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杭州高新技術產業與相關城市的比較

(一)省內城市比較ZOH年,杭州高新技術產業總量居浙江省第1位,但高新技術產業總產值占規模以上工業產值比重僅居浙江省第3位,不及偕州和溫州,且與排名第4位的寧波差距不斷縮小。ZOH年,杭州、寧波、溫州三地納人高新技術產業統計的企業數分別為1260家、1261家和965家,寧波的數量已超過杭州。總體而言,杭州高新技術產業在浙江省的發展優勢地位在不斷的弱化。2006年,杭州高新技術產業工業總產值占規模以上工業的比重為29%,相對浙江省高新技術產業占工業總產值21.4%的比重,高出7.6個百分點。2011年,杭州高新技術產業占規模以上工業總產值的比重26.71%,雖較浙江省23.52%的平均水平仍高3.19個百分點,優勢較2006年減少4.41個百分點。淺析其中的因素:2006年之后,杭州高新技術產業發展處于平臺調整期,浙江省高新技術產業發展步伐卻穩中走強,杭州的領先優勢明顯削弱。20H年,浙江省各地在高新技術產業發展上紛紛加大力度,將其作為經濟轉型升級的重要抓手,產業增勢強于杭州,差距繼續縮小。ZOH年,杭州高新技術產業工業總產值雖回升增長20.8%,但較浙江省高新技術產業工業總產值22.8%的增幅,仍低2個百分點。從相關行業看,除交通運輸設備制造業(主要包含汽車整車制造,杭州基數較低)增幅高于浙江省外,其他行業增幅均低于浙江省;其中,醫藥制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業三大行業分別較浙江省低2.6、4.6和2.1個百分點。(二)省際城市比較杭州與深圳、廣州、青島、武漢、南京、無錫、寧波、成都等8個城市(按各城市所在省的高新技術236產業統計口徑)相比,高新技術產業產值總量處于中游水平,與深圳、廣州等城市相比差距較大,也落后于青島、無錫等城市,總量居杭州之后的寧波、武漢等城市與杭州的差距在不斷縮小。2010年,杭州高新技術產業產值的同比增長率在這9個城市中居第6位,寧波、無錫增速較快,南京、成都則出現負增長。青島、武漢、廣州、杭州、深圳的增長速度相差不多。以杭州現在的高新技術產業產值和增長速度來看,與青島、廣州、無錫的差距可能會進一步拉大。同時,浙江省的寧波2010年的增速是45.18%,一下子拉近了與杭州的距離。2010年,深圳、青島的高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重顯著領先,超過50%,杭州、寧波則較低,均不足30%。從比較來看,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重與所在省區采用的統計目錄有一定關系,同處浙江的杭州、寧波都偏低(浙江省2010年高新技術產值為11668億元,增加值占規模以上工業增加值的比重為23%)。

