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【摘要】改革開放以來，中國的經濟得到了迅猛發展，隨之而來的不僅是人們豐富的物質文化生活，還產生了許多非常糟糕的環境問題。我國在新世紀提出了具有重要意義的可持續發展理念，而林業的發展就是其中十分重要的建設內容，林業的建設發展，對我國的生態環境問題起到一定的改善作用。與此同時，我國的國有林場也面臨著重要的改革，國有林場的改制已經迫在眉睫，在此背景下，我國的國有林場需要有新的發展方向及新的發展思路，以謀求可持續發展的新模式，從而保障我國林業的健康快速發展。本文針對國有林場改革的事項進行了研究，期許能夠促進我國林業的可持續發展。

【關鍵詞】改革；可持續發展；林場

我國作為一個傳統的農業國家，林業是其中十分重要的組成部分，也是我國國民經濟發展的重要內容，直接影響著我國經濟社會的發展，而且林業經濟在發展的過程中，還能夠對生態環境起到一定的保護作用，所以林業在發展的過程中，能夠起到極強的經濟、社會和生態效益。在我國的林業發展過程中，國有林場是其中十分重要的機構，在新時期，國有林場面臨著體制上的改革，所以必須要對其改革方向進行探討，保障中國林場的持續發展。本文就以茂名市的國有林場改革發展為例進行探討[1]。

1明確國有林場的屬性和職責

在國有林場的改革當中，最應當進行改革的，當屬國有林場的屬性及職責不明的現狀，要對市屬國有林場的功能進行明確定位，要充分認識到國有林場對于森林資源的培育和國民經濟的可持續發展的作用。對于茂名市內的所有國有林場，都要進行統一的更名，使其形成統一的規范，在工作的過程中，要嚴格遵循培育、保護和合理利用森林資源的職責，對林木資源進行有效保護，減輕病蟲害，加強林業良種生產，推進林業資源的監測保護工作，在保障林業資源的生態效益的基礎上，實現國有林場的經營發展，積極發展各種經營項目。

2核定事業編制

茂名市屬國有林場屬于事業單位編制，受到事業單位發展模式的影響，當下國有林場當中，內部的編制存在著明顯的不足，人員冗余問題突出，亟需對林場人員進行縮減，結合林場的實際發展需要，科學核定事業編制，人員的編制應以能夠滿足林場日常經營發展需要為準，對內部人員的結構也要進行調整，保證林場的經營管理工作能夠順利開展[2]。

3完善國有林場的管理體制

茂名市應當對市屬國有林場的管理進行優化，增強機構對林場的保護職能，對林場的管理體制進行調整，對于林場發展過程中出現的移民和公路交通系統方面的變動，需要由專門的管理部門進行統一管理。

4事企分開

國有林場在進行經營活動時，通常會采用市場化的運作方式，事業和企業之間聯合發展。但是在國有林場的改革之中，必須將事業和企業分開，決不能混為一談，而國有林場必須組織注冊自己的經濟實體，從而順利展開經營活動，其他則事業單位部門對林業資源進行管理。

5建立森林資源監管機制

當前我國國有林場在經營的過程中，通常采用對外出租的方式，在改革的過程中，應當保障國有林場的范圍及用途的長期不變，出租的部分在出租合約到期之后，不能再進行續約，對于已經出租的林地，通過協商的方式進行收回，有利于對整個林場的資源進行整合管理。在該過程中，需要建立起一個健全的森林資源監管機制，對于國有林場的森林資源進行記錄建檔，對檔案信息進行分析整理和保存，并定期進行公開，使國有林場的林業資源能夠受到社會的監督，加強資源審計。每年還要向相關部門進行報告，提交書面材料進行審批[3]。

6完善職工保障機制

為保證茂名市屬國有林場改革工作的順利推進，必須妥善安置富余人員，因此要對改革方案進行反復的規劃，不能采用一次性下崗的方式，而且要對所有的在編人員進行考察，從中選擇出最適合的工作人員繼續擔任崗位職責，而對于其他的在編人員，不能采取強制性買斷的方式；對于未入編的工作人員，則盡量采用政府購買的服務方式。另外市屬國有林場內的職工要按規定參加養老、失業、醫療、生育等社會保險，并按時交納社保費，保證林場工作人員的生活穩定，使其能夠更專心于林場的工作。對于已退休的工作人員，按照有關規定執行養老待遇，保證退休人員安享晚年。

7落實林場改革政策

在國有林場的改革和可持續發展過程中，少不了政策的支持，所以國有林場需要對改革政策進行充分的落實。7.1加強林場的基礎建設。首先需要對林場的基礎設施進行完善，對于國有林場經營和發展過程中所需的基礎設施進行完善，將其列入市政基礎建設工作中，尤其是國有林場在經營過程中，對于電力和科技的需求量比較大，質量要求比較高，所以必須要加快國有林場的電網改造和信息網絡的建設[4]。7.2加強林場改革發展的財政支持。國有林場的改革和可持續發展，必須有國家財政支持，所以除了中央統一撥付的財政資金之外，茂名市市政府也需要加強對國有林場的資金支持，安排補助資金，為國有林場的改革提供充足的資金補助，解決國有林場改革中面臨的資金短缺問題。尤其是國有林場改革過程中的職工保障機制的落實，需要大量的資金支持才能順利進行，所以市政府必須要撥付充足的財政補助，解決林場改革的實際問題，妥善處理好林場歷史遺留的問題[5]。7.3加強對國有林場的金融支持。我國有林場在長期發展過程中，必然面臨著債務問題，所以在改革的過程中，需要對國有林場的金融欠債情況進行調查，對于調查屬實的債務，需要與相關單位和企業進行協商，對于國有或國有控股金融機構發放的，由于國有林場經營不善產生的金融債務，國家金融機構可以出臺政策予以減免；對于其他與企業相關的金融債務，如果經過調查之后發現確實無法償還，則可以采取貸款展期的方式進行債務重組，能夠予以核銷的就予以核銷。在國有林場改革工作中，一定要對這些不良債務問題進行嚴格的審查，防止改革過程中，由于金融債務引發其他問題，影響改革的正常開展。

8結束語

我國有林場屬于國家事業單位編制，所以在當前的社會經濟背景下，也面臨著改制問題，所以國有林場必須要確立改革的思路和方向，促進林場的可持續發展。

參考文獻

[1]廖才琪.新時代國有林場改革與可持續發展研究[J].農技服務,2017,34(23):150.

[2]舒義家.深化國有林場改革走可持續發展之路[J].吉林農業,2017,(09):88.

作者:黃凱杰 單位:茂名市國有東鎮林場