導(dǎo)語：脫貧攻堅路徑選擇與機制建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理是黃土高原貧困地區(qū)脫貧攻堅，解決區(qū)域整體貧困，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要路徑。以科技支撐貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；以科技引領(lǐng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素；貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。研究開發(fā)、推廣服務(wù)、應(yīng)用實施相互連接組合的農(nóng)業(yè)科技進步，建立和完善政產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機制，是推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展取向。

關(guān)鍵詞：科技支撐引領(lǐng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā);政產(chǎn)學(xué)研一體化

呂梁山區(qū)、太行山區(qū)是黃土高原集中連片的兩大特困地區(qū)，是我國14個連片特困地區(qū)深度貧困集中分布的片區(qū)。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)經(jīng)過多年的治山治水，特別是我國實施有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了重大變化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，已經(jīng)成為脫貧攻堅，區(qū)域解決整體貧困、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要實施路徑。相應(yīng)的生產(chǎn)方式、發(fā)展方式產(chǎn)生了新的轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)科技進步已成為支撐引領(lǐng)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生產(chǎn)力要素。

一、科技引領(lǐng)組織生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的發(fā)展進程，給我們提供了這樣的實踐經(jīng)驗與發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知：從重點實施改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以土地資源組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的扶貧開發(fā)建設(shè)，正在轉(zhuǎn)向重點實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以農(nóng)業(yè)科技進步支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展路徑。呂梁山、太行山集中連片特國地區(qū)，是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的區(qū)域。呂梁山黃土丘陵溝壑地區(qū)，是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地段；太行山土石山區(qū)，是土地資源開發(fā)利用極其困難的地區(qū)。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一直是呂梁山區(qū)、太行山區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。扶貧開發(fā)有組織的實施，繼續(xù)抓緊基本農(nóng)田的建設(shè)。山西“八七”扶貧攻堅計劃，圍繞解決溫飽問題的主攻方向，是實施三大溫飽工程。即：呂梁山以機修梯田為主的農(nóng)田基本建設(shè)工程；土石山區(qū)以經(jīng)濟林、石坎梯田建設(shè)為主的太行山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程；晉北高寒冷涼地區(qū)以地膜覆蓋為主的高產(chǎn)糧田建設(shè)工程。三大溫飽工程的實施，使50個貧困縣人均基本農(nóng)田和經(jīng)濟林分別達到1.9畝和1.4畝。在基本農(nóng)田建設(shè)的牽動下，以水資源保護利用為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以水土保持、梁峁溝坡綜合治理的戶包治理小流域建設(shè)的扶貧開發(fā)工程，同時得到推進。在基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域治理建設(shè)的基礎(chǔ)上。退耕還林還草的實施，啟動了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源整體開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。扶貧開發(fā)在推進解決溫飽問題生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，拓開了發(fā)展具有區(qū)域性優(yōu)勢的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果林業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)工程，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展階段。扶貧開發(fā)建設(shè)的進展，從生產(chǎn)力發(fā)展方面分析：一是扶貧開發(fā)在基本農(nóng)田建設(shè)牽動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域治理建設(shè)的進程中，以土地資源開發(fā)利用為重點的資源利用，生產(chǎn)要素的組合方式，正在轉(zhuǎn)向以科技進步提升土地資源的生產(chǎn)能力，提升生物資源的稟賦質(zhì)量、生產(chǎn)能力，提升水資源的利用效率，實施調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)要素組合創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢的開發(fā)建設(shè)階段。二是貧困地區(qū)區(qū)域生產(chǎn)基地的擴展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的推進，使貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了實質(zhì)性的進步和改造。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。首先是物化到生物資源、土地資源、水資源的農(nóng)業(yè)科技，提高了資源的稟賦質(zhì)量和生產(chǎn)能力。其次是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實施進程中，勞動力逐步積累了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實踐經(jīng)驗和實施能力。農(nóng)民在科學(xué)技術(shù)物化到實體性生產(chǎn)要素的推廣應(yīng)用中；在科技培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實踐操作的人力資源開發(fā)進程中；生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)得到提升，生產(chǎn)技能得到更新。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，產(chǎn)生著重大的轉(zhuǎn)變。再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新的生產(chǎn)設(shè)施、新的科技成果、新的生產(chǎn)管理模式，注入到貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目中。有力地推進著貧困地區(qū)科技支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生著轉(zhuǎn)折性的變化。轉(zhuǎn)變的主要趨向是:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)把貧困地區(qū)的生態(tài)治理建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)力要素組織方式的軌道:科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化開發(fā)的生產(chǎn)力系統(tǒng)中，起著支撐引領(lǐng)的作用。以科學(xué)技術(shù)組織、配置、運籌生產(chǎn)力要素，在脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程中，不斷提升資源稟賦質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能、生產(chǎn)發(fā)展效率。

