導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)構(gòu)想理論論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

探索國(guó)有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，首先必須理清國(guó)家與國(guó)企各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決作為政治機(jī)器的國(guó)家如何管好國(guó)企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)企如何體現(xiàn)國(guó)家意志的問(wèn)題。

建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制：國(guó)務(wù)委員會(huì)下設(shè)國(guó)有資本代表組織，代表國(guó)家統(tǒng)一所有全部國(guó)有資本；在實(shí)業(yè)化的國(guó)家控股（股份）公司和國(guó)有資本代表組織之間設(shè)立國(guó)家持股企業(yè)（國(guó)有獨(dú)資有限公司），從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作，作為國(guó)有資本的出資人向國(guó)家控股公司投資。目前新成立的中央和地方國(guó)資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問(wèn)題，因而該方案只能是過(guò)渡的“暫行方案”。

國(guó)家推行“股權(quán)代表資格制”：國(guó)家持股企業(yè)把資本按大小和種類分作若干等級(jí)，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級(jí)的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國(guó)家持股企業(yè)對(duì)國(guó)家控股公司投資。股權(quán)代表憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會(huì)生產(chǎn)資料支配權(quán)，他們是擬制資本所有者，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻(xiàn)大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會(huì)。職工股權(quán)大會(huì)堅(jiān)持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。每個(gè)會(huì)計(jì)年度董事會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益確定職工股權(quán)的每股收益，按股權(quán)大小分配給持有人。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征，其中公有制以國(guó)有制為代表，因而進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)是探索國(guó)有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。要完成這一任務(wù)，首先必須理清在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家與國(guó)企各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決作為政治機(jī)器的國(guó)家如何管好國(guó)企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)企如何體現(xiàn)國(guó)家意志的問(wèn)題。

一、區(qū)別對(duì)待國(guó)家與國(guó)企的兩種性質(zhì)不同的關(guān)系

國(guó)家作為特定歷史條件下（有階級(jí)存在）的社會(huì)組織形式，其基本經(jīng)濟(jì)職能有兩點(diǎn)，一是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，二是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。這兩種職能反映在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段就是：一、維護(hù)居于統(tǒng)治地位的以工農(nóng)為主體的全國(guó)人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕；二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。換言之，就是積極發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，維護(hù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位（主要是發(fā)揮國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有職能）；及進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展（發(fā)揮國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能）。在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能就此兩種，國(guó)家只能而且必須是圍繞這兩點(diǎn)來(lái)進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)`活動(dòng)。政府與國(guó)家是兩個(gè)不同的概念，政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，應(yīng)著力體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、秩序、效率，不應(yīng)特別代表任何主體的利益。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，其追求的最高目標(biāo)是獲取最高合法利潤(rùn)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家與企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)合點(diǎn),它有體現(xiàn)某些國(guó)家意志的一面（如按勞分配、黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工的主人翁地位等），但從根本上講，作為企業(yè)，其存在的價(jià)值是創(chuàng)造利潤(rùn)，而不是體現(xiàn)國(guó)家意志，因而國(guó)企在體現(xiàn)國(guó)家意志時(shí)，必須要與企業(yè)追求的最高目標(biāo)相一致，否則就必然要損害企業(yè)利益，破壞企業(yè)功能，從而最終造成國(guó)家意志無(wú)法體現(xiàn)。

正確處理國(guó)家與國(guó)企之間的矛盾，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)、區(qū)別對(duì)待國(guó)家與國(guó)企的下述兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：

（一）、國(guó)企作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨(dú)立的法人權(quán)，其與國(guó)家是被管理者與管理者的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，國(guó)家應(yīng)為企業(yè)提供健全的法制環(huán)境、良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這個(gè)角度上，政府只對(duì)國(guó)企體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，而不體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)所有職能；國(guó)企只是普通的營(yíng)利組織，與私企、外企沒(méi)有區(qū)別。

