導(dǎo)語：化工企業(yè)事故應(yīng)急準(zhǔn)備要求綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：化工企業(yè)事故發(fā)生后，事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作是否充分、有效具有非常重要的意義，是控制事故后果，降低事故損失最重要的措施。文章通過梳理國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在事故應(yīng)急準(zhǔn)備階段的體系方面的規(guī)定，旨在幫助化工企業(yè)從合規(guī)性方面重視事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到“有備無患”，切實(shí)提高事故應(yīng)急和處置能力，減少事故損失。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；事故應(yīng)急；準(zhǔn)備階段；合規(guī)性要求

化工企業(yè)包括危險化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營和儲存單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及到具有易燃易爆、有毒或腐蝕等特性的危險化學(xué)品種類多，有些化工企業(yè)存在危險化學(xué)品重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝或重點(diǎn)監(jiān)管化學(xué)品，一旦發(fā)生事故，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染后果，社會影響極大。近年來，化工企業(yè)事故頻發(fā)，如2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大事故，事故造成78人死亡、另有76人重傷，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元。2019年4月15日，位于山東濟(jì)南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn)的齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統(tǒng)管道改造過程中，發(fā)生重大事故，事故共造成10人死亡和12人受傷，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失1867萬元。2019年7月19日，河南省三門峽市河南省煤氣(集團(tuán))有限責(zé)任公司義馬氣化廠C套空分裝置發(fā)生重大爆炸事故，共造成15人死亡，16人重傷，爆炸產(chǎn)生沖擊波導(dǎo)致周圍群眾175人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8170.008萬元。化工企業(yè)除了要踏實(shí)做好事前預(yù)防，避免事故的發(fā)生以外，還需要做好事故應(yīng)急管理工作，事故應(yīng)急管理是減少事故損失、降低事故后果最重要的措施。事故應(yīng)急管理分為四個階段：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，四個階段中事故應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是針對先期經(jīng)科學(xué)評估可能發(fā)生的事故，為快速有效應(yīng)對事故而預(yù)先所做的各各項(xiàng)事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括建立應(yīng)急管理體系、落實(shí)相關(guān)部門和人員的職責(zé)、制修訂事故應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)精干有力的應(yīng)急隊(duì)伍、及時維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)急物資、經(jīng)常性開展事故應(yīng)急演練等。近年來，國家對事故應(yīng)急管理特別重視，尤其是對事故應(yīng)急準(zhǔn)備管理，先后了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對事故應(yīng)急準(zhǔn)備管理做出相關(guān)規(guī)定或提出有關(guān)要求。

1應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)層面的合規(guī)性要求

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第七十八條對生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和定期組織演練方面做出了規(guī)定。《職業(yè)病防治法》第二十條對用人單位提出了制定職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求。《消防法》第十六條對機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位在落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案方面提出了要求。《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十條對危險化學(xué)品單位在危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案制定，應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備，應(yīng)急救援預(yù)案定期演練等方面提出了要求。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條對特種設(shè)備使用單位在事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案制定和事故應(yīng)急演練方面提出了要求。《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定了從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)配備應(yīng)急人員和器材、設(shè)備，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府、單位及個人在應(yīng)對突發(fā)事件中的權(quán)力與義務(wù)，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院令〔2019〕第708號)第二章對事故應(yīng)急準(zhǔn)備做了具體規(guī)定。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系進(jìn)行了明確，對國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容做出了規(guī)定，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。為了進(jìn)一步做好生產(chǎn)安全事故和危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理工作，國家又先后《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案全流程管理提出了具體要求。

2應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章層面的合規(guī)性要求

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案評審做出了規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總管三〔2011〕93號)中對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理提出了詳細(xì)要求。《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》對安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案與演練工作方面提出了要求。《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)對事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和安全有效施救方面提出了要求。《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)要求提高應(yīng)急響應(yīng)能力。《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2017〕107號)強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原安監(jiān)總局令〔2016〕第88號及應(yīng)急管理部令〔2019〕第2號修訂)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和評審工作提供了依據(jù)。

3應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面的合規(guī)性要求

國家出臺一系列有關(guān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備階段的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急預(yù)案的編制修訂評估、應(yīng)急救援物資的配備、應(yīng)急隊(duì)伍人員的培訓(xùn)及考核、定期應(yīng)急演練等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定和要求。如《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》(GB30077—2013)、《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043—2013)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》(AQ/T9011—2019)、《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043—2013)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T9007—2019)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T9009—2015)、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T3052—2015)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000—2016)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639—2013)。

4結(jié)語

目前國家已經(jīng)建立了有關(guān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備階段全流程的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在體系上的要求，從應(yīng)急預(yù)案的編制修訂評估、應(yīng)急救援物資的配備、應(yīng)急隊(duì)伍人員的培訓(xùn)及考核、定期應(yīng)急演練到應(yīng)急指揮等各個應(yīng)急準(zhǔn)備階段，但在實(shí)施中還存在不少問題，比如應(yīng)急預(yù)案編制針對性不強(qiáng)、缺乏可操作性，應(yīng)急演練注重形式，應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)不充分，應(yīng)急預(yù)案未及時修訂，應(yīng)急物資不全等。本文通過梳理國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對應(yīng)急準(zhǔn)備階段的體系方面的規(guī)定，旨在幫助化工企業(yè)從合規(guī)性方面重視事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到“有備無患”，切實(shí)提高事故應(yīng)急和處置能力，減少事故損失。

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作者:紀(jì)巧林 單位:江蘇華東耀皮玻璃有限公司