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樹立行政法經濟觀

行政法是有關國家行政管理活動的法律規范的總稱，它調整行政機關在行政管理活動中與其他國家機關、企事業單位、社會團體和公民之間的關系。從行政法的調整對象來看，行政法調整著廣泛而重要的社會關系，與國家權力和公民個人權利息息相關。

現代行政活動領域，不限于傳統的治安、軍事、稅務、外交，還包括工商、食品、衛生、環境、勞務等，可以說幾乎所有社會生活和經濟領域都有行政活動，因此，在各個領域都需要有行政法加以調整。長期以來，我們過分強調行政法的政治功能，把行政處罰作為重點，而往往忽視了行政法的經濟功能。在市場經濟時代，雖然行政法的政治功能依然存在，但行政法在保障經濟發展中的功能應上升為首要功能。這要求我們應該樹立行政法經濟觀，即從行政立法到行政執法的各個環節，都要增強經濟意識，樹立行政法為市場經濟保駕護航的服務觀，充分認識和發揮行政法在社會主義市場經濟中的作用。

首先，要認識和發揮行政法對市場經濟形成的鞏固和促進作用:我國所要建立的市場是現代的、全方位的、開放式的市場，以目前情況看，建立和發展社會主義市場經濟體制，面臨著十分復雜的環境，高度集權的指令性計劃經濟體制已基本打破，但還未完全改變;市場發育已經開始，但還米完善;企業經營機制轉換已經開始，但距到位還任重道遠;市場主體地位平等、公平競爭的觀念和環境已經出現，但要真正形成尚需時日;破壞正常經濟秩序的種種不正之風和貪污受賄等腐敗現象，受到司法機關的打擊，但仍然是一大隱患等等。要真正建立起完備的充滿活力的社會主義市場經濟體制，還需要一個相當長的過程和艱苦的努力。在新舊體制交替轉型過程中，一方而商品經濟發展比較快，另一方面市場的各項配套措施跟不上，給不法分子和以權謀私者以可乘之機，在經濟活動中出現了諸如制造、銷售假冒偽劣商品、走私販私、哄抬物價等擾亂市場秩序的現象。為了保證市場的健康發展必須加強對市場的法律竹理，特別是在目前的新舊體制轉型的過程中，強有力的行政法手段對于革除舊體制，建立新體制發揮著重要作用。行政法運用法律手段推進政府機構改革，轉變政府職能，實現政企分離，保證市場主體獨立自主地參與市場競爭。通過一系列市場管理法規，明確統一的市場行為規范，將市場逐步地納入依法管理的軌道。通過制止不正當競爭，反對壟斷、制裁違法行為，泥進統一的，開放的現代市場的形成。

其次，要認識和發揮行政法對市場經濟運行的規范和調節作用:法律作為少、們的行為準則，調整和規范著人們的行為。在市場經濟的運行中，行政法規范占行政機關和市場主體的行為，它以一肯定、明確、普遍的行為規范，調節和規范不廠自甭價法的行為，排除和制序或非法行為。有人認為，市場經濟是民法、商法的人地，了兩行政法在市場經濟中其作用將大大削弱，其實不然，市場經濟具有二重性，既具有利益原動力和競爭機制所驅使的使進經濟發展的作用和價值規律所魏含的一定自我調節能力，又具有自發性、盲的性、時滯時、波動性等非有序化傾向和弧調卞泣物質利益的消極方面。為避免經濟發展的無政府狀態和周期性的經濟震蕩，保障市場的正常運行，必須加弧對市場經濟的宏觀調控，行政法是市場經濟運行的重要調節半之一，它把符合客觀規律的一整套市場運行規則上升為法律規則，以法律的形式規范和調節市場經濟，確保市場的有效運行。行政法通過經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段在宏觀上控制和調節市場，以此引導企業的生產經酋活動。從某種意義仁.看，在政企職責分開，在轉變和改進政府管理經濟的職能以后，許多經濟立法實際土是經濟方面的國家行政憐理法規，是行政立法，有的學者稱之為經濟行政法。1993年國務院制定和的48件行政法規以及提請全國人大及其常委會審議、通過的10部法律和有關法律問題的決定中，直接關系市場經濟建立和發展的立法項目達2。抓飛件。這些行政法規一是規范市場主體行為，維護市場經濟活動秩序方面的，如《商標法實施細則(修汀)》、《證券交易所管理暫行辦法》、《發票管理辦法》等，這些行政法規的施行，及}:通地配合了全國人大的有關法律，對于確立市場主體的法律地位，規范市場主體的活動，調整市場主體的關系，保護商品生產者、經營者和銷售者的合法權益，維護公平、公開和公正的市場經濟秩序，都具有積極的和重要的作用。二是加強宏觀經濟調控方面的，如《稅收征收管理法實施細則》、《企業所得稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》等，這些法規的施行，為進一步轉變和改進政府管理經濟的職能，加強和完善國家宏觀經濟調控，促進國民經濟持續、快速和健康發展，以及增那國家財政收入奠定了重要的法律基礎。

