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摘要：現階段，在工程建設領域，招投標的應用非常廣泛，發揮著非常積極的作用。雖然招投標的發展時間不長，但是在工程建設項目中已經取得了相當顯著的成效，在提升工程質量，降低施工成本等方面意義重大。文章對工程建設項目招投標程序管理中存在的問題進行了分析，并就相應的完善措施進行了討論，希望能夠促進招投標市場的健康發展。

關鍵詞：工程建設；招投標；程序管理

社會主義市場經濟體制的確立和完善，使得招投標工作在各種各樣的經濟活動中得到了廣泛應用，尤其是在工程建設領域，招投標的作用更是不容忽視。通過合理的招投標工作，可以有效節約工程項目的建設成本，加快工程的施工進度，提升項目的施工井質量。但是在招投標程序管理存在著一些亟待解決的問題，影響了招投標工作的效果。

1招投標程序管理存在的問題

1.1招標力度不足

伴隨著市場經濟的持續發展，監管力度不斷增加，許多企業都認識到招投標工作的重要作用。但在實際生產活動中并沒有能真正的將招投標工作體現出來，導致招標力度嚴重不足。例如，對于政府國有資金項目，許多地區采用的都是派標的方式，并沒有進行公開招標；也有許多應該招標但是卻沒有進行招標的項目，影響了招投標作用的有效發揮。

1.2招標操作不規范

許多單位和個人對于招投標工作缺乏完整的認識，在實際操作中存在著違規行為。具體來講，主要是通過違規違法的手段，規避招標，或者虛假招標，導致招投標工作缺乏合理規范的流程，嚴重影響了各項工作的順利展開。另外部分招投標項目缺乏明確的管理主體，使得項目無人問津，發展混亂；也有部分招投標項目存在著多頭管理的現象，同樣嚴重制約了招投標項目的正常進行。

1.3監督管理缺乏

在目前的招投標工作中，部分單位存在著拉關系、走后門的情況，甚至部分工程尚未進行招標卻已經開工建設，嚴重影響了招投標公平、公正、公開的要求。之所以出現這樣的問題，主要是缺乏有效的監督管理，導致招投標工作中存在著各種各樣的漏洞，為這些單位和部門的違規違法行為提供了便利。

1.4違規查處不力

監督管理的缺乏導致了招投標活動中的各種徇私舞弊以及不正當競爭的現象，而違規查處不力則進一步助長了這種現象。對于各種違規違法行為，缺乏針對性的懲處手段。因此及時發現了問題，也無法針對相關部門和單位做出有效的懲處，難以追究其責任。不僅損害了建設單位以及投資方的利益，也影響了招投標工作的順利進行。

2招投標程序管理的完善措施

2.1規范招投標行為

在開展招投標工作之前，應對工程建設項目的性質進行分析，確定招投標的形式和具體范圍。并將招投標工作放在市場的公開環境下，盡可能保證招投標工作的公平、公正、公開，避免個人或者單位弄虛作假、營私舞弊的行為。同時應確保招投標信息的高度共享，提升招投標的透明度，主動接受社會公眾的監督。有效落實社會監管機制，盡量保證招投標的透明化，減少和杜絕違規違法行為。建立合理的市場管理體系，屏蔽地方保護主義，拓展范圍，吸引更多有實力的企業參與招投標活動，為工程建設項目的順利有效開展奠定良好的基礎。

2.2規范招投標機構

在不斷的發展過程中，我國許多地區都逐漸加大了對于基礎設施的投資力度，工程建設項目的數量飛速增長，也使得招投標的應用范圍越發廣泛，推動了招投標機構的發展。政府部門頒布了相應的法律法規，對招投標監管的方式和方法進行了適當調整，要求招投標機構具備較高的水平，以確保招投標工作的順利進行。各級行政主管部門應該對招投標機構進行規范，嚴格市場準入機制，結合信用管理辦法，對機構及相關從業人員的行為進行約束，防止出現違規違法操作的行為，實現招投標活動的公開化和透明化。

2.3規范招投標文件

招投標文件在工程建設項目的招投標工作中處于核心地位，發揮著至關重要的作用，不僅會對整個招投標活動的程序進行規范，而且會明確各方利益主體的責任權利和義務，提出工程建設相關技術的具體要求和標準規范等，直接關系著招投標工作的效果。在工程建設項目招投標工作中，應該重視招投標文件的編制工作，確保文件的規范性和有效性，對各方利益進行合理體現。同時審查文件內容的公正性和可靠性，對于違反相關法律發揮及政策要求的條款，必須及時更改。通常情況下，在招投標文件中，招標目的、項目性質、項目范圍、技術要求、附屬條款、評標標準等都是基本的內容，保證招投標文件的規范性，可以實現各方利益主體的共贏。對于行政監管部門而言，應該做好招標文件的審核工作，保證文件的質量，為投標人投標決策的制定提供可靠參考，這樣在出現問題時，可以依照招投標文件，追究相關負責人的責任。

2.4規范招投標監管

招投標工作要想順利開展，不僅需要對各方主體的行為進行規范，還必須具備強有力的外部監管，避免出現不公正、不平等的現象。對于招標單位而言，在招投標活動的所有環節，都必須遵循“公平、公正、公開”的原則，結合工程建設項目的性質和特點，合理設置最高限價。而在招標公告、招標文件、資格審查以及開標評標等活動中，行政監管部門應進一步加大監管力度，對于存在的違規行為及不合理現象，應及時予以制止和糾正，盡可能杜絕投標方惡意競標的現象，維護招投標市場的良好秩序，構建起一個健康穩定的招投標環境。

2.5加大違規懲處力度

對于在招投標工作中存在的各種違規違法行為，有關部門應該高度重視，嚴格依照《中華人民共和國招標法》以及其他相關的法律法規，對存在問題的單位和個人予以相應的懲處，避免出現姑息甚至放縱的情況。構建建筑市場企業信用庫，對于企業以及項目經理存在的不良行為做好記錄工作，曝光違規違法行為，情節嚴重的，應該依法取消其招投標資格，做出相應的處分，規范招投標市場秩序。如果發現當事人的行為已觸犯了《刑法》的相關條款，還應依法追究刑事責任，起到相應的警示作用。

3結束語

總而言之，市場經濟的不斷深化，使得工程建設項目的招投標活動日漸頻繁，有關部門和企業必須高度重視招投標工作，規范招投標程序管理，創新工作方法，保證招投標工作的公平、公正、公開，推動我國建設事業的穩步發展。

作者:張崢棟 單位:上海現代建筑設計集團工程建設咨詢有限公司

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