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隨著高等教育的迅速發展,高校招生規模不斷擴大,各高校為了拓寬辦學空間和辦學思路,開展符合自身特色的辦學模式,紛紛大規模地擴建校園或興建新校區。武漢交通職業學院于2006年投資建設新校區,做為工程管理人員筆者全程參與新校區的建設。如何實現最大的投資效益,防止腐敗的產生,現根據工作實踐談談自己對建設投資的看法。

建設投資是一項綜合性、專業性、政策性的活動,涉及面廣,貫穿于建設的各個階段。投資控制是指把建設項目投資的發生控制在批準的限額以內,并取得較好的經濟效益和社會效益。工程建設周期長、投資數量大、投資流向復雜,如不采取有效控制,投資目標將難以實現,甚至會產生腐敗行為。

1健全的組織機構是投資控制的前提,嚴格的工作制度是實現控制目標的保證

實行科學的管理模式是對項目質量、進度和投資控制的有效手段,它要求基建管理者必須按照項目法人負責制、項目經理責任制、建設監理制和政府監督的工程建設制度實行規范化管理,根據《經濟合同法》、《招標投標法》及國家、地方和建筑行業的有關法律法規,結合工程實際情況,制訂出各種管理規章制度,形成一套嚴密的合同管理及過程控制辦法,通過規章制度管理好各相關責任人,通過合同約束和促進參建各方的工作,使工程建設有序地按計劃進行,確保項目在合理工期內竣工并投入使用,最大限度的發揮投資效益。

基建工程項目周期較長,一般可分為立項(可行性研究)、總體規劃和方案設計、施工圖設計階段、招投標及施工合同簽定、施工階段以及決算審核,基建處根據學校規定的工程建設總進度計劃的要求,編制出階段進度計劃和相應的階段作業計劃,隨著工程項目實施逐步細化并不斷調整,在限定的工期范圍內實現項目的投資目標。

項目建議書是業主要求建設某項目的建議文件,它反映業主對建設項目的初步設想。基建處根據學校的總體發展規劃與實際需求,在項目建議書中提出建設規模、建設功能要求以及投資規模等,經校長辦公會研究同意后,即可著手開展可行性研究。

可行性研究主要包括項目有關的技術、經濟、社會、環境等多方而要求,要以真實可靠的數據論證項目的先進性、合理性、經濟性以及其它方面的可行性?？尚行匝芯勘仨毴鐚嵎从辰ㄔO項目的各項技術經濟指標,如實反映項目可以預見的利弊及建設過程中可能出現的問題,并應對多種方案進行分析比較,提出評價意見,推薦最佳方案。這樣才能使項目的確定具有堅實的基礎,使投資決策具有充分的科學依據,保證實現項目最佳經濟效益與社會效益。

2科學確定目標,形成投資控制目標系統

規劃設計要最大限度地滿足使用功能的要求,避免盲目投資和重復建設。目前,高等教育大眾化帶來了持續擴招,校園規劃必須未雨綢繆,要留有發展空間。同時隨著近代科學技術的迅猛發展,經濟和社會的高度發展,不斷出現一些新興的邊緣交叉學科,現代社會不僅需要單一學科的專業人才,更需要既有精深的專業知識,又要有廣博知識面的復合型人才,這就對校園的建筑與環境不斷提出新的要求。因此,新校區的總體規劃和建筑方案,必須要滿足以下幾方面要求:

2.1可持續發展性

規劃與建設要“面向未來”,既滿足近期需要又要充分考慮遠期的發展空間,為學校未來的發展留有余地,使新校區成為一個適應性強、可彈性發展的校園。

2.2創造人與自然和諧的生態環境

要充分考慮人與自然、建筑與自然的和諧共生。要依托現有的自然環境和條件,合理利用水面,營造別具特色的校園景觀,力求人與自然、建筑與自然的和諧。

2.3體現開放性辦學的思想

建設應考慮新老校區、校園與社會資源共享、優勢互補,提高綜合辦學效益,創造良好的學術交流場所與空問,營造良好的文化氛圍,體現開放的辦學理念。

2.4符合現代化大學的辦學要求

規劃要體現出前瞻性,符合21世紀高等教育發展規律。建筑應具有時代感和現代氣息,要特別注重信息化建設,為教學、科研與管理提供一流的基礎設施條件。

2.5合理的校園布局

校園規劃要根據功能需求,進行合理的分區。要綜合考慮教學、科研、實驗、辦公、學習、交流、活動、生活、休閑的功能需要,充分考慮校園的車輛停放與道路交通組織,使校園有安全通暢的交通流線。

