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1引言

國際工程承包利潤豐厚的面紗背后也隱藏著很多風險，比如所在國政治、經濟、社會、自然環境等多方面風險，比承包國內項目困難得多。中資承包商與國際一流承包商相比，在海外工程項目造價管理和成本控制工作中還存在著較大差距。

2海外工程承包特點

2.1合同主體屬于不同國家簽訂工程承包合同的主體為業主和承包商，咨詢公司單獨與業主簽訂咨詢合同。由于簽訂合同的各方屬于不用國別，因此涉及不同的法律制約，諸如公司法、勞動法、招投標法、建筑法、各國稅法、保險及外貿法等。在法律不健全的國家，還涉及到很多不成文的習慣及國際慣例。一般結構大型、復雜的海外工程項目，參與建設的單位可能涉及多個國家，例如工程選址國家、總承包建設單位的注冊國家、貸款金融機構、設計咨詢、機器設備供應及安裝商家、各專業分包單位和勞務分包單位所屬國家均存在不同的可能，各個關系之間所簽署的合同和協議確保了他們之間的權利以及規范了他們的義務，但所簽署的合同和協議不一定符合工程選址國家的法律。在解決各個單位機構之間的爭議時不一定都會采用仲裁程序和司法程序。這種海外工程合同主體所屬國家眾多使得承接海外工程的法律關系更為復雜和處理難度大。2.2貨幣支付形式多樣化承包海外工程時支付貨幣種類多，一般國內應繳納費用使用國內貨幣進行支付，工程材料費用、機械設備租賃費用、當地工人雇傭費用等需要采用工程所在國的貨幣進行支付，部分材料或設備的采購費用支付可能還涉及其他國家的貨幣使用。一般所采用的支付方式包括支票、現金、國際托收、銀行匯付、銀行信用證以及實物支付等。工程款的結算是在工程推進過程中逐步進行的，一般所承包的工程項目工期長，以至于承包單位時刻處于貨幣匯率浮動和利率變化的復雜國際金融環境之中。中資企業要使用人民幣支付國內總部費用，使用當地貨幣支付當地人工工資、設備和材料款，由于很多國際承包工程處在不發達國家，配件采購常常需要在第三國采購，承包商要支付相當大比例的美元款項。因此，在工程承包合同談判階段，一定要設法將合同匯率與美元匯率鎖定，再者，就是盡量要求業主使用美元支付工程款。如果能實現這兩個條件，那么工程的匯率損失就會得到控制。2.3國際政治、經濟影響因素的作用明顯增大常見的情況有部分國家對承辦單位設置地區和國別的限制條件，甚至是歧視性政策；某些項目因國際資金來源的制約條件，隨著國際政治形勢（例如制裁、禁運等）發生變化而被迫終止；或因工程所在國的政治形勢變化（例如內亂、戰爭、派別斗爭等）而使工程被迫中斷。承包海外工程時應該注意工程所在國和其周邊國家地區的政治、經濟變化，采取一定的措施進行風險防范。2.4規范龐雜、差異性大一般國際性的大工程為了保證工程質量以及避免工程各方的爭議，選用國際廣泛接受的工程技術標準、規范以及各種規程。承包商進入國際市場，就必須熟悉國際常用的各種技術和規范并使自己的施工技術和管理適應國際標準、規范和有關管理的要求。2.5風險多樣化承接海外工程歷來被認為是一項“風險事業”，與國內工程相比風險大得多。據統計,世界上大型國際承包公司中，經營歷史超過50a的占1／3以上。這個事實告訴人們，盡管國際承包有很大的風險，有些風險是難以預料的，但只要善于總結經驗教訓，切實改善經營管理，對合同條款進行合理完善，采取有效防范措施就可以避免較大風險的發生。2.6建設周期長，環境錯綜復雜通常情況下，國際工程從投標、締約、履約到合同終止，另外,算上維修期最少需要兩年以上的時間，大型或特大型工程的周期在10a以上，長時間施工期會發生諸多不確定的因素。國際工程涉及的領域廣泛，另外，合同期限長，使得承包商面臨諸多難題，如資金緊張、材料供應脫節、清關手續繁瑣等。3工程概述本文所依托的工程實例為那木圖姆博-屯杜魯項目，全線長187.6km，建設單位是坦桑尼亞公路局，出資方為非洲發展銀行、日本國際協力機構及坦桑政府，該項目合同工期為26個月。該項目以3種貨幣進行支付，美元、歐元以及坦桑尼亞先令，支付比例由投標者自行計算得出。