（二）、國(guó)家作為資本所有者，和一切投資主體（民間資本、國(guó)外資本）一樣，與國(guó)企是平等的經(jīng)濟(jì)（業(yè)務(wù)）合同關(guān)系，遵守同樣的市場(chǎng)規(guī)則。國(guó)家以追求理想的投資回報(bào)和擴(kuò)張效益為目的，選擇企業(yè)進(jìn)行投資，企業(yè)以自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)維護(hù)自己的市場(chǎng)地位。在這個(gè)角度上國(guó)家在國(guó)企只體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)所有職能，而不體現(xiàn)其社會(huì)管理職能。國(guó)家可以在國(guó)企成立黨、團(tuán)、工等組織，但必須明確以有利于國(guó)企的營(yíng)利和擴(kuò)張為根本。有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“特色”正體現(xiàn)于此，以此為切入點(diǎn)來(lái)探索公有制的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)形式，就理順了國(guó)企改革的思路。

從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制看，國(guó)家與企業(yè)的兩種不同性質(zhì)的關(guān)系都通過(guò)政府來(lái)發(fā)生，兩種不同性質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標(biāo)矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國(guó)企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國(guó)家經(jīng)濟(jì)意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國(guó)企等）。這一觀點(diǎn)是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認(rèn)識(shí)，但大多認(rèn)為這是一“死結(jié)”，沒(méi)有進(jìn)一步深入下去找到出路。

二、建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

基于上文分析，筆者認(rèn)為必須設(shè)立獨(dú)立于政府、能夠代表國(guó)家掌握全部國(guó)有資本的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實(shí)現(xiàn)形式，來(lái)構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域。

國(guó)家以國(guó)務(wù)委員會(huì)為國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)，全面體現(xiàn)國(guó)家意志，維護(hù)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的其它社會(huì)制度。國(guó)務(wù)委員會(huì)下設(shè)互不隸屬的行政機(jī)關(guān)和國(guó)有資本代表機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理權(quán)，國(guó)有資本代表機(jī)關(guān)行使國(guó)家的國(guó)有資本所有權(quán)。國(guó)家元首是國(guó)務(wù)委員會(huì)的首腦，在經(jīng)濟(jì)上是全部國(guó)有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長(zhǎng)”。

人民政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、人民生活提高等國(guó)家行政事務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，其職責(zé)是：公平、平等地對(duì)待一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，維護(hù)市場(chǎng)平等、有序競(jìng)爭(zhēng)，按照三個(gè)“有利于”的原則促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中央政府和地方各級(jí)政府不對(duì)任何國(guó)有資本行使所有和兼管等權(quán)利，不對(duì)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)任何責(zé)任，徹底從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中解放出來(lái)，集中精力做好行政管理工作。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對(duì)幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的工程，必須有切實(shí)、穩(wěn)妥的方案。

各級(jí)政府從事社會(huì)行政管理的目標(biāo)是：貫徹國(guó)家意志，促進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家全面進(jìn)步；創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和健康的市場(chǎng)秩序。政府的一切經(jīng)濟(jì)管理工作必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變目前各地政府片面追求GDP增長(zhǎng)率和競(jìng)相提供優(yōu)惠政策吸引外來(lái)投資的低級(jí)行為。

確實(shí)改變政府角色、充分發(fā)揮政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，應(yīng)注意以下一些問(wèn)題：

（一）、中央政府把經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)權(quán)放到首位，強(qiáng)化綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職能，應(yīng)用好經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)稅、貨幣、外貿(mào)調(diào)控相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)功能。應(yīng)明確這樣一個(gè)原則：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體，只要是市場(chǎng)和社會(huì)能做的事政府的職責(zé)就是創(chuàng)造讓市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)揮作用的條件。

