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［摘要］為保障南疆地區農村居民喝上了衛生安全的自來水,分析南疆地區農村安全飲水工程實施的現狀及存在問題。針對新疆南疆地區農村飲水發展現狀,從飲水水源、水質、管網規劃、管護角度提出了農村飲水管理問題;探索了飲水安全運行管理體系模式機制,最后取得了較佳的效益,為全面改善農村飲水安全問題提供借鑒。

［關鍵詞］飲水工程；管理現狀；對策；剎車縣

1南疆地區農村安全飲水工程現狀

近年來,隨著喀什地區農村安全飲水工程的不斷深入推進,南疆地區農村安全飲水狀況得到極大改善[1-6]。南疆地區2019年實施農村飲水安全工程共3項,截至目前,南疆地區米夏鎮亞勒古孜巴格村等5個村的飲水型氟超標防治工程已于7月完工并投入運行,現已進入通水試運行階段。2020年農村安全飲水四個片區農村飲水安全全覆蓋工程已于2019年10月14日組織完成了招投標工作,施工單位已組建項目部并進場開工建設。為按時完成農村飲水安全和脫貧攻堅的任務,經過調查和梳理,發現農村飲水安全管理還存在一些問題,針對具體問題提出了應對策略。

2農村飲水安全管理中存在的問題

2.1機構責任劃分不明確

2007年6月南疆地區人民政府批復成立了南疆地區農村供水管理總站,由于近年來對水利建設的投入和支持力度不斷加大,現有的管理機構已不能滿足需要。同時水利設施及工程時有建設進度滯緩現象,如艾力西湖鎮、荒地鎮和墩巴格鄉的農村飲水安全鞏固提升工程已經開始試通水,但取水計量設施未安裝,使當地居民未能及時喝上安全的自來水。因此,建設供水管理機構、明確水利工程建設責任是南疆地區當前農村供水管理面臨的最緊迫的問題。

2.2用水保障程度相對較低

水利工程在規劃和建設過程中,主要關注的是經濟和社會效益,沒有妥善地保護生態環境和地下水資資源,這將在很大程度上影響水量可持續的保障。其次,一部分水利工程在運行過程中,基于用水量分布的多少來編制調水計劃,水利工程的效益有限,往往處于停滯狀態。

2.3飲水水質不符合衛生標準

南疆地區部分地區地下水的礦化度較高,含有一些對人體有害的金屬離子的成分,水質不符合衛生標準,這將影響了農村居民的飲水安全。同時降水量遠遠不能滿足對地下水位的有效補給,使得地下水動態平衡被破壞。工業和生活廢水的倒灌最終導致地下水源的污染。

3應對策略

3.1機構建設,明確責任

（1）將已有的南疆地區農村供水管理總站更名為南疆地區農村飲水安全工程管理站,單位實行“自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我維持、自我發展”的企業化管理模式。（2）把農村飲水安全工程建設、運行管理、水費征收等問題納入議事日程,經常性進行調研,不斷探索推進農村飲水安全發展的政策和措施；縣主要領導經常性走訪農村飲水安全施工現場、各鄉鎮自來水廠,協調抓好項目立項審批、資金籌措、水質監測、水源保護、水價核算。

3.2實行科學合理的調水工程

為保證農村居民喝上安全衛生的自來水,從實行合理科學的調水制度建設入手,縣政府牽頭先后制定了《南疆地區農村供水工程運行管理暫行辦法》《水廠管理制度》和《水源保護管理制度》等一系列行之有效的規章制度。制定了《南疆地區農村飲水安全應急預案》,建立了應急指揮系統,分片區成立中心管理站,確保供水正常運行,實行供水人員持證上崗、定期體檢制度。實行四級管理模式,總站→中心供水水廠→鄉鎮供水站→用水戶。總站負責全縣農村飲水安全運行管理工作,目標任務制定、計劃的下達；中心供水水廠負責管轄范圍內的各級主干管網巡視、維修及供水工作；鄉鎮供水站負責本鄉鎮范圍內的各級分支管網的巡視、維修、水費收繳及自來水入戶工作；用水戶應做好鄉鎮供水站的配合工作,并及時交納水費。各鄉鎮成立農村供水站,是縣農村飲水安全工程管理站的派出機構,負責轄區內水廠的正常運行和供水設備、設施的完整,保護水源安全,供水到戶,抄記水表,征收水費,維修、維護供水設備、設施等工作。

