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摘要：南陽地處南水北調中線工程的渠首和核心水源地，是國家高效生態經濟示范市和國家糧食生產核心區，探索發展資源節約、環境友好、生態保育型農業產業結構路子不僅是現代農業轉型發展的需要，更是一種政治責任。

關鍵詞：農業；產業結構調整；建議

南陽是全國重要的糧食生產基地和國家糧食安全戰略工程河南糧食生產核心主產區。近年來全市以高標準糧田建設為載體，持續加大投入，改善農業生產條件。目前，全市已建成高標準糧田424.7萬畝，有效灌溉面積和旱澇保收田分別占45%和35.3%，農機總動力達到1219.3萬kw，主要農作物耕種收機械率達到77%，2012年全市糧食總產首次跨上100億斤臺階，2015年達到108.21億斤，實現了歷史性的“十二連增”。這些都為南陽農業產業結構調整優化創造了條件，打好了基礎。但農業是弱質產業、農民是弱勢群體、農村是弱勢地區的總體格局仍未得到根本轉變，工作中還存在一些短板和不足，亟需通過農業產業結構調整實現農業轉型跨越。

1產業現狀

2017年度全市糧食作物種植面積1468.23萬畝，總產達到524.28萬t，增2.9%，連續6年突破50億kg。油料、蔬菜等高效經濟作物快速發展，全市油料作物種植面積達到532.7萬畝，總產量140萬t，分別約占全省的18.8%、全國的3.2%，位居全省前列。其中花生面積415.1萬畝，總產量122.4萬t；油菜70萬畝，總產量13萬t；芝麻面積47.6萬畝，總產量4.6萬t。全市形成了398個一村一品村、17個專業鄉鎮、6個全國一村一品示范村鎮。全年新認證112個有機（含轉換）證書（165個產品），26個綠色證書（26個產品），新建綠色有機農產品基地17萬畝。進京農產品12.7萬t，銷售額16.5億元。新發展合作社2258家，累計達到15670家，出資總額523.6億元。新發展家庭農場1130家，累計達到6406家，出資總額47.66億元。培訓新型職業農民7000余人。全市耕地流轉280萬畝，托管442萬畝，流轉托管面積占農戶承包耕地面積的69.4%。

2問題簡析

新形勢下以鄉村全面振興的要求審視南陽的農業農村經濟工作，還面臨不少問題，突出表現為以下幾點：2.1農業基礎地位不夠牢。一方面，部分干群對農業在全市國民經濟中的基礎性戰略地位，認識不深、重視不夠，對如何推動改革深化、促進農業轉型發展研究不深。另一方面，南陽市農業基礎設施的整體水平仍然不高，農業抵御自然風險、市場風險、安全風險的能力還比較弱。2.2農業產業化水平不夠高。一方面，農業經營主體還不夠強，截至2017年，全市農民合作社社員僅11.2萬，占鄉村總戶數的5.3%，服務水平不高。另一方面從經營者隊伍看，新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才短缺，特別是“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民隊伍較小，農業社會化服務組織總體不強，不能滿足現代農業發展的需要。2.3農業產業結構還不夠優。一方面，中高端農產品供給不足，農產品供給數量與質量的結構性矛盾突出。另一方面，一二三產業融合還不夠深。綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展還不夠快，有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地還比較少，鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態規模還比較小。2.4農業要素保障還不夠全。一方面農業科技支撐能力不足，科技創新能力不強，科技成果的轉化率較低。至2017年，全市農村實用人才占農村人口的比重為2.8%，比全省低0.5個百分點，科技支撐乏力。另一方面，受土地流轉期限短等因素制約，全市農業規模經營面積小的現象依然存在，難以適應集約化、規模化的現代農業生產需求。

3對策建議

3.1突出“優”字，調整農業產品結構。一是穩固糧食產業。穩定南陽糧食核心功能，實施“一保一減一擴”工程：“一保”，就是保證小麥面積穩定在800萬畝左右，發展優質小麥生產，探索專種專收專儲專用途徑。“一減”，就是調減玉米面積；依托畜牧養殖業和加工龍頭企業，引領發展專用玉米。“一擴”，就是積極擴大豆類、薯類等雜糧面積。二是積極發展特色產業。一要發展優質果蔬。以綠色有機為方向，大力發展耐儲運品種，創建一批綠色高產高效示范區。二要重點發展高油酸油用、食用花生品種。開展農機農藝協同攻關，推進花生生產全程機械化。三要發展苗木花卉產業。以籌辦2019年世界月季洲際大會為重點，促進月季、玉蘭等花卉苗木產業轉型升級。3.2突出“綠”字，調好農業生產方式。一是加強農業面源污染治理，推進建設“清潔田園”。到2020年，全市化肥每公頃耕地使用量減少150kg以上；測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上；全市農藥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，實現化肥農藥實現零增長；全市農膜回收率達到80%以上，基本建立農業面源污染防治模式和運行機制。二是推進農業標準化生產。以糧食、蔬菜、食用菌、茶葉、水果等為重點產業，持續推進農業標準化示范區建設，實現每一個生產基地，有一個新型經營主體參與建設，明確一名科技人員全程服務，推廣一套標準化技術規程標。到2020年，全市建成100萬畝有機農業生產基地，基本實現農副產品從農田到餐桌的全程追溯，打造一批國家級農產品地理標志產品。3.3突出“新”字，調順農業產業體系。一要大力發展農產品加工業。著力提高農產品加工轉化率和附加值，到2020年，全市形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群20個，主要農產品加工轉化率達到60%以上。二要大力推動農旅結合發展。重點培育100個都市生態農業園區，創建一批具有旅游景區等級的美麗田園，延伸產業鏈條，促進農村一、二、三產業融合發展。三要大力發展農村電子商務。依托西峽百菌園等電商有限公司，加強與阿里巴巴、京東等知名企業合作，推動線上線下互動發展，組建農產品電商孵化園，讓南陽綠色優質農產品通過互聯網走進千家萬戶。3.4突出“強”字，健全農業支持體系。一是大力推動適度規模經營。積極引導農戶以土地經營權入股等形式發展適度規模經營，降低生產成本，提高農業效益和競爭力。到2020年，培育農民專業合作社示范社1000個、家庭農場10000個。二是加快農業科技創新推廣。以京宛合作為契機，加快構建10大農業科技創新體系，重點研發推廣節本增效、優質安全、綠色生態等技術。完善三級農技推廣服務網絡，加強95個基層農技推廣區域站（鄉鎮站）規范化管理，通過開展星級服務創建活動，大力實施新型職業農民培育工程，加強農業農村人才隊伍建設，打通從科技創新到產業應用的全過程，加速科技成果轉化。

作者:夏書貞 江建榮 單位:1.方城縣農業技術推廣中心 2.內鄉縣農業技術推廣中心