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一、環境污染處罰的國內外對比

1.我國環境保護政策。我國對于環境問題是相當重視的，國家出臺了一系列的法律法規及相關的環保政策，來保護我們賴以生存的環境。進入了21世紀以后，尤其在加入WTO之后，我國更加強化了環境政策與法制建設。從1981到2005年國務院為加強環境保護工作，先后了5個《決定》，這在國務院各部門中是相當罕見的。如2005年，黨的十六屆五中全會確立了“節約資源，環境保護”的基本國策。2007年的十七大報告中，強調了建設資源節約型、環境友好型社會并把環境保護提上了重要位置。2008年國家頒布了修訂的《水污染防治法》等。但是這些法律法規的出臺并未達到我們預期的效果，我國的法律對于罰款有規定的比例，比如對造成的直接經濟損失的20%或30%計算罰款；或對罰款規定上限。這樣就會造成違法的成本低，有關部門統計，我國環境污染的平均違法成本非常低，甚至只有治理成本的百分之十，危害代價的百分之二。企業作為一個經濟人，自然會選擇違法，這就直接導致我國環境污染日益嚴重。同時，規定罰款比例與上限會使震懾企業，遏制企業的效果大打折扣。

2.美國環境保護政策。美國的環境立法的時間并不長，其大多數的環境法律都是在上個時間的七八十年代建立起來的，但是美國很快就建立了一套相當完備的環境法律體系。政府還可以采取追查民事賠償和刑事處罰的方式，對污染者進行嚴厲的懲罰，例如對嚴重違反環保標準的企業，法庭將對企業處以25000一50000美元/天的罰款，對個人判處1年以上的監禁，甚至關閉違規企業。由此可以看出，美國政府采用的使罰款和監禁結合的方式，并且罰款都是按日進行的，這樣對于企業有比較大的震懾作用。

3.環境污染處罰力度的對比。我國的《大氣污染防治法》第47條規定，“違反法律規定，建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家有關建設項目環境保護管理的規定的要求，投入生產或者使用的，由審批該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。”如果一個重工業企業要想投資建設符合環保標準的機器設備，這項支出會動輒上千萬；相反，如果任由污染物排放所繳納的罰款相對于他們的利潤是微乎其微的。所以，綜合成本考慮，他們會選擇直接排放污染物。從上述的法律條文可以看出，我們對于環境污染的處罰力度是非常低的，這根本不足以起到震懾企業的作用；有些企業甚至留有專門的“罰款基金”。相對于我國輕微的處罰力度，美國則不同，美國的法律規定對于違反環境標準的企業是按日罰款的，因此就會出現動輒幾億甚至幾十億幾百億的巨額罰款。而這些罰款對于企業來說可能是滅頂之災，因此不會有企業輕易的以身試法。如2010年墨西哥灣漏油事件引起了世界廣泛關注，英國石油公司（BP）對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償。另外BP公司將會受到美國政府200億美元以上的處罰。因此，在處罰力度上我們可以仿效美國，罰款金額不設上限，并且是按日進行處罰，這樣在高額的罰款面前就不會有企業以身試法了，相信對于我國的環境保護是非常有利的。

二、環保支持政策的國內外對比

1.我國環保支持政策。我國鼓勵企業增加環保投入的政策主要有兩個方面，一個是相關的財政支出政策；另一個是相關的稅費優惠政策。財政支出政策有環保專項資金、財政轉移支付和國債項目等。環境保護專項資金是指環保部門依法征收并納入財政預算的排污費以及財政預算安排的其他資金，主要用于環境污染的治理、生態補償。財政轉移支付的重要內容是財政補貼，能夠更好地引導居民和企業自覺的保護環境，推動環保產業的發展。國家把環境基礎設施建設作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環保。我國的企業所得稅中包含的稅收優惠政策有：企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額；企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

2.國外環保支持政策。在美國，消費者補貼是推廣節能產品的重要政策手段。消費者補貼是指對于消費者購買節能產品給予一定數額的補貼。各州政府和公用事業公司為此投入大量資金。在日本，工業企業對于節能環保設備的投資約有50%來自政府指定的政策性銀行，通常企業會按照政府相關規定申請用于節能環保投資的貸款；從政策性銀行取得優惠貸款，其利率比在商業銀行直接貸款要低大約30%，由政府貼息。貸款優惠對節能項目提供低息貸款或貼息貸款；對節能項目貸款提供擔保，這些措施都會增加企業環保投入的積極性。德國實施了生態稅改革，實際上是采取“燃油稅”附加的方式，收取“生態稅”。其主要目標是通過征收生態稅，使化石燃料對氣候和環境所造成的危害的治理成本內部化，即治理費用納入消費者購買化石燃料產品的價格中。在日本，節能投資促進稅制規定，企業購置政府指定的節能設備，并在1年內使用的，可按設備購置費的7%從應繳所得稅中扣除。通過征收征收能源稅和環境稅，增加能源使用成本，促進節能投資，減少被征稅能源的消費，削減二氧化碳和大氣污染物排放。

3.環保支持政策的國內外對比。發達國家在支持節能環保的財稅政策上比我們更加廣泛，運用的手段更加豐富。我國的財稅政策雖然也不少，但是還存在有不少的缺陷，例如污染物排放收費標準的制定不合理，環保預算占GDP的比重還是偏低等。四、促進企業增加環保投入的政策建議首先、要加大環境污染的處罰的力度和范圍，加大違法成本。可以借鑒國外的按日處罰以及罰款不設上限等措施。只有增加了違法成本，才會對企業起到警示作用，不會以身試法。其次、可以加大財政稅收對環保的支持力度，對于購入環保設備的企業可以給予增值稅抵扣及進口關稅上予以優惠，在企業所得稅前扣除的比例提高等。對于節能環保產品的銷售利潤給予一定的所得稅前優惠。再次、在完善各項措施的同時要加強財稅支持政策的宣傳，是企業了解有關的政策，鼓勵企業增加環保方面的投入。同時還要，增加環保預算在GDP中所占的比例，制定更加科學合理的標準。

作者：李振宇單位：首都經濟貿易大學