（二）、在加強(qiáng)對(duì)地方宏觀控制的前提下下放權(quán)力，把部分部門(mén)專業(yè)管理權(quán)和地方性事務(wù)管理權(quán)放到省級(jí)政府，同時(shí)加強(qiáng)地方協(xié)調(diào)和區(qū)域合作。要取消地方政府的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、資源拍賣權(quán)，前者交給社會(huì)組織和業(yè)主自治，向政府備案，后者交給國(guó)有資本代表組織，轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本。政府的經(jīng)濟(jì)資源就是稅收和少量的費(fèi)收，其它的經(jīng)濟(jì)資源是國(guó)家（國(guó)有資本代表組織）、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人的。政府不得進(jìn)行商務(wù)投資，而只提供不收費(fèi)的公共產(chǎn)品。實(shí)行普遍國(guó)民待遇，開(kāi)放一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家持股企業(yè)、公民個(gè)人、其它企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等任何經(jīng)濟(jì)主體享有公平的投資、經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

（三）、加強(qiáng)行政咨詢和民主監(jiān)督機(jī)制。在切實(shí)發(fā)揮憲法規(guī)定的人大立法、監(jiān)督功能，積極發(fā)揮政協(xié)參政議政功能的同時(shí)，注重同專家學(xué)者和社會(huì)人士組成的社會(huì)團(tuán)體、民間組織加強(qiáng)交流，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使政府的決策更加公開(kāi)、民主、科學(xué)、權(quán)威。逐步培育“企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體”的基本社會(huì)制度，盡可能淡化國(guó)家（實(shí)際是黨和政府）的強(qiáng)制管理和暴力專政作用,真正使國(guó)家(人民民主專政的機(jī)關(guān)，擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)和強(qiáng)有力的專政工具)、政府(社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)者)、社會(huì)組織(社會(huì)生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個(gè)人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（四）、建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、良好的法治秩序和安定的社會(huì)環(huán)境是基層政權(quán)的基本任務(wù)，改變對(duì)基層政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層政府不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，應(yīng)著力考核其社區(qū)服務(wù)功能和基層自治功能，使其專心搞好發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、教科文衛(wèi)、市場(chǎng)管理、社會(huì)治安、福利保障、社會(huì)公益、人口環(huán)境等社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，夯實(shí)公平、有序、安定、發(fā)展的國(guó)家基礎(chǔ)。

國(guó)有資本代表組織統(tǒng)一掌握全部國(guó)有資本的投資經(jīng)營(yíng)，是目前“缺位的所有者”的補(bǔ)位，負(fù)責(zé)保證國(guó)有資本的安全增值和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，是全部競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本的“終結(jié)董事會(huì)”。國(guó)家通過(guò)國(guó)有資本代表組織對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的有效管理，來(lái)放大資本功能，吸收、支配、利用非國(guó)有資本，提高國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)有資本的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。這里所指的“全部國(guó)有資本”包括：1.產(chǎn)權(quán)形態(tài)的國(guó)企資產(chǎn)；2.貨幣形態(tài)的國(guó)有資本；3.資源形態(tài)的權(quán)益以及其它國(guó)家所有、非公共管理必需的權(quán)益（土地、礦山、航道、森林、頻道、牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等一切國(guó)有資源的收益都應(yīng)通過(guò)國(guó)有資本代表組織的市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，從根本上防止國(guó)有資源成為地方或部門(mén)的尋租資本）。

該機(jī)構(gòu)不是經(jīng)濟(jì)組織，而是國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家持股企業(yè)的投資，來(lái)參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。它不是直接地經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而是代表國(guó)家終結(jié)所有全部競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本，履行出資人職權(quán)，也是一個(gè)投資者，根據(jù)國(guó)家政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要，結(jié)合各個(gè)國(guó)家持股企業(yè)的效績(jī)和專業(yè)能力，向國(guó)家持股企業(yè)投資。國(guó)家持股企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，以追求最高利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)。

