理要求更加全面、細致，需要更加專業(yè)人員的參與，因此，各單位應在財務人員的基礎上，充分完善預算管理人才隊伍，定期對預算人員進行專業(yè)培訓，以保證預算的編制質(zhì)量。同時，要加強信息化建設，利用信息網(wǎng)絡技術(shù)手段，對預算實現(xiàn)實時控制，減輕預算管理人員負擔，提高預算管理水平和效率。

作者:李雪芹 單位:農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院

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