導(dǎo)語：可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)涵和立法進(jìn)程一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：可持續(xù)發(fā)展是中學(xué)地理教學(xué)的核心。深刻理解和領(lǐng)悟可持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展（法）的立法進(jìn)程，有助于學(xué)生認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要法律的保障，也有助于學(xué)生認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展中個人的責(zé)任和態(tài)度。本文首先回顧了可持續(xù)發(fā)展概念和思想產(chǎn)生的時代背景，然后對可持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵進(jìn)行深度的分析，闡述了可持續(xù)發(fā)展（法）的立法依據(jù)，之后回顧了我國可持續(xù)發(fā)展法的立法進(jìn)程，最后指出，法律是可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞：中學(xué)地理；基本內(nèi)涵；立法進(jìn)程

培養(yǎng)正確的人口觀，資源觀，能源觀，環(huán)境觀和發(fā)展觀是中學(xué)地理教學(xué)的核心。20世紀(jì)70年代開始，伴隨著全球環(huán)境和生態(tài)的日益惡化，如酸雨，臭氧層的破壞，溫室效應(yīng)，突發(fā)性環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞等等。21世紀(jì)以來，全球人類面臨的5大問題：人口問題，資源問題，能源問題，環(huán)境問題，發(fā)展問題（消除貧困）更為嚴(yán)峻。人類不得不考慮新的發(fā)展觀，探索新的發(fā)展思路。

1可持續(xù)發(fā)展的概念和基本內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代開始，世界人口爆炸式的增長的警鐘，啟迪人們必須思考地球究竟能夠養(yǎng)活多少人，人類又將如何應(yīng)對生存與發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩首次召開人類環(huán)境會議。這次會議孕育了可持續(xù)發(fā)展的DNA，會議提出“只有一個地球”的口號。1．1可持續(xù)發(fā)展概念的提出：1980年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟制定《世界自然保護(hù)大綱》提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。1983年11月，世界環(huán)境與發(fā)展委會的成立，對可持續(xù)發(fā)展概念的形成起到積極的推進(jìn)作用。1．2可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵：可持續(xù)發(fā)展是人類中心論思想的否定。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表報告———我們共同的未來。報告以持續(xù)發(fā)展為綱領(lǐng)，集中分析了全球人口糧食物種能源工業(yè)人類居住等方面的情況。報告鮮明的提出了三個觀點：（1）環(huán)境危機(jī)，能源危機(jī)發(fā)展，發(fā)展危機(jī)是不可分割的整體；（2）地球的資源和能源遠(yuǎn)不能滿足人類發(fā)展的需要；（3）必須為當(dāng)代人和下代人的利益改變發(fā)展的模式。報告在此基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展的定義，即：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。從這個定義中可以看出，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。但是這種發(fā)展又必須滿足三個條件：首先是人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不得超越環(huán)境和資源的承載力，保持發(fā)展的永續(xù)性；其次是不危及后代人對環(huán)境資源的需要的前提下發(fā)展。資源和環(huán)境應(yīng)是當(dāng)代人與未來人類共享的財富，要求任何一代人都不能處于支配地位，不能出現(xiàn)生態(tài)赤字，各代人都享有同樣的選擇發(fā)展的機(jī)會和權(quán)利，即實現(xiàn)代際的公平；最后必須不危急當(dāng)代全球人類整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況下進(jìn)行發(fā)展，實現(xiàn)人與人之間的公平，滿足全社會成員的基本需要和較好的生活愿望，賦予每個人公平的生存發(fā)展的權(quán)利，把消除貧困作為優(yōu)先考慮的問題，即實現(xiàn)代內(nèi)公平。