杭州高新技術產業占比低的原因分析

(一)大企業大項目支撐不足,拉低高新技術產業總量增長近年來,杭州大企業、大項目支撐作用弱化。一是部分龍頭企業產能大幅萎縮。摩托羅拉、東信移動、東芝信息、UT斯達康等4家企業工業總產值從2006年695.35億元縮減至2011年的101.98億元,占當年全市工業總產值的比重從10.17%降到0.83%,占當年全市高新技術產業的比重分別從35.08%降到3.12%,拉低全市高新技術產業產值占比約9個百分點。二是新的百億元級大企業沒有出現。目前,在杭州高新技術產業統計中,只有1家企業年銷售產值達到百億以上,而2006年有3家(摩托羅拉、東信移動、東芝信息),年銷售產值50億一100億元的企業7家,較2006年僅增加3家。而數量多達59.13%的企業年銷售產值在億元以下。大企業數量不足,減弱了全市高新技術產業的運行穩定性和引領作用。三是大項目招引不夠。近年來,杭州制造業領域的大項目招引沒有新的突破,沒有新的全球行業領先企業、著名企業落戶。而近年來高新技術產業發展突出的省市,很大程度得益于大企業、大項目的強力推進。比如成都、重慶等地引進了一批制造業的大企業,為當地高新技術產業增長補充了新生力量。(二)杭州傳統工業總量大,并保持良好的發展勢頭杭州是傳統工業強市,ZOH年規模以上工業實現銷售產值12062.2億元。杭州支柱產業以紡織化纖、絲綢女裝、食品飲料、家用電器等傳統產業為主,經歷金融危機洗禮之后呈現良好的發展勢頭,杭產家電產業逆勢而上,娃哈哈保持快速增長,進一步鞏固中國飲料業的龍頭企業,紡織企業加大“走出去”步伐,總體發展勢頭良好。同時,支撐杭州縣區工業發展的塊狀經濟以傳統產業為主,比如蕭山的化纖紡織、余杭的家紡,傳統產業支撐縣域經濟發展,高新技術產業發展相對不突出。如蕭山區高新技術產業工業銷售產值為717.74億元,占該區規模以上工業銷售產值的比重為巧.52%,但其規模以上工業銷售產值占全市規模以上工業銷售產值的比重為37.23%,拉低杭州高新技術產業占比約4個百分點。(三)以民營企業為主的企業結構,發展存在更多的要素制約杭州高新技術產業發展主要是依靠自有科技力量以及自身創業型資本積累的內生型發展模式,雖然市場競爭能力很強,但也存在國家支持不足,自身資金、人才積累難適應高新技術產業快速發展的要求,容易受宏觀經濟波動影響等間題。與蘇州等周邊城市相比,杭州高新技術產業外資份額相對較低,ZOH年外商及港澳臺投資企業工業總產值占高新技術產業比重為37.28%,而民營成份相對較高,其中私營企業工業總產值占高新技術產業比重30.28%。兩區、五縣(市)私營企業工業總產值占高新技術產業比重高達45.17%。高新技術產業具有的高科技、高風險的特征,使得私營企業在擴大再生產上相對更加謹慎,做強做大的要素制約也更為明顯。相比之下,蘇南地區以引進和承接國外資本和技術轉移的外向型發展模式,由于接受境外大企業生產轉移和輻射,要素集聚較快,總量擴張迅速川。(四)整體成套和集成化能力弱,產業特點沒有充分體現杭州高新技術產業的產品成套化和集成化能力偏弱。杭州高新技術產業雖然有一些掌握核心技術的骨干企業,如海康威視、杭氧、杭叉、杭汽輪等。但從總體上看,杭州高新技術產業內部產品成套能力比較薄弱。以裝備制造業為例,目前杭州單機或成套設備制造總量約占26%;零部件制造和機電基礎件制造總量約占74%,其中汽車產業最為典型。杭州汽車零部件業基礎堅實,生產幾乎涵蓋了汽車部件的各個方面,ZOH年工業總產值達999.33億元,占浙江省的42.8%;但整車制造業起步較晚,整體發展尚處初期。ZoH年,杭州擁有整車制造企業12家,工業總產值52.65億元,雖同比增長1.8倍,但僅占浙江省的8.5%。(五)國家級園區空間日趨飽和,新的發展大平臺有待進一步拓展從國內外經驗看,園區是支撐高新技術產業發展壯大的主平臺。比如高新技術產業占比高達40%以上的江蘇,主要得益于各類頗具特色的開發區和園區的強有力支撐。江蘇省的開發區和園區建設注重產業鏈整合,標準高、層次細、配置強,相互聯系和支持,圍繞產業鏈各個環節的上中下游企業密集,成為高新技術產業和企業的“吸鐵石”,吸引了包括明基、羅技、華碩、飛利浦、摩托羅拉等世界著名的500強信息技術企業人戶,促進了高新技術產業比重的較快提升。杭州高新技術產業園區建設起步較早,在浙江省具有一定優勢地位。但近年來,園區建設推進步伐相對周邊趨緩,對高新技術產業的資源吸引和配置能力有所減弱,使得高新技術產業運行活力和擴張動力欠強。目前,杭州僅高新、下沙兩個區塊形成較強的高新技術產業集群競爭優勢,但是空間趨于飽和,發展空間有限。其它區、縣(市)高新技術產業結構雖各有特色,但多由市場環境自發形成,具有典型的“塊狀經濟”特征,尚缺乏有效的規劃和引導,使得各區縣高新技術產業發展仍較為薄弱,產業鏈不同程度的存在缺位現象,集聚和輻射能力相對贏弱。大江東新城和城238西科創產業集聚區等平臺尚處于起步階段。(六)浙江省統計范圍較窄,部分高新技術企業不屬于統計范疇當前,浙江省高新技術產業統計的范圍限于工業,統計范圍是規模以上工業企業,因此杭州10大重點扶持產業中的很大一部分企業未在統計之列。杭州的“軟件業、汽車零部件”產業是非常有優勢的產業,但是均不在目前的高新技術產業統計目錄之中,也就沒有納人目前的高新技術產業統計。截至2010年底,杭州有國家重點扶持領域的高企1361家,納人高新技術產業統計范圍的企業僅為464家(2010年銷售產值總計為1271.02億元),尚有927家(2010年銷售產值為1375.14億元)未在高新技術產業統計范圍之內。這就是說,杭州1361家認定的國家重點扶持領域高企,超2/3的企業和50%以上的工業銷售產值是沒有統計在杭州高新技術產業產值中。總的原因是這部分高企對應的行業代碼未在浙江省的高新技術產業統計目錄范圍內。例如,國家重點扶持領域的高企中工業銷售產值排名第1位、第2位的杭州中策橡膠有限公司(198億元)、榮盛石化股份有限公司(154億元)均沒有列人杭州高新技術產業統計范圍。中國重汽集團杭州發動機有限公司、浙江亞太機電股份有限公司等因為屬于汽配行業也未列人高新技術產業統計范圍內。浙大網新、中控科技集團等屬于服務業企業也未列人杭州高新技術產業統計范圍。據統計,2010年杭州國家重點扶持領域的高企中工業銷售產值20億元以上的企業有21家,有8家未列人杭州高新技術產業統計范圍。

