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摘要:水利水電工程受地理位置、地形、氣候和工程本身的特點等影響，建筑安裝工程投資控制一直是一個難題。而對擁有世界第一瀝青混凝土心墻堆石壩的去學水電站工程，工程造價控制難度則更大。為確保工程造價的可控性，在滿足進度、質量、安全的前提下，適時地采取組織管理、合同管理、技術管理、經濟管理等措施控制工程造價，使業主獲得較好的經濟效益，工程造價控制在合理的范圍之內，使工程建設造價指標達到優良。

關鍵詞:去學水電站;工程造價;控制;管理;建筑安裝工程費

工程造價主要分為建設投資和建設期貸款利息兩部分內容，建設投資又分為工程費用(建筑安裝工程費、設備及工器具購置費)、工程建設其他費用(建設用地、與項目建設有關的其他費用、與未來生產經營有關的其他費用)、預備費(基本預備費、價差預備費)［1－2］。本文探討的工程造價主要是指去學水電站工程建設投資中的建筑安裝工程費，即建筑安裝工程造價。

1概述

去學水電站位于定曲河(金沙江一級支流)最大支流碩曲河干流上，樞紐工程區處于四川省甘孜藏族自治州得榮縣境內，而水庫庫區大部分(約15km長)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣境內。壩址距四川省甘孜州得榮縣城公路里程約56km，距云南省迪慶州香格里拉縣公路里程約126km。去學水電站工程采用混合式開發。電站正常蓄水位為2330m，水庫總庫容為1．326億m3，電站裝機容量為246MW，工程規模為大(2)型，本工程屬Ⅱ等工程，樞紐建筑物由左岸輸水系統、左岸地下廠房、瀝青混凝土心墻堆石壩、右岸洞式溢洪道、右岸泄洪洞等部分組成。本工程的主要特點:1)地處藏區腹地，遠離城鎮，交通運輸困難，物資匱乏，路況差、運距遠，增加了移民、材料、差旅費等各項費用成本;2)場地狹窄，施工布置困難，增加了臨時設施的建設成本;3)受地形限制，主要建筑物如地下交通洞、引水洞、地下廠房等均需在地下施工，增加了建設成本;4)在工程開工之前，工程區域發生過兩次地震、地方政府修建環北公路時造成大壩右岸邊坡滑塌而形成倒懸體邊坡和堰塞湖洪水、主料場滑塌等重大自然災害，極大增加了工程造價控制難度;5)工程技術難度大，本工程最大壩高171．2m，其中瀝青心墻最大高度153．5m，是目前世界最高的瀝青混凝土心墻堆石壩。綜合上述工程特點，本工程造價控制難度大、任務艱巨，為保證工程造價處于受控狀態，需科學組織、合理安排，對工程建設的各個環節進行嚴格控制和管理。

2組織管理

［1］“人”是工程造價控制的第一要素，為做好工程造價控制，必須首先從“人”的要素出發。只有采取適當的組織措施，才能確保工程造價控制的組織工作明確、完善，才能取得良好的效果。為解決好這個問題，我們采取了以下措施。成立專門的組織機構，由公司主管經營的副總經理親自掛帥領導，使工程造價控制有了組織保障。選擇業務能力強的管理人員。工程造價管理是全要素的造價管理，不僅僅是建設工程本身的建造成本，還有工期成本、質量成本、安全成本、環境成本等造價成本。要實現工程成本、工期、質量、安全、環境等全要素的集成管理，需協調和平衡各要素與成本之間的對立統一關系，這就要求工程管理人員具有高度的責任心、良好的專業水平。本工程配置了經驗豐富、專業知識強的高素質管理隊伍。制訂變更和索賠管理考核辦法，同時把監理納入考核對象，使變更、索賠工作制度化、規范化。對變更、索賠事件，及時作出反應，并采取應急措施，減少損失，要求監理工程師按程序及時簽發指令，敦促實施，如實記錄，及時、客觀地進行簽認。變更管理辦法規定了重大設計變更和一般變更的處理方法，明確變更的提出、變更方案的評審、變更的指示、變更的決定、變更的報價和結算支付、部門的職責和權限等標準化流程和要求。制訂去學水電站工程建設管理考核辦法，明確考核以工程建設進度為主，同步考核工程安全、質量及其他(環水保、檔案)等內容，合同雙方交出一定的相同金額作為考核金。此舉大大激勵了承包人的積極性和主動性。制訂了合同管理辦法，對合同種類、合同管理與執行部門、職責分工、合同項目計劃及立項、合同談判、合同審查與會簽、合同履行等做出明確具體的要求，為工程造價控制進行了全面動員，呈現全員參與的管理格局。