二、科技進步支撐脫貧攻堅實施路徑的選擇

呂梁山區(qū)、太行山區(qū)，從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的治理開發(fā)到目前脫貧攻堅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一直持續(xù)生態(tài)治理建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件；一直持續(xù)探索生態(tài)治理與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造相結(jié)合相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)途徑。脫貧攻堅，集中連片特困地區(qū)，解決區(qū)域整體貧困，貧困人口實現(xiàn)脫貧，要在2020年如期完成。按照全國主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，國家重點生態(tài)功能區(qū)———黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，同時要在2020年基本完成主體功能區(qū)布局，推進實現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)。脫貧攻堅，要同時實施兩個攻堅戰(zhàn)。全國“三十五”生態(tài)環(huán)境保持規(guī)劃指出，環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點是：生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強、生態(tài)安全屏障基本形成。推進黃土高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，重點加強水土流失防治、保護黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境治理進展、生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)適應(yīng)。黃土高原水土保持治理建設(shè)承擔(dān)著生態(tài)屏障建設(shè)、區(qū)域綠色發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)建的雙重使命。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)脫貧攻堅開發(fā)與治理建設(shè)的同步實施，集中于扎實推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力；扎實推進綠色發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)建，提升生態(tài)環(huán)境承載服務(wù)功能兩個方面。貧困山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的組合優(yōu)勢，培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建立貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的聯(lián)結(jié)機制。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧的簡要概括。即是“一村一品一主體”。《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧實施意見》，圍繞貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特點，省級組織實施13項重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。種植業(yè)方面主要有:優(yōu)質(zhì)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目；優(yōu)質(zhì)特色蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)示范基地項目；中藥材規(guī)范化種植項目。養(yǎng)殖業(yè)方面有:糧改飼草牧業(yè)發(fā)展工程；生豬、驢產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)濟林方面有:干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目；退耕還水果項目；沙棘種植加工項目；油用牡丹種植加工項目。以及體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和大宗農(nóng)特產(chǎn)品電商促銷項目。各市縣同時要謀化實施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目，確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧的顯著特點是:產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目全覆蓋貧困村和貧困戶。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對有勞動能力貧困人口的技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，提高新品種、新技術(shù)的覆蓋率。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目組織貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)接，帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與貧困農(nóng)戶的參與和新技能的掌握應(yīng)用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目全覆蓋貧困村和貧困戶，兩個指向十分明確：一是以科技成果推廣應(yīng)用的覆蓋率提高；勞動力科技培訓(xùn)的全覆蓋；支撐貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實施。二是以具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、生產(chǎn)要素引領(lǐng)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，已從注重改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)向全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能的建設(shè)時期。治理建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的結(jié)合，集中反映在轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提高資源稟賦質(zhì)量利用效率方面；集中反映在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求方面；集中反映在按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)方面。《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》就堅持脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌貧困地區(qū)治山治水，加強生態(tài)保護修復(fù)作出部署:推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、推進草原生態(tài)扶貧、推進生態(tài)旅游建設(shè)、實施生態(tài)補償脫貧工程。針對丘陵溝壑地區(qū)集中分布的深度貧困縣，省委、省政府提出具體實施意見:推進生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅互促雙贏，聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項目。生態(tài)治理建設(shè)，在指導(dǎo)思想方面，著力于全方位、全地域、全方位，按照系統(tǒng)工程的思路部署治理建設(shè)項目；在項目聯(lián)動方面，堅持脫貧攻堅與生態(tài)治理的結(jié)合，圍繞土地資源、水資源、生物資源稟賦質(zhì)量的提高，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相適應(yīng)的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)承載功能提升的生態(tài)環(huán)境；在實施環(huán)節(jié)方面，突出林、草、果新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用；突出經(jīng)濟林提質(zhì)增效的技術(shù)推廣；突出林下經(jīng)濟的開發(fā)；突出農(nóng)林牧循環(huán)經(jīng)濟模式的示范普及；突出林果產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從按照系統(tǒng)工程部署生態(tài)治理項目到實施環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，科學(xué)技術(shù)貫穿于全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境治理的各類項目工程建設(shè)之中。