目前新成立的中央和地方國(guó)資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問(wèn)題，僅僅解決了部門(mén)和企業(yè)不分的問(wèn)題，并不能消除政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)和企業(yè)行政化的頑癥。因?yàn)椋?、國(guó)企仍是政府的一塊利益，肯定會(huì)影響政府決策的公正性；2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是間接的行政任命，企業(yè)領(lǐng)隊(duì)和政府是和行政雙重復(fù)雜關(guān)系，如何清晰兩者的權(quán)能還是一個(gè)難題，政府仍有向企業(yè)轉(zhuǎn)移行政義務(wù)的可能，企業(yè)對(duì)政府的政策依賴條件依然存在；3、國(guó)資委和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍是一批遵循行政規(guī)則的“官員”，他們不可能按照資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律把資產(chǎn)動(dòng)態(tài)地管起來(lái)，而是只會(huì)靜態(tài)地管住。因而該方案只能是過(guò)渡的“暫行方案”。

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)分布組建若干個(gè)國(guó)家持股企業(yè)。國(guó)家持股企業(yè)為國(guó)有資本代表組織出資的全資國(guó)有有限公司，是從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作的控股公司，形式可以有投資公司、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、基金理事會(huì)、金融資產(chǎn)公司等等，其投資方向主要是國(guó)家控股公司，同時(shí)也據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防工業(yè)等少數(shù)需要國(guó)家直接壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)直接投資，但要避免一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)多家競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造合理的多元主體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

國(guó)家對(duì)國(guó)家持股企業(yè)的管理：1、董（監(jiān)）事會(huì)成員由國(guó)有資本代表組織提議，國(guó)務(wù)委員會(huì)任命，公司級(jí)經(jīng)理人員由董事會(huì)公開(kāi)在市場(chǎng)上招聘，國(guó)有資本代表組織認(rèn)可并監(jiān)督；2、國(guó)有資本代表組織作為投資人，對(duì)國(guó)家持股企業(yè)享有收取紅利、重大決策的權(quán)利，必要時(shí)可作政策性誘導(dǎo)，但不得直接干涉公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)；3、國(guó)家持股企業(yè)的撤設(shè)并轉(zhuǎn)及資產(chǎn)調(diào)撥由全國(guó)人大的專門(mén)機(jī)構(gòu)(如設(shè)全國(guó)人大國(guó)資委員會(huì))審查并由全國(guó)人大常委會(huì)決定；4、全國(guó)人大和地方人大對(duì)董（監(jiān)）事會(huì)成員的問(wèn)責(zé)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，直至罷免。

若某國(guó)家持股企業(yè)在某省（區(qū)、市）內(nèi)的投資占到該公司總資產(chǎn)的一定比例，對(duì)該?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活影響重大，該?。▍^(qū)、市）或較大的市人大可按規(guī)定派出適當(dāng)名額的代表?yè)?dān)任該國(guó)家持股企業(yè)的董事，地方董事享有與中央董事平等的權(quán)利，向派出省（區(qū)、市）或較大的市人大負(fù)責(zé)。

按照實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化的原則，以某個(gè)或多個(gè)特大型國(guó)有企業(yè)為依托，組建若干能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)特色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家控股公司，（可由中央直屬企業(yè)為基礎(chǔ)組建），國(guó)家控股公司是由多個(gè)國(guó)家持股企業(yè)相對(duì)控股(多家控股以解決目前上市公司一股獨(dú)大的弊端)，吸收其他法人股、個(gè)人股和國(guó)際資本的國(guó)家控股股份有限（集團(tuán)）公司。國(guó)家持股企業(yè)向國(guó)家控股公司股東大會(huì)派出股權(quán)代表，行使國(guó)家的投資經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法參選國(guó)家控股公司的股權(quán)董（監(jiān)）事。

