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摘要：隨著我國政府會計制度改革的深入推進，科研單位應該積極響應，提升自身財務管理水平，落實好全面預算管理，擯棄之前粗放簡單的財務管理思維，努力盤活存量資金，進一步優化資源配置。本文首先對科研單位目前在預算管理中的基本流程和出現的問題進行歸納分析，并以此為基礎提出具體優化措施，為下一步提高全面預算執行效率打好基礎，也為后期改革推進以及學術研究提供一定的參考。

關鍵詞：科研單位；全面預算管理；優化

一、科研單位預算管理流程現狀及存在的問題

（一）預算編制流程現狀及問題。科研單位預算編制主要由各業務管理部門根據需求對下一年度需安排的支出提出預算申請，由財務部門審核匯總之后提交至主管部門審核，主管部門再按程序提交至財政部門審核。根據財政部門審核后下達的預算建議，業務部門重新進行調整，然后按流程重新提交至財務部門匯總審核，逐級上報，待財政部門批復后，財務部門根據財政部門下達的預算執行。這存在以下問題：編制時間過于緊迫，編制方法不規范不科學，業務管理部門懂業務但是不懂財務，可能大部分采取傳統的簡單增加法，容易流于形式，為后續預算執行埋下隱患。（二）全面預算執行流程現狀及問題。首先由業務部門提交申請，由相關領導審批同意后進入招投標、采購等外部程序，流程結束后，由經辦部門搜集結算材料，按照財務制度進行業務審批，提交財務審核并對外支付。執行環節目前存在以下問題：由于科研活動的不確定性，科研業務部門執行時無法明確指標計劃，因此會出現下半年突擊用錢的現象。（三）全面預算管理的其他問題。目前全面預算管理中還存在以下幾個問題：一是風險評估機構缺失。在預算管理全過程鏈條中，都缺少風險評估機構對整個環節全流程的全部風險點來進行監控。二是科研單位缺少可操作性強的預算績效考評體系。科研單位財務管理更為側重在預算編制和支用審核上，但是往往忽視了預算執行的效率，預算資金使用計劃性不強，事中事后監督不足。三是科研單位缺少行之有效的預算獎懲機制。在目前的財務管理模式下，各業務部門的預算規模并不與預算執行效果優劣掛鉤，因此降低了各業務部門在預算管理方面的積極性和主動性，并造成了一定的預算執行阻力和矛盾。

二、科研單位全面預算管理優化措施

（一）全面預算編制流程方面。成立全面預算管理辦公室，在預算編制過程中，全面預算管理辦公室要提前進入準備過程中，及時組織培訓，明確編制要求和編制原則，特別是明確發展戰略目標。在各業務部門編制過程中財務部門就積極參與，會同相關業務管理人員一起參與研究，對不合規定或者不合實際的預算申請都予以刪除或調整，這樣可以提升預算編制的準確性。待財政部門審批完成下達指標之后，適時對重大項目等支出從緊把控進度。（二）全面預算執行流程方面。雖然科研活動具有不確定性，但在全面預算執行階段還是要有計劃執行意識。隨著國家對科研領域“放管服”的深入推進，預算調整程序也愈發便捷，各業務部門執行中可根據科研需求快速調整執行計劃，因此在發生支出前，各業務部門首先要對自身的各項支出進度全面了解，形成書面的《支出進度計劃表》供部門內部人員共享，按照計劃推進工作，及時結算，確保不發生“翹尾”支出。（三）全面預算分析流程方面。建立業務部門預算執行月度報表管理制度，督促各業務部門將財務數據指標變動情況及原因及時追蹤并進行報送，且財務部門要對此進行匯總和審核，并形成臺賬管理、專人管理制度。在此基礎上保持長期對預算數據監控，并以此形成專業的分析報告并提交審核，為下一步預算管理決策提供依據和參考。（四）全面預算考核流程方面。要建立財務考核方案，制定公開公正的考核標準，使得對全部業務部門年底考核時有據可循。其次，要充分發揮第三方作用，在考核過程中可以適當聘請相對獨立的會計師事務所或者審計事務所對單位預算管理情況進行研判分析和審核，并在預算管理辦公室的授權下參與考核。第三是要強化考核結果應用，要將執行結果運用到對各業務部門及其負責人的年度考核中，并根據各自實際預算編制管理執行情況，在一定范圍內對下一年度預算進行增減，從而調動各業務部門對預算管理的參與度、積極性和主動性。（五）其余方面意見建議。（1）提升全面預算工作意識。領導要以上率下起到“頭雁作用”，同時要在制度上組織上全力支持預算管理工作。同時，財務部門人員也要努力提升自身能力素養，除必備的專業知識之外，還要帶頭起到良好的財務宣傳作用。（2）加強信息化在全面預算管理中應用。隨著現代高科技的發展，科研單位管理也很大程度上依靠計算機來進行，所以可以利用信息化管理來建立管理中心，完善軟件硬件需求，加強其對全面預算管理應用的支持力度。

參考文獻

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［2］吳勛,劉光忠.關于構建政府部門內部控制概念框架的若干思考［J］.會計研究,2018（10）.

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作者:尤婧 單位:中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院