導(dǎo)語：環(huán)保設(shè)計(jì)法律問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建設(shè)工程中，環(huán)保工程因具有一定的專業(yè)性而較為特殊。大型工程在施工過程中，為了保證工程質(zhì)量以及工程的順利開展，通常都會(huì)聘請施工監(jiān)理，協(xié)助進(jìn)行質(zhì)量控管及竣：驗(yàn)收后的結(jié)算等工作。而在施工過程前期，還需要進(jìn)行嚴(yán)密、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在環(huán)保_[程建設(shè)過程中，除了施丁單位，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位也都與整個(gè)工程的進(jìn)展有密不可分的關(guān)系。但就是在這“前期、輔助、協(xié)助”的丁作中，依然不斷涌現(xiàn)出大量的法律糾紛事件。

1環(huán)保工程設(shè)計(jì)的法律實(shí)務(wù)問題

1．1工程設(shè)計(jì)、施工都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《工程建設(shè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)四種。在承包環(huán)保工程時(shí)，有些企業(yè)的承包范圍既包括設(shè)計(jì)也包括施工。但實(shí)際上，同時(shí)具有承包某工程項(xiàng)目的相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)和相應(yīng)承包資質(zhì)的企業(yè)是很少的(這里不追究這些環(huán)保工程合同是如何簽訂成功的)，這樣在完工后出現(xiàn)的針對工程款、工程質(zhì)量、_[程期限等的法律糾紛，對于承包方很不利。在現(xiàn)實(shí)中，很多承包企業(yè)因?yàn)椴痪哂邢鄳?yīng)的資質(zhì)或超越資質(zhì)、借用資質(zhì)，出現(xiàn)糾紛后就很可能導(dǎo)致敗訴，不僅浪費(fèi)了人力、物力，還可能會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)案例：北京一家環(huán)保工程公司承包了某大型醫(yī)院的污水處理工程，雙方簽訂了總金額為286萬元的建設(shè)工程合同，承包范圍包括設(shè)計(jì)、采購、安裝調(diào)試；該醫(yī)院污水處理站的日進(jìn)水量、污水處理標(biāo)準(zhǔn)等均約定明確；付款方式是分階段付款：預(yù)付一部分，進(jìn)駐工地后再付一部分，工程竣工后再付一部分，質(zhì)保期滿后付清全部款項(xiàng)。合同履行中，環(huán)保公司根據(jù)合同要求設(shè)計(jì)了施工圖紙，并進(jìn)行了設(shè)備采購，施工歷時(shí)六個(gè)月之久直至結(jié)束，但醫(yī)院除了預(yù)付款之外其它款項(xiàng)均未支付。該環(huán)保公司由于索要工程款無果，遂進(jìn)行了法律訴訟，并提供了大量的證據(jù)材料，并自認(rèn)為十拿九穩(wěn)肯定勝訴。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院屬于國家評定的三級甲等醫(yī)院，承包該等級醫(yī)院的污水處理丁程需要相對較高的資質(zhì)，該環(huán)保公司雖然具有設(shè)計(jì)資質(zhì)，但其專業(yè)承包三級的企業(yè)資質(zhì)只能承接一級甲等以下標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院污水處理工程。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，這樣超越資質(zhì)簽訂的建設(shè)工程合同是無效的，繼而根據(jù)合同約定要求付款也是不可能的。雖然該案最終因該程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格，法院支持了環(huán)保工程公司的按約付款的訴訟請求，但是依據(jù)合同的付款方式，要求對方支付逾期付款的違約責(zé)任卻是無法得到支持的。對類似上述案例情形的建議：

(1)為了保證工程質(zhì)量，發(fā)包方在簽訂合同之前，應(yīng)仔細(xì)審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)，以及承包企業(yè)的承包資質(zhì)；

(2)在合同已經(jīng)簽訂的情況下，承包方一定要保證工程的質(zhì)量合格，這樣才能順利拿到工程款，否則一旦發(fā)生糾紛，發(fā)包方、承包方、設(shè)計(jì)方都可能造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