國(guó)家控股公司是國(guó)家控股的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作為一方利益主體，遵守國(guó)家法律，依照企業(yè)章程參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不受其他非經(jīng)濟(jì)因素干擾。國(guó)家控股公司參考以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)大型公司進(jìn)行管理，主要通過(guò)以下幾條途徑：1、法律規(guī)范企業(yè)組織及其行為；2、國(guó)家股權(quán)代表、法人（如：其他國(guó)家控股公司、集體經(jīng)濟(jì)法人和各類社會(huì)組織）股權(quán)代表及董事和監(jiān)事從企業(yè)內(nèi)部約束企業(yè)行為；3、企業(yè)黨組織、工會(huì)（主要通過(guò)職工董事和監(jiān)事）對(duì)企業(yè)的民主監(jiān)督和管理；4、各級(jí)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)管理和行政管理，從企業(yè)外部間接約束企業(yè)行為。國(guó)家控股公司按照融資廣、交叉深、地區(qū)分布和行業(yè)特色合理，國(guó)家股、法人股、個(gè)人股比例適宜等原則，通過(guò)多個(gè)國(guó)家持股企業(yè)相對(duì)控股等途徑和方式，打破地區(qū)行業(yè)條框約束，逐步發(fā)展成具有自身特色和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)集團(tuán)公司。在組建國(guó)家控股公司時(shí)，國(guó)有資本代表組織應(yīng)注意將國(guó)有資本主要流入金融保險(xiǎn)、基礎(chǔ)（工業(yè)）能源、交通信息、高新尖端技術(shù)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的大型骨干企業(yè)，同時(shí)也不限制國(guó)家控股公司按照自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)入農(nóng)業(yè)、一般性工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等等一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒(méi)必要人為強(qiáng)制推行”國(guó)退民進(jìn)”，一切能由市場(chǎng)決定的事都應(yīng)由市場(chǎng)決定。

三．國(guó)家控股公司基本企業(yè)制度

國(guó)家控股公司企業(yè)制度除應(yīng)有一般現(xiàn)代企業(yè)制度的全部特點(diǎn)外，還應(yīng)滿足以下基本原則要求：1、維護(hù)股東權(quán)益，利于國(guó)家控股；2、改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；3、效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)行按勞分配為主體的多種分配形式；4、強(qiáng)化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。

堅(jiān)持以上原則，對(duì)國(guó)家控股公司（以下簡(jiǎn)稱公司）作如下制度設(shè)計(jì)：

目前實(shí)行的董事\監(jiān)事派駐企業(yè)的做法并沒(méi)有改變董事\監(jiān)事行政任命的性質(zhì),是非市場(chǎng)化的,這種制度下,國(guó)有股”所有者缺位”的問(wèn)題還是沒(méi)有解決.國(guó)家應(yīng)建立“股權(quán)代表等級(jí)資格制”。辦法為:國(guó)家持股企業(yè)(其他社會(huì)投資主體也可參照)把資本按大小和種類分作若干等級(jí)，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級(jí)的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國(guó)家持股企業(yè)對(duì)國(guó)家控股公司投資。股權(quán)代表是資本的人格體現(xiàn)，憑自己的股權(quán)代表資格等級(jí)和市場(chǎng)經(jīng)歷從市場(chǎng)上選擇適合自己的股權(quán)，其個(gè)人薪金、社會(huì)信譽(yù)、職業(yè)前途等完全取決于各自所代表資本的投資效益。份額大的股份可以組成股權(quán)代表團(tuán)，根據(jù)被代表股權(quán)人的投資意圖統(tǒng)一該份股權(quán)的代表人在股東大會(huì)和董事會(huì)的行為。國(guó)家持股企業(yè)對(duì)投資實(shí)行人格化管理，主要是運(yùn)用法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度及職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等手段來(lái)管理和規(guī)范股權(quán)代表的行為，以達(dá)到控制其投資行為、監(jiān)督管理投資效益的目的。

股權(quán)代表是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊階層，他們作為投資管理者和經(jīng)營(yíng)管理者，憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會(huì)生產(chǎn)資料支配權(quán)，是社會(huì)主義資本在流通過(guò)程中的表現(xiàn)形式，他們本身不是資本的所有者，而是職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)投資人，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓，而是在被代表股權(quán)人(國(guó)家控股公司、集體經(jīng)濟(jì)法人和各類社會(huì)組織)、被投資公司、經(jīng)理人市場(chǎng)的監(jiān)督下，行使國(guó)有資本的投資權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。股權(quán)代表是擬制的資本所有者，我們可以借鑒國(guó)外長(zhǎng)期激勵(lì)性報(bào)酬或資產(chǎn)收益權(quán)分享的辦法，將資本的管理者和資本的市場(chǎng)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，