三、政產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的機制建設(shè)

脫貧攻堅，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)治理的新進展與貧困地區(qū)科技進步的新進展，給科技推廣服務(wù)、實施運行機制提出新需求。農(nóng)業(yè)科技進步，從農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)研究到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果；從農(nóng)業(yè)科技成果的試驗示范到生產(chǎn)實踐的推廣應(yīng)用；是一個多層次、多階段的相互聯(lián)接相互作用的運行過程。構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技進步的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的主體是:研究開發(fā)層次、推廣服務(wù)層次、應(yīng)用實施層次。研究開發(fā)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的運行中，創(chuàng)造創(chuàng)新新產(chǎn)品、新技術(shù)，是科技成果的供給方。主要解決生產(chǎn)實際中的問題、應(yīng)用性成果的開發(fā)以及管理決策取向等方面的內(nèi)容。研究開發(fā)的承載者，主要是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的骨干企業(yè)。推廣服務(wù)，把農(nóng)業(yè)科技研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)實踐，是農(nóng)業(yè)科技由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，是農(nóng)業(yè)科技研究到生產(chǎn)實踐應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推廣服務(wù)一是要使農(nóng)業(yè)科技成果得到應(yīng)用、得到結(jié)合實際的創(chuàng)新、得到生產(chǎn)經(jīng)營的成效；二是要使農(nóng)戶與各類生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力得到提高，得到擴散與普及。推廣服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是科技支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府的農(nóng)、林、牧、水、機部門是推廣服務(wù)的主要承擔(dān)者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的技術(shù)力量、農(nóng)業(yè)科技示范戶、社會科技組織同樣是推廣服務(wù)的直接力量。應(yīng)用實施的主體是貧困地區(qū)的廣大農(nóng)戶和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。應(yīng)用實施主體，一方面關(guān)注推廣應(yīng)用科技的預(yù)期收效；另一方面需求補缺對新技術(shù)學(xué)習(xí)、選擇、使用、操作過程中還存在的短板。農(nóng)業(yè)科技進步的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣普及，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。這涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的全過程，涉及生態(tài)治理的全過程。也聯(lián)接著研究開發(fā)層次、推廣服務(wù)層次的科技成果產(chǎn)出供給、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的路徑選擇與傳遞機制的創(chuàng)新。圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)同攻關(guān)，科技推廣服務(wù)力量的組織整合，加強應(yīng)用實施主體的人力資源開發(fā)，加強示范園區(qū)示范項目的建設(shè)，在當(dāng)前的脫貧攻堅中更具有現(xiàn)實作用和迫切性。連片特困地區(qū)的脫貧攻堅，從組織領(lǐng)導(dǎo)到推動實施，各級政府是扶貧脫貧工作的主導(dǎo)者和責(zé)任人。各級政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，是要找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好體制機制。貧困地區(qū)以科學(xué)技術(shù)組織生產(chǎn)力要素，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)、推廣服務(wù)、應(yīng)用實施，要融入推進貧困地區(qū)脫貧攻堅的體制機制之中。各級政府在實施方略、宏觀調(diào)控、責(zé)任落實方面的主導(dǎo)作用，是推進貧困地區(qū)科技進步的保障。要構(gòu)建和完善科技支撐引領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，政產(chǎn)學(xué)研一體化推進的發(fā)展機制。

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作者:李永清 張福生 單位:山西省社會科學(xué)院