1．2不經(jīng)過招投標(biāo)程序也不備案的設(shè)計(jì)發(fā)包合同的效力問題

對于建設(shè)工程發(fā)包，有些企業(yè)存在一定的誤解，實(shí)際上并不是所有的工程都必須經(jīng)過招投標(biāo)程序，只要經(jīng)過縣級以上主管部門批準(zhǔn)(重大工程由國務(wù)院批準(zhǔn))，直接發(fā)包也是允許的。也就是說，只要有關(guān)部門免標(biāo)，比如涉及特殊技術(shù)且掌握此技術(shù)單位較少、涉及國家機(jī)密的、國家安全的、搶險(xiǎn)救災(zāi)的等不適合招投標(biāo)的工程就可以直接發(fā)包。所以《招投標(biāo)法》規(guī)定，發(fā)包方式有兩種：一種是招標(biāo)發(fā)包，一種是直接發(fā)包。招標(biāo)發(fā)包又分為：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。因此，沒有經(jīng)過招投標(biāo)程序的設(shè)計(jì)發(fā)包合同不一定是無效合同，應(yīng)區(qū)分對待。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，備案的工程合同和沒備案的工程合同以備案的為準(zhǔn)。但這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，不涉及效力問題，因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ翰]有明確說沒有備案的合同就不生效，雖然有關(guān)行政主管部門有備案的規(guī)定，但是這個(gè)規(guī)定的效力并不高，所以沒有經(jīng)過備案的合同也不一定是無效合同。總體上說，違反國家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同一定是無效的，這在《合同法》第五十二條亦有明確規(guī)定。兇此，無論是設(shè)計(jì)發(fā)包、監(jiān)理發(fā)包、采購發(fā)包，如果出現(xiàn)沒有經(jīng)過招投標(biāo)也沒有備案的合同，并不能籠統(tǒng)認(rèn)定為是無效合同。相關(guān)案例：天津某設(shè)計(jì)有限公司(簡稱甲方)與北京某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(簡稱乙方)簽訂了一份建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，乙方委托甲方為某村住宅區(qū)的改造工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，甲方向乙方交付規(guī)劃布置圖、設(shè)計(jì)方案、施工圖，乙方提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)資料，每平方米設(shè)計(jì)費(fèi)5元，估算總價(jià)500萬元。合同還對付款合同生效條件、雙方違約賠償事項(xiàng)做出了約定。合同生效后，甲方向乙方交付了設(shè)計(jì)圖紙，但乙方未按約定付款，共欠甲方400~,萬元。甲方為追索余款向法院提起訴訟，但乙方卻提出：該設(shè)計(jì)項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)，甲方未到市政主管部門辦理備案手續(xù)，此設(shè)計(jì)合同應(yīng)是無效合同，不能按照合同的約定付款。后甲方的委托人依據(jù)丁程實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)向法院提出：雙方簽訂的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，是雙方真實(shí)意思的表示，不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，合同應(yīng)為有效，并且已經(jīng)實(shí)際履行，雙方雖未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但兇為該_工程項(xiàng)目屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的村屯住宅改造工程，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。建設(shè)行政部門的備案規(guī)定，不屬于行政法規(guī)，不是認(rèn)定合同效力的法律依據(jù)，因此合同是有效的。最終這一觀點(diǎn)，在本案一審法院判決和二審終審判決中都得到了支持。從該案中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建議企業(yè)，為了避免不必要的法律糾紛，除了某些不適合招投標(biāo)的工程外，其他建設(shè)工程涉及的設(shè)計(jì)發(fā)包合同、施工合同、監(jiān)理合同等能備案的最好及時(shí)備案。

1．3設(shè)計(jì)失誤造成工程質(zhì)量問題法律責(zé)任的承擔(dān)

在工程實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的案例：業(yè)主與設(shè)計(jì)單位在簽訂的工程設(shè)計(jì)合同中約定：如果因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任，但僅限于“設(shè)計(jì)失誤部分的設(shè)計(jì)費(fèi)”。而在實(shí)踐中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤造成的損失是相當(dāng)巨大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)失誤部分的設(shè)計(jì)費(fèi)，待業(yè)主想要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任時(shí)，才發(fā)現(xiàn)合同中有這條限制規(guī)定，面對巨額經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主經(jīng)常是叫苦不迭，但又束手無策。以上是在工程實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)遇到的問題，略有法律知識(shí)的業(yè)主大都會(huì)以是否構(gòu)成合同法規(guī)定的格式條款來咨詢，他們認(rèn)為如果這條為格式條款，其中免除了設(shè)計(jì)方的責(zé)任，因此應(yīng)為無效條款。然而《合同法》第三十九條規(guī)定：格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商的條款。所以，格式條款必須符合個(gè)條件：一是預(yù)先擬定的；二是訂立合同時(shí)沒有與對方協(xié)商；三是為了重復(fù)使用而擬定的。也就是說，即使雙方簽訂的是原建設(shè)部和國家工商局聯(lián)合監(jiān)制的設(shè)計(jì)合同示范文本(GF一2000—0209或GF一2000—0210)，其中的所有條款也是推薦使用的，最后簽訂的合同內(nèi)容均是雙方的真實(shí)意思表示，雙方當(dāng)事人是可以協(xié)商修改和補(bǔ)充的。所以設(shè)計(jì)合同中的這一條款不應(yīng)屬于格式條款，也就不是無效條款。針對此種合同約定的情況，業(yè)主單位雖然不能通過主張格式條款無效來解決問題，但也不是沒有解決辦法。建議：倘若發(fā)生上述合同約定情形，又確是兇為設(shè)計(jì)失誤造成了工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，可以根據(jù)《合同法》第一百一十四條的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)救。《合同法》第一百一十四條第2款規(guī)定：“約定的違約金低于造成損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少”。