國(guó)家推行“職工股權(quán)制度”。取消企業(yè)的職代會(huì)，代之以“職工股權(quán)大會(huì)”，作為職工的代表機(jī)構(gòu)，參與企業(yè)民主監(jiān)督管理、重大決策和勞資管理。

辦法是：公司計(jì)提職工股權(quán)基金，交職工股權(quán)大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)――工會(huì)掌握。工會(huì)根據(jù)職工相應(yīng)工作性質(zhì)、貢獻(xiàn)大小、敬業(yè)精神等考核指標(biāo)把職工股權(quán)分配給職工。持有職工股權(quán)的職工組成職工股權(quán)大會(huì)。職工股權(quán)大會(huì)堅(jiān)持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。每年底董事會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益確定職工股權(quán)的每股收益,按股權(quán)大小分配給持有人.

推行職工股權(quán)制的意義在于：1、采用按勞分紅的辦法分配一部分利潤(rùn)，使勞動(dòng)成為勞動(dòng)力資本對(duì)公司投資，改變了簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系；2、給職工以完全的表決權(quán)，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義企業(yè)職工的主人翁地位；3、普遍參與民主管理，增強(qiáng)了職工的責(zé)任心和穩(wěn)定性；4、把獎(jiǎng)金、各種福利轉(zhuǎn)化為職工股權(quán)，使薪酬與企業(yè)利潤(rùn)同步伸縮，比之讓職工拿出現(xiàn)金購(gòu)買內(nèi)部股票大大前進(jìn)了一步；5、按勞分紅，既是按勞分配，又與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，效益、公平兼顧；6、使部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，增加了企業(yè)的可支配資金。

股權(quán)董（監(jiān)）事和職工董（監(jiān)）事組成公司董（監(jiān)）事會(huì)，作為公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。參選職工董（監(jiān)）事的職工必須持有規(guī)定數(shù)額的職工股權(quán)。職工董（監(jiān)）事與股權(quán)董（監(jiān)）事享有平等的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)，由各自的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)確定其職務(wù)待遇及執(zhí)行考核、獎(jiǎng)懲和更換。職工董（監(jiān)）事在任職期間保留原有的職工身份。

公司董事長(zhǎng)應(yīng)由居于控股地位的國(guó)家持股企業(yè)股權(quán)代表?yè)?dān)任，一般可同時(shí)兼任公司黨委書(shū)記，另配一名常務(wù)副書(shū)記負(fù)責(zé)公司黨務(wù)工作，如：工會(huì)管理，干部的培養(yǎng)和推薦，企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部管理和發(fā)展的研究與規(guī)劃等，常務(wù)副書(shū)記可通過(guò)法定程序參選（職工）董事或擔(dān)任副總經(jīng)理。

公司監(jiān)事長(zhǎng)一般可由黨的紀(jì)委書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任,并向上級(jí)組織負(fù)責(zé)。

公司總經(jīng)理由董事會(huì)參考公司黨組織和監(jiān)事會(huì)建議，根據(jù)公司章程聘任和解聘。職工股權(quán)大會(huì)可以彈劾總經(jīng)理，股東大會(huì)擁有最后裁定權(quán)。

國(guó)家（政府）必須大力培育和完善包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)在內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加強(qiáng)考核監(jiān)察和資格認(rèn)證制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)既可競(jìng)爭(zhēng)吸引最優(yōu)秀的人進(jìn)入職業(yè)隊(duì)伍，又可形成恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬水平和報(bào)酬結(jié)構(gòu)。同時(shí)企業(yè)黨組織應(yīng)重視企業(yè)各級(jí)管理人才的培養(yǎng)、推薦和監(jiān)督管理工作。