三是深化企業改革，保護職工和消費者合法權益方面的，如《企業勞動爭議處理條例》、《國有企業職工待業保險規定》、《企業移:券管理條例》等，這些法規的頒布和施行，適應了當前深化企業改革以及市場經濟建立和迅速發展的而要，對于進一步轉換企業經營機制，加強職工勞動保護，提高企業勞動者的積極性，以及運用法律手段保障廣大消費者的合法權益，促進商品生產者、經營者不斷改進生產方式經營方式，提高經營管理水平和產品質量，具有積極的作用。最后，要認識和發揮行政法對市場經濟運行機制的監督和保障作用:市場經濟與高度集中的計劃經濟不同，在計劃經濟中，生產、流通、分配與消費之間基本上是靠計劃指令聯結起來的，而在市場經濟中則是靠自主的市場主體間的契約聯系在一起的，為了保證這些契約的公正和得到遵守，就需要有完備的法律保障。行政法在市場經濟中的保障作用用主要表現在保陣市場主體的地位平等、意志自由和正當權益、企業職工的合法利益、消費者的合法權益等等。實行市場經濟，公平競爭是其重要的運行機制，但在競爭中會產生種種不正當競爭行為，造成對競爭秩序的破壞，反不正當競爭最有效的手段，就是建認健全相應的法律制度，行政法在反不正當競爭方面具有童要的作用，行政法授予行政機關必要的檢查監督權、強制權、處罰權，而行政機關則以市場競爭的“裁判員”的身份在法律授權范圍內對市場競爭參與者貫徹執行國家法律法規的情況、經營活動情況進行經常性的監督檢查，對市場參與者損害國家利益、社會公共利益、其他組織或消費者合法權益的行為及其他不正出競爭行為進行相應的行政制裁，并采取必要的強制措施保證制裁內容的實現。同時行政法又設定了各種行政法制監督制度和行政救濟制度，監督、控制行政權的行使，保證有序的競爭秩序不受行政權的非法干擾和破壞，防止濫用職權，并為競爭主體提供有效的救濟手段，使其合法權益免受行政權的不法侵害。隨著市場經濟的發展和完善，行政法在市場經濟中的重耍作用將日益顯現出來，納入法律軌道的計劃調控和市場調節是市場經濟發展所要求的經濟法治運作中不可缺少的兩翼。而行政法在市場經濟中發揮作用的程度依賴于人們的行政法觀念的不斷更新和行政法的健全和完備。

樹立行政法民主觀

我國經濟體制的變化逐步帶動了上層建筑領域的變革，特別是“經濟體制改革的深入進行和國民經擠一的迸一步發展，要求把更多的經濟關系和經濟活動的準則用法律的形式固定下來，使法律成為調節經濟關系和經濟活動的重要手段”。這為我國行政法的產生和迅速發展帶來了生機和活力。國家不僅制定了一系列行政管理法規，使行政管理活動逐步走上了法制化的軌道，更重要的是對管理者進行管理、監督的法律、法規開始出現，特別是《行政訴訟法》、《行政復議條例》、《行政監察條例》的相繼頒布標志著我國的行政法開始朝著民主化的方向邁進。但由于我國行政法尚處于起步和發展階段，因而不可避免地帶有明顯的缺陷和不足，如法律結構的不均衡性，既在整個行政法律規范中，屬于行政管理方面的法律規范占了絕大部分，而管理、監督行政的法律、法規為數極少;在行政管理法規中，追究、懲治行政管理相對人違法行為的法律規范比較詳細和具體，而對行政權力的控制監督和對公民、法人和其他組織合法權益保障救濟的規定則非常簡單和原則;在實體法和程序法上的關系上，注重實體法的制定而輕視程序性的立法。馬克思曾經說過，商品是天然的平等派，“平等和自由不僅在以交換價值為基礎的交換中受到遵重，而且交換價值的交換是一切平等和自由的產生的現實的基礎”(《馬克思恩格斯全集》第46卷P107)市場經濟具有開放性和橫向性，它的實現不僅要以商品的等價交換為墓礎，而且必然要求市場主體具有自由意志、平等觀念、行為能力和競爭意識。誠然，市場經濟本身是一個歷史范疇，它在不同的生產方式體系中的地位和對社會發展的作用是不同的。但是，強烈地追求行為主體的利益和權利，并且力求在符合社會需要，為社會作貢獻的前提下，應付瞬息萬變的環境變化，作出正確的有利于白身的判斷和選擇，實現自己的追求和價值，卻應該是市場經濟的一般規定。因此，市場經濟發達的社會，不僅被稱為橫面或水平活動頻繁的社會，能夠映醒人們由內在需要而引起的競爭欲望，加速社會歷史財富的積累，而且都比較重視人的價值存在、現實利益和平等要求，表現在法的建構中，就是要求法更多地貫徹公道、平等、民主原則，體現人的價值和利益要求，也就是說要求法律更加明確地確定人們的權利和義務，保證與市場經濟發展相適應的人的合法權益的實現，排除各種影響這些合法權益實現的行為和因素。行政法具有雙重作用，一方面，行政法保障行政權有效合法地行使，另一方面，具有保護行政管理相對方即公民、法人和其他組織的合法權益，防止行政權無效、違法地運用。行政法的兩方面作用是互相依賴，不可分割，不可偏廢的。但是從行政法的特性和我們今天的環境來看，強調行政法保護公民個人合法權益的作用對發展市場經濟具有特別的意義。