2環(huán)保工程監(jiān)理法律實(shí)務(wù)問題

2．1監(jiān)理拒絕簽字導(dǎo)致工程無法驗(yàn)收的處理辦法

在工程實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的工程監(jiān)理案例：整個(gè)丁程已經(jīng)竣1=，但是施工單位沒辦法到相關(guān)部門進(jìn)行備案，原因是由于監(jiān)理單位未收取到全部監(jiān)理費(fèi)而拒絕提供《工程質(zhì)量監(jiān)理評估報(bào)告》或者拒絕在《竣工資料》上簽字蓋章，導(dǎo)致了施]二單位的直接經(jīng)濟(jì)損失。

針對此問題，首先，應(yīng)該明確環(huán)保工程監(jiān)理合同與環(huán)保工程施工合同的關(guān)系。通俗地講，環(huán)保工程監(jiān)理合同是發(fā)包方(建設(shè)單位)與監(jiān)理單位簽訂的，而環(huán)保工程施工合同是發(fā)包方與承包方簽訂的。監(jiān)理工程師是作為發(fā)包方與履行環(huán)保工程施工的代表，監(jiān)理工程師在環(huán)保工程施工合同的權(quán)利和義務(wù)最終應(yīng)由發(fā)包方來承擔(dān)，而發(fā)包方與監(jiān)理單位之間的糾紛再依據(jù)雙方簽訂的監(jiān)理合同來解決。即，施工單位與監(jiān)理單位之間沒有直接的合同關(guān)系，施工單位不能按照工程施工合同直接起訴監(jiān)理單位。因此，監(jiān)理工程師拒絕提供《工程質(zhì)量監(jiān)理評估報(bào)告》或者拒絕在《竣工資料》上簽字的行為，導(dǎo)致工程無法按期通過竣工驗(yàn)收，這不是施工單位的原因造成的，應(yīng)該視為發(fā)包方的違約行為。施工單位可以依據(jù)其與發(fā)包方之間的工程施工合同的約定要求發(fā)包方履行義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任，如果造成施工單位損失的，還可以要求發(fā)包方賠償損失。

2．2監(jiān)理合同到期后的工程變更問題

在建設(shè)工程的施工過程中，通常都會(huì)發(fā)生工程變更。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，按正常程序都應(yīng)提交監(jiān)理方，評估后由監(jiān)理方簽發(fā)工程變更單。但是如果在工程延誤的情況下，監(jiān)理合同到期后發(fā)生的工程變更該如何處理，常常困惑著發(fā)包方和承包方。根據(jù)筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以說，在工期延誤、監(jiān)理合同到期后發(fā)生的工程變更也是可以計(jì)算的。首先，按照建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)(GF-2000—0202)第二十五條規(guī)定：“監(jiān)理人的責(zé)任期即委托監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因工程建設(shè)進(jìn)度的推遲或延誤而超過書面約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長的日期。”也就是說，如果監(jiān)理合同是按照上述示范文本的條款這樣約定的，那么發(fā)包方可以與監(jiān)理方通過協(xié)商進(jìn)一步延長監(jiān)理合同的有效期，以后發(fā)生的工程變更按照正常程序辦理；其次，如果監(jiān)理合同的條款中沒有這樣的約定，而工程又不是必須需要監(jiān)理的工程，監(jiān)理合同到期后可以不延長，這時(shí)發(fā)生的工程變更需要發(fā)包方派駐在現(xiàn)場的有授權(quán)的工地代表進(jìn)行簽證，工程變更同樣有效。防患勝于補(bǔ)救，因此在訂立合同時(shí)，就應(yīng)當(dāng)盡量把相關(guān)問題約定明確，即使出現(xiàn)糾紛也有章可循，否則就有可能造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

2．3監(jiān)理未盡職責(zé)導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷法律責(zé)任承擔(dān)

我國的《建筑法》第j十一條明確規(guī)定了監(jiān)理單位的權(quán)限，即實(shí)行監(jiān)理的建筑丁程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。這就明確了監(jiān)理單位的權(quán)限是來源于業(yè)主在監(jiān)理合同中的授予。而對于監(jiān)理單位的地位和法律責(zé)任，《建筑法》沒有做出更明確具體的規(guī)定。從法律角度來講，一方面，監(jiān)理丁程師與業(yè)主簽訂了聘用合同，業(yè)主就是監(jiān)理工程師的雇主；另一方面，監(jiān)理丁程師雖不是施工合同的一方當(dāng)事人，但為了項(xiàng)目實(shí)施，其有權(quán)作為中間人根據(jù)合同條款做m自己的客觀判斷，業(yè)主也無權(quán)干涉。從理論上講，監(jiān)理_廠程師在業(yè)主和承包方之間應(yīng)當(dāng)不偏不倚、保持公正，但在實(shí)務(wù)中，由于建設(shè)丁程市場畢竟還是買方市場，而監(jiān)理工程師又是受業(yè)主委托并與其有合同關(guān)系，自然要傾向于業(yè)主，為業(yè)主服務(wù)。在這樣的情況下，如果監(jiān)理在工程中未盡到職責(zé)而導(dǎo)致工程存在質(zhì)量問題，責(zé)任如何承擔(dān)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，是民事責(zé)任還是刑事責(zé)任，目前仍在探討。