4海外工程項目造價管理和成本控制要素

4.1工程成本控制人員、材料、機械這3大項是1個工程成本的主要構成。1）人員費用本文所依托的坦桑尼亞道路工程項目，基于當地法規的規定，國內承建單位招聘當地建筑類企業員工最低工資為325000先令/月，折合人民幣985元。基于本文所依托的工程所處環境，為保障工作人員的身體健康，需要額外支出預防艾滋病的費用。2015年坦桑尼亞艾滋病病毒攜帶者約為4.7%，全國約有1400萬人為艾滋病毒攜帶者。近10年來，坦桑尼亞政府為了防止艾滋病做了很多工作，其中，很重要的1個措施就是在工程承包項目施工期間免費對當地百姓進行抗艾滋病教育，并向周圍老百姓發放安全套等措施。一般的工程單位都不具備艾滋病宣傳和防治的資質，因此，這項政策催生出大量的艾滋病防治公司。施工項目部可與政府核準過的艾滋病防治公司簽訂合同，對項目所在區域進行宣傳教育，發放避孕套、安全教育海報，為居民免費測試艾滋病病毒。2）材料費用常用建筑材料有土、沙、片石、碎石、鋼筋、水泥、炸藥、瀝青、柴油、潤滑油等。為減少材料費用的支出，在施工中盡可能遵循就地取材原則。3）機械費用機械租賃的費用一般為兩部分，一部分是機械本身的租賃費，另一部分是進出場費用。4.2其他成本控制1）工作簽與ERB費用坦桑尼亞工作簽分為普通工作簽和投資工作簽，2015年12月以前，辦理工作簽的費用約為2000美元/人，工作簽時效為2a；2016年1月以后，坦桑尼亞工作簽辦理成本為3000美元，且必須同時辦理居住證，合計費用為4000美元/人。此外，在坦桑工作的工程師必須持有ERB證書才能上崗，ERB證書相當于中國的工程師證書。2）勞保費用坦桑尼亞政府設有勞工部，OSHA是勞工部下設的職業安全與健康管理局，該部門主要負責坦桑當地人的勞動安全保護。施工項目在開工之前需要到OSHA注冊，并且繳納一定的費用。該部門每年會組織項目安全人員進行培訓并簽發證書，施工項目應按照OSHA要求給員工配置相應的勞保物品，例如：安全帽、反光服、手套、勞保鞋等，還要求項目部為當地雇員提供飲用水、移動食堂和移動廁所，要求雇用當地員工薪酬必須滿足國家最低工資標準，每個月要有明確的工資條和工資發放記錄等。3）環境保護費用承包商在施工過程中一定要重視環保措施，環境保護措施除了一般針對的污水、建筑垃圾、廢氣外，還要重視噪聲污染、水質污染。對于公路項目，項目沿線的取水點都是環保部分重點監測的對象，項目部在開工之前就應該對水質進行檢測，在項目運行期間，環保部門會不定期抽查水質，以確保項目沒有對周圍環境進行污染。環保費用沒有明確的費用值，一般占項目合同額的0.5%左右。

5結語

國內施工單位承建海外項目的造價管理和成本控制基本思路與國內基本一致，值得注意的是，海外工程的合同主體多元、施工規范不一致、貨幣支付形式差異，以及受國際政治影響敏感等因素的影響，在成本控制中要特別關注當地雇用人員的勞保費用支出和工資發放、對當地環境保護費用支出、國內管理人員上崗資質辦理費用以及施工所需材料、機械費用的支出。本文以坦桑尼亞道路工程為實例，結合項目當地的經濟、自然環境進行分析，探討海外工程項目造價管理和成本控制。

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【4】曹二青.關于施工單位工程造價管理和成本控制研究[J].四川建材,2016(7):195-196.

作者:王曉睿 單位:中國土木工程集團有限公司