2中國可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)程

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，涉及經(jīng)濟(jì)，政策，資金機(jī)制，科技，教育人口社會保障，環(huán)境與資源保護(hù)等諸多領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶給全球的是一場社會制度，政策機(jī)制的變革。唯有依靠加強(qiáng)立法和推動現(xiàn)有法律制度向可持續(xù)發(fā)展制度的變遷，以此來調(diào)整可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，才能順利的促成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展。2．1可持續(xù)發(fā)展的立法依據(jù)：《中國21世紀(jì)議程》和中國憲法是我國可持續(xù)發(fā)展的立法依據(jù)。2．1．1《中國21世紀(jì)議程》為我國可持續(xù)發(fā)展奠定了立法依據(jù)：1994年國務(wù)院第16次，常務(wù)會議通過的《中國21世紀(jì)議程———中國21世紀(jì)人口，環(huán)境與發(fā)展白皮書》指出與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化，法制化的途徑，并確立與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律體系目標(biāo)。20多年來我國可持續(xù)發(fā)展立法取得了可喜的成果，并積極開展，可持續(xù)立法的國際交流與合作。2．1．2憲法是可持續(xù)發(fā)展立法的最高法律依據(jù)。憲法第五條規(guī)定國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律，行政法規(guī)都不得與憲法相抵觸。然而由于歷史的原因，我國1982年憲法，并沒有把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確為國家基本的發(fā)展戰(zhàn)略。因為，我國先行憲法頒布于1982年，當(dāng)時可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想還沒有得到國際社會的廣泛認(rèn)同。但是憲法修正案32條，彌補(bǔ)了這一歷史缺陷。貫徹新發(fā)展理念，成為走綠色發(fā)展之路，走可持續(xù)發(fā)展之路的最高指導(dǎo)思想和立法依據(jù)。2．2可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)程：我國可持續(xù)發(fā)展的立法最早源于1979年制定的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。現(xiàn)已發(fā)展成為比較完備的綜合的法律部門和法律體系。不僅包括環(huán)境資源等領(lǐng)域的立法，而且已深入到憲法，民法，人口，教育文化社會經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。2．2．1中國憲法的修改是可持續(xù)發(fā)展立法的里程碑：2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次全體會議以2958票贊成，兩票反對三票棄權(quán)通過了憲法修正案。憲法修正案32條把新時代中國特色社會主義思想……貫徹新發(fā)展理念……推動生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展……建設(shè)和諧美麗，中國。莊嚴(yán)地寫入憲法序言第七自然段。從此確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的憲法地位，這是中國憲法史上的里程碑，更是可持續(xù)發(fā)展立法進(jìn)程中的里程碑。2．2．2可持續(xù)發(fā)展的立法深入到《民法總則》的立法之中。2017年3月15日，十二屆全國人民代表大會第五次全體會議以2782票贊成，三票反對，20票棄權(quán)獲得通過。該法第九條規(guī)定民事主體從事民事活動應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作為民法一個宣示性的原則，法學(xué)界簡稱為綠色的原則，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展法律的綜合性，也提現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要公眾參與的立法精神。2．2．3人口，教育社會保障領(lǐng)域的立法進(jìn)程。可持續(xù)發(fā)展最終目的是求得人與自然和諧，平等，共生，共榮永續(xù)的發(fā)展。因此人類自身的發(fā)展，（僅指人口增長，）必須與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。針對中國當(dāng)前和未來30年內(nèi)人口眾多，人口年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。2015年10月27日，十二屆全國人大常委會第18次會議關(guān)于修改《人口與計劃生育法的決定》對該法進(jìn)行了修正。該發(fā)第一條指出了立法的目的：為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展……根據(jù)憲法制定本法。該條包括兩個要點：一是保證人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，二是促進(jìn)社會進(jìn)步，即可持續(xù)的發(fā)展。這是人口與計劃生育法立法的直接目的。人口文化教育社會保障領(lǐng)域，除了人口與計劃生育法外。我國還先后制定的法律有：《老年人權(quán)益保護(hù)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》，《保險法》，《義務(wù)教育法》，《教育法》，《高等教育法》《職業(yè)教育法》，《殘疾人保護(hù)法》。這些與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的社會保障方面的立法，是中國可持續(xù)發(fā)展立法的重要組成部分。有力的促進(jìn)了中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。2．2．4資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》12屆全國人民代表大會常委會第八次會議于2014年4月24日修訂通過。該法第一條指出了立法的目的：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害保障公眾健康推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法。該法第二條把環(huán)境定義為。影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林草原濕地，野生生物，自然奇跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，經(jīng)過修訂強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位。該法第四條首次將保護(hù)環(huán)境定位國家的基本國策，被稱為史上最嚴(yán)厲的，有牙齒的新環(huán)保法。環(huán)境保護(hù)法是我國環(huán)境保護(hù)的基本法，新的環(huán)境保護(hù)法是中國可持續(xù)發(fā)展立法史上的又一個里程碑。此外，關(guān)于土地，礦產(chǎn)，海洋，水資源，森林，草原，農(nóng)業(yè)，漁業(yè)，港口，種子，煤炭，城鄉(xiāng)規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)，突發(fā)事件應(yīng)等領(lǐng)域的法律，都是可持續(xù)發(fā)展立法的一個重要組成部分。環(huán)境資源領(lǐng)域的立法是中國貫徹新發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧永續(xù)發(fā)展的重要保障。2．2．5中國積極參與可持續(xù)發(fā)展的國際立法。無論是中國21世紀(jì)議程，還是聯(lián)合國21世紀(jì)議程均強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要全球共同參與，包括公眾的參與。為此中國在建立和完善可持續(xù)發(fā)展國內(nèi)立法的同時，積極參與國際可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)則，法律的制定和談判，主要有：（1）2015年12月聯(lián)合國氣候變化框架公約，包括中國在內(nèi)近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，2016年11月4日生效。該協(xié)定是氣候變化領(lǐng)域里程碑式的立法文件，從此全世界開啟了，可持續(xù)發(fā)展的道路，停止了走向氣候災(zāi)難的腳步。2018年4月30日，締約方代表就進(jìn)一步制定實施氣候變化的巴黎協(xié)定的相關(guān)準(zhǔn)則展開談判，必將更進(jìn)一步的促進(jìn)全球氣候的可持續(xù)發(fā)展。（2）中國批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》：1982年12月10日，在牙買家的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會議上通過《聯(lián)合國海洋法公約》1994年生效，中國參與了公約的制定。1996年5月15號，中國批準(zhǔn)加入該公約。《公約》是至今為止層次最高，內(nèi)容最全面，規(guī)定最明確的一部專門調(diào)整世界的海洋關(guān)系，保護(hù)海洋環(huán)境的根本法，被世界各國廣泛譽(yù)為海洋憲法。公約的生效和實施標(biāo)志著全球人類可持續(xù)的和平開發(fā)利用海洋和海洋資源時代的到來。除此之外，中國還積極參與，外層空間環(huán)境，北極環(huán)境，南極環(huán)境，濕地，放射性物質(zhì)等方面的國際立法合作，大大的促進(jìn)了全球國際可持續(xù)法律的立法進(jìn)程。

3結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)，全球不可逆轉(zhuǎn)的時展潮流，正是在這個浩浩蕩蕩的時展潮流中，崔生了可持續(xù)發(fā)展的法律，這是人類法律文化創(chuàng)新進(jìn)步的表現(xiàn)，同時可持續(xù)發(fā)展法，也將成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的重要保障，并將長期與可持續(xù)發(fā)展共存，而且將日趨完備。

作者:楊國武 單位:云南省臨滄市鳳慶縣魯史中學(xué)