2.6單體設計要有鮮明的個性

建立特色鮮明的空間格局,確立學校標志性建筑的位置,各單體建筑要求有鮮明的個性,與其它建筑能相互協調、相映成輝,這幾乎是所有新校園規劃招標要求之一。

3設計階段是投資控制的重點

規劃、方案和初步設計階段從宏觀上確定了項目的輪廓,施工圖設計階段是具體的細化。有人認為施工圖設計無非是簡單的深化一下擴初工作,有資質的設計單位都能做,常常以最低的設計報價作為選擇設計單位的標準。也有人認為,不論項目多大都應該找名牌設計院做施工圖,也不考慮這家設計單位在本地做過項目沒有,甚至不考慮路途很遠,后期服務無法及時跟上的后果。其實施工圖設計直接決定能否滿足業主對使用功能要求,能否滿足項目投資目標的控制,能否滿足項目的進度計劃。

4優選施工隊伍實現項目進度目標

選擇合理的施工企業是施工階段進度控制的關鍵,施工企業是建筑工程施工的主體,它的資質、項目管理水平及施工技術水平決定了對承包合同的履約能力。目前,在建筑工程建設市場上,施工隊伍數量較多,各施工隊伍的資質、技術水平差異較大。有的企業的資質很高,但是沒有安排好的項目管理班子;有的企業沒有固定的施工力量,接到工程后臨時拼湊人馬;也有些企業的財務狀況出現問題,可能會造成工程款不能及時地用到工程上,這些都是業主應該注意的問題。必須通過考察施工企業的資質、項目管理業績和財務狀況篩選報名的施工隊伍,然后按照公開、公平、公正地原則招標優選施工企業,也是控制投資的有效途徑。良好的施工隊伍是實現項目進度目標的根本保證。

5優選監理單位確保項目質量

作為工程建設的五方主體之一,監理單位是受業主的委托,按照監理委托合同和有關監理法規行使業主的部分工程管理權限,同時又是獨立于建設單位和施工單位的第三方。因此,在確定施工單位之前就定好監理班子,協助業主做好工程的招投標和簽訂承包合同等工作。由于目前監理市場不很規范,從業人員參差不齊,很多地方存在壓價競爭現象,中標后人員不能到位,或者人員素質跟不上,甚至有些監理人員跟施工單位串通到一起,很難公正地完成業主委托的任務。因此,在選擇監理班子的時候,一定要考察該公司和擬派總監理工程師的業績,確保監理組能完成監理合同的委托內容,監理合同除了公共條款外,業主要詳細規定監理的職責、履行職責到位的具體標準、完善的配套獎懲條例,促使監理人員全身心的投入工作,保證項目質量。

6跟蹤管理及審計是實現項目建設目標的保障

項目的進度、質量管理工作已經通過合同的方式委托給施工單位和監理單位,作為建設單位的基建管理部門應該著重監督各方的履約情況,主要做好以下幾方面的工作:

1)及時辦理有關工程報建手續,避免因手續不齊全停工;

2)督促并核查施工項目經理部和監理組人員是否履行合同協議或承諾;

3)審核由監理簽發的施工組織設計及監理大綱,確認現場進度是否滿足中標工期和項目進度計劃的要求,實行動態控制;

4)抽查部分施工工序,兌現質量控制方面的獎懲條例,監控工程質量;

5)委托有資質的審計部門跟蹤審核工程量,現場變更簽證,控制項目投資目標。

7嚴格把關項目決算實現投資目標

竣工決算是實現投資目標的總結性文件。在審核工程決算時應著重做好以下工作:1)嚴格審查工程量,工程量是否準確直接影響項目投資,審核工程量必須要掌握工程量計算規則和方法;2)正確套用定額單價,嚴防高套定額,換算定額單價時只換高不換低,嚴防重復計算等現象;3)合理計取費用標準,材料價格變動和人員工資的提高,間接費取費標準和種類也會有變動必須熟悉有關政策變動情況正確取費?？傊?把施工單位慣用的“高估冒算、重復計算、高套定額”等審查出來,體現工程真實造價,實現預期投資目標。

參考文獻

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