3.3保護與開發并重,實現水資源的可持續發展

目前南疆地區在縣級7個集中供水水廠建有水質化驗室4處,并根據確定的水質檢測項目和水質檢測頻率對全縣7座中心水廠的出廠水及末梢水每年檢測2次,確保群眾飲用水水質安全達標。2020年農村供水管理總站計劃供水2300萬m3,維修養護供水水廠,維修維護供水設施、設備,維修供水主、支、干管網及水表、閘閥井,收繳水費等工作,確保用水戶能夠及時的飲用上自來水,保障供水工程正常運行。在水資源保護方面,嚴格按水利部門要求劃定飲用水水源保護區,通過劃界、安裝攝像頭監控、設置標示牌、警示牌和圍欄等措施,加強水源地保護,以保證農村飲用水安全達標。根據農村飲水工程管護制度要求,請南疆地區在建成的飲水工程顯著位置公示,埋設飲水保護界樁、實施水源保護工程配套措施,確保農村飲水安全工程開發與保護均落實到位。圖1MBR取代傳統生物處理技術的沉淀池用膜組件,通過膜分離技術對水中的微生物菌膠團和有機物進行雙重截留,增加水力停留時間,提高降解效果。

4工程效果分析

4.1工程建設成效

通過三年脫貧攻堅,現階段南疆地區洛浦縣農村飲水安全工程共建水廠32座（經部分小水廠合并后,共有水廠29座為備用水源）、千噸萬人供水水廠2座,千噸萬人以下、千人以上供水水廠1座,共鋪設各級供水管網約5500km,管網覆蓋全縣229個行政村,農村人口26.0797萬人（貧困人口12.3016萬人）,自來水普及率達100%。其中南疆地區洛浦縣東片區五鄉供水站建于2008年,2018年進行了鞏固提升,水源類別為地表水,設計供水能力13053.52m3/d,覆蓋113個村11.8391萬人（其中貧困人口53118人）,管網覆蓋率為100%,自來水入戶率100%。南疆地區洛浦縣西片區三鄉供水站建于2009年,2018年進行了鞏固提升,水源類別為地下水,設計供水能力14718.34m3/d。水廠供水覆蓋112個村14.0658萬人（其中貧困人口64339人）,千人以上供水水廠1座,為南疆地區洛浦縣阿其克鄉水廠,建于2013年,2018年進行了鞏固提升,水源類別為地表水,設計供水能力288.601m3/d。覆蓋4個村0.1748萬人（其中貧困人口673人）,管網覆蓋率為100%,自來水入戶率100%。

4.2運行管理成效

幫扶指導南疆地區洛浦縣建立了“三個責任”和“三項制度”的運管體制和機制。通過選優、配優,進一步健全完善農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經費,為工程的長效運行提供保障。通過全面落實南疆地區洛浦縣農村飲水安全管理“三個責任”和“三項制度”工作,進一步提升了南疆地區洛浦縣農村飲水安全管理水平,加強了南疆地區洛浦縣農村飲水安全運行管理工作,確保了南疆地區洛浦縣農村飲水安全管理工作落實到位,逐步實現了農村飲水安全工程建得成、管的好、長效益。