加快杭州高新技術產業發展的建議

(一)加大對現有高新技術產業發展的政策支持在貫徹落實好杭州市自主創新“1+10”政策體系基礎上,結合創新型城市建設和“十大產業”發展的新要求,貫徹落實《杭州市十大重點扶持產業規劃》《關于推進杭州重點扶持產業科技創新的實施意見》《杭州市引進大院名校研發機構專項資金管理試行辦法》等政策,對產業共性技術研究、產業集群發展、科技成果引進轉化、高新產品應用示范和研發平臺建設予以大力支持,為高新產業發展提供政策保障。同時,進一步發揮創投、產投基金和市創投服務中心的作用,整合科技銀行、擔保公司、區縣市政府資源,推廣風險池基金模式,加大訂單保、基金保、知識產權質押擔保等力度,有效解決高新企業的融資難「5」。切實落實高企所得稅優惠政策和技術開發費加計扣除政策。(二)加快高新技術企業的培育發展積極發揮各區、縣(市)的積極性,統一思想認識,把培育市級高新技術企業作為壯大當地高新技術產業的重要途徑「6」,深人挖掘,擴大增量。鼓勵各區、縣(市)積極培育、扶持、認定區、縣(市)級高新技術企業,按照梯次培育的原則,從區縣級高企、市級高企向國家重點支持領域高企、國家火炬重點高企逐級培育,形成一個金字塔形的高企群體。同時大力實施“青藍計劃”、“雛鷹計劃”、“521計劃”,重點引進一批領軍型的創新創業人才及團隊,選拔一批科技型初創企業,扶持一批團隊式創業項目,采取政策扶持、資金支持、創業指導、中介服務等方式,降低其創業門檻,加速成長,力爭五年內從中培育20家左右創業板上市后備企業,150家國家重點扶持的高新技術企業,為高新技術產業發展培育后備梯隊。同時,推進科技企業孵化器和加速器建設,形成“孵化器+加速器+產業園”的鏈式培育體系,探索形成科技成果轉化的新途徑。(三)加大對高新技術企業的招商引資力度一是突出重點,加強對世界500強,央企以及具有創新項目的海外領軍人才的引進力度。加大資源投人力度,加強對投資規模大,工業產出大,發展潛力大的制造業項目招引力度,集中力量招引一批具有引領性和帶動性的大項目「7」。設立政府背景的產業投資基金,以資金、土地、人才等資源性要素投人為紐帶,帶動大項目、大企業,向杭州集聚。二是優化結構,對各高新區、經濟技術開發區和各區、縣(市)產業優化,特別是高新技術產業的發展提出更加明確的要求,并與招商引資考核、工業經濟考核及綜合考評掛鉤。三是細化高新園區的準人標準,進一步明確園區的產業定位,優化產業布局,推動產業集聚,對符合產業導向和準人要求的高新項目予以傾斜「8」。(四)建議省有關部門進一步完善高新技術產業統計工作建議和推動浙江省統計局和浙江省科技廳,參考江蘇省、山東等省的做法,及時對浙江省高新技術產業統計目錄進行修訂,以便更好地體現浙江省和杭州市高新技術產業發展的實際情況。

本文作者：施勇峰工作單位：杭州市科技信息研究院