3合同管理

［3］合同管理模式主要是平行承包的合同模式，即發包方分別與設計、施工、設備材料采購等簽訂合同，該合同結構有利于控制質量和縮短建設工期，但由于合同數量眾多，該模式招標及合同管理工作量大，對業主的協調工作也增加了極大的壓力。該模式需要控制多項合同價格，增加了工程造價的控制難度。合同管理要求本工程的工程建設管理人員具有豐富的管理經驗和較強的素質。去學水電站通過公開招標的方式選擇了專業規范的設計單位和監理單位、良好施工能力和管理能力的承建單位、良好信譽的設備材料供應單位，良好的合同履約，為實現工程造價控制目標發揮了重要作用。在招投標和合同談判時，針對工程特點，對工程的一些邊界條件做出了明確的合同約定，為以后合同履行過程中可能出現的變更索賠的處理提供了可靠的合同依據，從客觀上降低了工程造價。及時把握國家政策，適時調整合同內容。如本工程材料供應問題，根據國家“營改增”政策調整，在政策調整過渡期，增值稅可以采用一般計稅和簡易計稅兩種納稅方式，采用一般計稅納稅方式時，可以將建筑材料的進項稅額從銷項稅額中抵扣。經過仔細測算，我們選擇一般計稅的納稅方式，并為此及時調整了主要材料(鋼筋、水泥、瀝青等)的供應方式，由“甲控材”改為“甲供材”。“甲控材”是指在發包人監督下，承包人自行招標采購合同約定的工程材料，發包人根據招標文件中約定的基價對承包人采購的材料予以價差補償。在“甲控材”模式下，供應商開發票給承包人，發包人無法獲得材料款進項稅抵扣發票。“甲供材”是指由發包人直接對承包人進行合同約定的材料供應，發包人不再對承包人進行價差補償，價差由發包人承擔。在“甲供材”模式下，供應商將材料發票開給發包人，發包人可將材料發票作為進項稅進行抵扣;承包人僅提供建筑服務，與材料供應商無直接關系。供應商開發票給發包人，發包人可以獲得較高稅率的發票(材料款17%，建筑工程11%)作為進項稅進行抵扣，降低稅負。經過納稅方式和主要材料供應方式的改變，實現了材料增值稅抵扣金額超過一千萬元。

4技術管理

技術措施是工程造價控制的關鍵因素，技術和經濟是工程造價不可分割、相輔相成的統一整體，要實現工程造價的控制目標，就要從工程技術、工程方案、施工組織設計等入手，尋求節約投資、保障工期、保證質量的技術措施。設計是工程技術控制的關鍵，是工程造價控制的龍頭。為把握好這個關鍵、引導好這個龍頭，我們在工程設計方案上深思熟慮、做足了文章。設計優化，能直接節省工程投資。即通過設計方案的變化，在保證工程功能的前提下，取消或者減少部分工程內容、工程量，從而達到節省投資的目的。設計優化，有時雖然增加了工程和設計費用，但會極大地縮短建設工期，使項目提前發電而產生效益。如本工程的溢洪道進口邊坡優化，在招標階段，溢洪道進口邊坡采取的是石方明挖，引渠段和控制段均在洞外布置。如果繼續采用這種方案，溢洪道進口邊坡石方開挖的渣料會滾落至大壩基坑，會形成先進行溢洪道進口邊坡開挖施工、后進行大壩基坑開挖施工的直線工期局面。為解決好這個問題，我們組織多方有經驗的國內知名專家會同設計單位進行多次的技術研究和探討，最終確定了新的技術方案，即溢洪道進口邊坡不再開挖、引渠段和控制段放置洞中的設計方案。該方案雖然直接投資增加了1500萬元，但實現了上下交叉施工作業的有利格局、杜絕了山體滑塌的安全隱患，節省了近6個月的工程建設直線工期，提前發電，從而節省貸款利息約3500萬元。

5經濟管理

要對工程造價實施控制，離不開經濟措施。經濟措施主要是指工程資源、經濟、財務等各方面的措施。為更好地控制工程造價，工程管理人員對工程經濟信息和數據進行不斷的收集、加工、整理，對工程資源、財務、經濟進行綜合分析和研究。對本項目進行造價控制的經濟措施主要是執行概算的編制和審核［4］。將執行概算作為工程建設投資的最高限額，執行概算的內容即為工程造價的內容，包括建筑安裝工程費、設備費、建設征地移民安置補償費、獨立費用、基本預備費、價差預備費、建設期貸款利息等。為了將執行概算編制得準確、可行、科學合理，我們特聘請了專門的工程造價咨詢單位進行專業編制，同時召集工程各參建方如業主、設計、監理、施工等單位的全員配合，各參建單位均需對執行概算的編制內容進行責任劃分和具體落實。施工單位根據自己標段內的情況對工程量進行細致統計和劃分，監理單位對工程發生的變更和索賠情況進行統計和預估，設計單位對工程的整體工程量進行計算，業主負責統籌各方的數據匯總、審核，還對工程移民、貸款利息、與工程建設相關的其他費用、與未來生產經營有關的其他費用進行統計和預估。經過各方的努力，編制出的執行概算具有一定的準確性、可行性和科學性，是指導和控制工程造價的重要文件，是工程造價控制過程中重要且有效的經濟措施。

6結語

雖然去學水電站建設有自然條件造成的難度，并且經歷過地震、堰塞湖洪水等不可預防的事件，但經過我們的努力，去學水電站仍然將造價控制在大唐集團公司批準的執行概算范圍內，電站造價指標約為10162元/kW，在同類電站工程中屬優良指標。

參考文獻:

［1］全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會．建設工程計價［M］．北京:中國計劃出版社，2014．

［2］郭婧娟．工程造價管理［M］．北京:清華大學出版社，2005．

［3］李啟明．土木工程合同管理［M］．南京:東南大學出版社，2015．

［4］水電水利規劃設計總院可再生能源定額站．水電工程設計概算編制規定［M］．北京:中國電力出版社，2014．

作者:梁家文 王充 單位:1.大唐香電得榮電力開發有限公司 2.中國能源建設集團廣西電力設計研究院有限公司