4.3指標完成成效

1）水質。2019完成4次水質檢測任務,2020年完成3個季度的水質檢測任務,形成水質檢測報告。2）水量。根據南疆地區洛浦縣東片區五鄉供水站、南疆地區洛浦縣西片區三鄉供水站、以及南疆地區洛浦縣阿其克水廠2019年供水量核算,全縣2019年水廠總供水量為13093725m3,除去管網漏損率,實際總供水量為11510055m3,全縣農戶總供水量5177935.688m3,用水戶每人每天供水量為54.4L。2020年（1月~9月）供水量核算,全縣2020年水廠總供水量為8703617m3,除去管網漏損率,實際總供水量為7659182.96m3,全縣農戶總供水量4602598.335m3,用水戶每人每天供水量為65.33L。2019年、2020年供水量滿足人均日供水20L標準為達標。3）用水方便程度。對轄區內的農戶常態化摸排,對自來水未入戶的農戶,發現一起解決一起,保障所有農村人口喝上安全飲用水。4）供水保證率。南疆地區洛浦縣東片區五鄉供水站2019年全年供水350天,供水保證率為95.9%；南疆地區洛浦縣西片區三鄉供水站2019年全年供水348天,供水保證率為95.34%；南疆地區洛浦縣阿其克水廠2019年全年供水356天,供水保證率為97.5%。南疆地區洛浦縣農村飲水2019年供水保證率為96.25%。南疆地區洛浦縣東片區五鄉供水站2020年1月~9月供水259天,供水保證率為97.4%；南疆地區洛浦縣西片區三鄉供水站2020年1月~9月供水261天,供水保證率為98%；以及南疆地區洛浦縣阿其克水廠2020年1月~9月供水256天,供水保證率為96.2%。南疆地區洛浦縣農村飲水2020年1月~9月供水保證率為97.2%。南疆地區洛浦縣農村飲水安全供水水質、水量、用水方便程度、供水保證率四項評價指標,基本達標,實現了“兩不愁三保障”中的農村飲水安全保障。

4.4對南疆地區農村供水保障規劃的思考和建議

1）后疫情時代,農村飲水安全與農村供水保障有效銜接依然具有重要意義和關鍵作用,新時期,如何發揚南疆地區洛浦縣舉縣（市）體制的政治優勢、行政優勢,聯合水利行業的行業優勢,持續助推南疆地區洛浦縣農村供水保障工作變革有重要的意義。2）充分利用好地債資金的同時,要“開源”資金籌措渠道,積極組織對接“北京援疆（和田地區）指揮部”,發揮好援疆的政策優勢、組織優勢（北京在縣政府、水利部門掛職干部）,爭取在項目建設中的資金支持（重點在項目建設的前期費用,主要是設計費。）,解決本縣在項目前期中設計費資金支付困難和短缺問題。3）目前南疆地區洛浦縣農村飲水安全工程運行管理有待進一步完善和改進。日常運行管理能正常運行,但還存在諸多薄弱環節和短板。建議建立“傳幫帶”機制,由水利廳統籌和組織,在全疆模范運行管理水廠中抽調“精兵強將”的管理人員和班（組）長,定期（或不定期）參與到南疆地區洛浦縣各水廠（站）中的日常運行管理,進行“手把手”式的“傳幫帶”幫扶工作,逐步提升南疆地區洛浦縣各水廠（站）運行管理水平,逐步實現“建的成,管的好”局面。4）南疆地區洛浦縣農村飲水供水保障實現“建的成,管的好,長收益”,根本核心問題還在于推進水價和水費計收改革,摸清南疆地區洛浦縣農村供用水底數,按照“一次定價,分布到位”的原則。

5結語

農村飲水工程涉及人民群眾健康、群眾切身利益,是群眾最關心的農村基礎設施建設項目之一。南疆地區通過農村飲水安全工程及農村自來水入戶工程的實施,有利地促進了社會和諧和新農村建設,對農村飲水安全規范建設、管理、經營的新模式和新機制進行了探索,解決和完善當前農村飲水安全工程管理中現存在的問題,將使南疆地區飲水安全工程成為“德政”工程和“民心”工程,實現了“兩不愁三保障”中的農村飲水安全保障。

參考文獻

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作者：艾克拜爾·買買提 單位：新疆頭屯河流域管理局