首先，從行政法主體的地位來看，公民個人處于弱者地位，在行政法上，行政機關與公民個人地位極不對稱。行政機關握有行政權一一以強制力為后盾的國家權力，而公民個人只傭有憲法、法律所確定的各種權利，自身不備有強大的物質力量來實現這種權利。在這兩者之間的關系中，無論設立什么樣的制度，都不能改變行政機關的優越地位。公民個人濫用權利的行為通常比較容易糾正，而且法律、法規中都規定了各種手段防止公民個人濫用權利。而對于行政機關濫用權力行為，通常由于考慮公共利益，需要更多的程序才能加以糾正。不僅如此，行政機關本身就是制止公民個人濫用權利的管轄主體之一，而公民個人卻不可能成為制止行政濫用權力的管轄主體，而只能通過司法機關、立法機關等才能制止行政濫用權力行為。此外，行政法往往又賦予行政機關種種權力如強制執行，而公民個人在行政法上通常并不享有任何特殊權益。在這種情況下，公民個人成了行政法上的“弱者”而行政機關是“強者”。因此，從法理學上的“公平”或“正義”觀念出發，需要更多地強調保護公民個人的合法權益，強調行政法在這方面的作用。

其次，從行政法意識發生原理來看，行政法是因為制止行政違法的需要而發展起來的，人們需要法律來保護自己的權益，需要法律來限制不法行政。行政法的形成，它本身又具備了保障行政權的作用，但只是具備保障合法行政權的作用。從這個意義上說，保障行政權有效、合法地行使也就是防止行政權無效、違法地運用。因此“保權”在“合法”的前提下也就是“控權”，“保權”和“控權”其目的都是為了保護公民個人的合法權益。所以強調保護公民個人的合法權益是符合行政法產生的政治需要的。再則，從行政法保權作用的目的來看，是為了保護公民個人的利益和公共利益。權力本身不是目的，它只是作為國家工具的國家機器衍生功能。因此，保權從統治的角度來看不是目的，而只是維護統治階級利益的手段。統治階級利益或“公共利益”雖然不能與公民個人的合法權益劃等號，但從政治與法律的一致性及法律的統一性的角度來看，合法的公民權益就是統治階級要保護的利益，因此也可以說屬于統治階級利益范圍。

最后，我們應當看到，我國是一個封建專制影響較深的國家，行政權力一向堅固，不僅如此，建國以來，由于怠于法制建設，目前行政權失控或法外行政是主要危險傾向，有些地方和部門出現了以言代法，以權壓法、執法犯法、詢私枉法的現象，而我國公民權利觀念和法律意識特別淡薄，在此情況下，強調行政法保護公民個人和組織合法權益的作用，意義十分重大。在我國，如果片而強調行政法對管理相對方的管理，不強調對行政權的制約，不弧調保障公民個人和組織的合法權益，即“重官輕民”極易導致“法制下的新專制”導致與社會主義民主背道而馳的局面，這與建立和發展社會主義市場經濟是格格不入的。因此，在行政立法內容上，要加重保護行政管理相對方權利的祛碼，改變行政法對行政管理相對方民主權利的保護范圍過窄的現狀，要從保障行政權力的有效運行和保護相對人合法權益兩個方面去構造我國行政法休系。行政法不僅要授予行政權力主體以行政權力，而且要對行政權力的運行進行有效的監督和制約:.不僅要保證和促進行政管理效率的提高，而且要防止和避免濫用職權、獨斷專行的滋生;不僅要賦予行政機關各種行政管理手段，而且要為行政管理相對方提供有效的救濟途徑;不僅應當懲治行政管理相對方的違法行為，而且應當平等地追究行政機關的行政法律責任。同時，在行政執法過程中，不能只強調行政法的限制、禁正、約束和懲罰職能，不能只重視使用強制性規范、禁止性規范和義務性規范，從而使人們畏法、恐法、避法，最多也只是為解決糾紛、補償損失而求助于法，這些都限制了行政法的功能和社會作用的發揮。在發展社會主義市場經濟的今天，還需要重視行政法的引導、調節、預測等積極功能，強調運用行政法來組織、管理經濟，進行更深入廣泛地參與，使行政法真正成為經濟發展的內在需求，并注意使用授權性規范、建設性和獎勵性規范來調動人們的積極性，以便更有效地維護主體的合法權益，并使行政法更具有可操作性。實現行政法的民主化，是社會主義市場經濟對行政法發展的墊本要求。而行政法的民主化又是與社會主義市場經濟的發展相適應的。沒有市場經濟，不可能有民主的行政法，行政法的民主化程度取決于社會主義市場經濟的發展程度，行政法的民主化程度又制約著市場經濟的發展程度。

當代中國以市場經濟為導向的改革進程，無疑為行政法的發展和完善提供了新的契機，我們應該抓住機遇，解放思想，更新觀念，為建立適應社會主義市場經濟需要的法律體系而努力。