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摘要：全國省級地質勘查基金已成為財政投資我國礦產勘查的重要平臺和找礦突破戰略行動的主要力量。省級地勘基金運行十年來，找礦成效顯著，為提高我國能源資源保障程度作出了積極貢獻。近年來，隨著全球礦業形勢變化和國內產業結構調整，省級基金出現了投入大幅下滑、各省發展不平衡和資金投向異動等情況。本文在系統總結省級基金運行情況和發展特點的基礎上，提出關于促進省級基金持續發展的對策建議，供有關部門決策參考。

關鍵詞：省級地質勘查基金；運行態勢；可持續發展

自2007年中央地質勘查基金［1］啟動運行以來，全國有28個省（區、市）地質勘查基金（含專項資金）相繼設立并運行。十多年來，各省地勘基金不斷發展壯大，積極探索財政投資礦產資源風險勘查的運作模式，豐富了地質找礦新機制的內涵。省級地勘基金取得的豐碩勘查成果為找礦突破戰略行動目標任務的實現作出了積極貢獻。但由于省級地勘基金在設立之初就缺乏全國層面統一的運行機制設計和項目管理規范，尤其近年來受全球礦業形勢低迷、國內產業結構調整和財政投融資體制改革等因素影響，省級地勘基金出現了投資大幅下滑、各省發展不平衡、拉動社會投入不足、資金投向異動等情況，亟需從國家層面加強頂層設計，制定全國地勘基金發展規劃，進一步加強中央地勘基金對省級基金的政策和業務指導，及時引導和規范省級地勘基金持續健康發展。

1省級地勘基金運行管理情況

1．1管理機構概況。截至2017年底，除北京、上海和天津外，全國有28個省（區、市）設立了省級地勘基金（含專項資金），其中，以地勘基金管理（以省級地勘基金管理辦法為準）的21個；以地質勘查專項資金管理的7個（山東、福建、湖南、廣西、海南、重慶和西藏）。以地勘基金管理的21個省（區、市）中，18個成立了專門的基金管理機構，13個落實了人員編制。未設立機構或人員編制的，有的由省廳地勘業務歸口管理處室或財務處負責組織管理，如遼寧、黑龍江、四川、江蘇等省份；有的委托廳屬其他事業單位負責組織實施，如貴州委托省儲備交易局、廣東委托省國土資源檔案館、陜西委托省地調院、寧夏委托省地調院等。另外，青海省2012年撤銷了地勘基金管理中心，相應業務并入省地質調查局管理；江蘇省地勘基金2016年變更為專項資金性質；貴州省地勘基金2016年調整為主要從事基礎性、公益性地質調查，2017年撤銷了地勘基金賬戶；海南省地勘基金2017年撤銷了賬戶；河北省2017年起不再安排地勘基金經費。1．2項目和資金投入。截至2017年底，全國省級地勘基金累計投入各類項目12642個［2］，其中，礦產勘查項目10043個，約占項目總數的80％；其他為基礎地質調查、水工環、地質科技與資料信息服務等非礦產勘查項目，約占項目總數的20％。10043個礦產勘查項目中，預查項目4096個，普查項目5401個，詳查項目507個，勘探項目39個，分別占礦產勘查項目總數的41％、54％、4．5％、0．5％。從投入資金看，全國省級地勘基金累計投入565．3億元，其中，投向礦產勘查的項目資金466．8億元，約占投入資金總數的82％，投向非礦產勘查的項目資金98．4億元，約占投入資金總數的18％。礦產勘查項目中，預查項目121．6億元，普查項目254．2億元，詳查項目79．7億元，勘探項目11．2億元，分別占礦產勘查總投入的26．1％、54．4％、17．1％、2．4％。投入資金排名前五的省（區）是內蒙古124億元、新疆84億元、河南46．5億元、甘肅36億元、青海31．5億元，投入資金較少的省（區）有廣東1．2億元、西藏1．2億元、浙江2．3億元、黑龍江3．3億元、江蘇4．5億元。從投向礦種看，以煤炭、貴金屬、有色金屬和黑色金屬礦產為主，項目設置側重國家緊缺礦產和地方特色礦產，不同礦種的資金投向比例：煤炭占比40％、金銀占比12．8％、鐵礦占比7．4％、銅礦占比7．2％、鉛鋅礦占比5．2％、地熱占比3％、鋁土礦占比2％、其他項目占比20．4％。2006年以來，全國省級地勘金年度總投入逐年增長，2013年達到峰值69．6億元，年度礦產勘查投入達到峰值59．6億元，具體見圖1。2013年以后，受國際礦業形勢、國內產業結構調整和財政投資體制改革等影響，全國省級地勘基金總投入和礦產勘查投入呈逐年下滑趨勢，到2017年底，礦產勘查投入減少到25．8億元，僅為2013年峰值時期的37％。1．3找礦成果和收益。截至2017年底，全國省級地勘基金累計提交礦產地1760處（部分含334資源量），其中大型礦產地602處、中型礦產地595處、小型礦產地563處。從成果的省（區）分布看，內蒙古（222個）、貴州（205個）、甘肅（164個）、河南（163個）、青海（118個）五省（區）提交的礦產地數占到礦產地總數的50％。提交的礦產地成果主要集中在煤炭、鐵、銅鉛鋅、鎢、金銀、鎳及其他非金屬礦產，主要礦產新增資源儲量：煤炭1．56萬億t、鐵礦139億t、銅礦1924萬t、鉛鋅礦5060萬t、金礦1531t、鋅礦190萬t，銀礦21960t，硫鐵礦62878萬t，鎳礦23萬t，鈮鉭25．8萬t，水泥用灰巖284億t和磷礦111億t。取得重大找礦成果的項目有內蒙古煤炭新增資源量6524億t，占全國查明煤炭資源儲量的39％；江西省朱溪鎢銅礦新增三氧化鎢資源量344萬t，共生銅資源量11萬t，是目前世界上發現的最大規模鎢礦床；河南省桐柏縣老灣金礦深部及外圍新增（333＋334）金資源量120t；貴州、河南分別新增鋁土礦資源量11億t和9億t，占全國查明資源量的40％；青海鉀鹽新增資源量3．3億t，保障了我國鉀鹽供給和安全；新疆和田縣火燒云一帶新增鉛鋅礦資源量1780萬t，一舉成為我國目前大的鉛鋅礦床。在探礦權處置收益方面，截至2017年底，各省地勘基金累計處置項目成果240宗，形成探礦權出讓（轉讓）收益約605億元。其中，全額投資項目216宗，探礦權出讓（轉讓）收益約567億元，占總收入的93．7％；合作投資項目24宗，探礦權出讓（轉讓）收益約38．2億元，占總收入的6．3％。探礦權出讓（轉讓）收益主要集中在煤炭、鐵礦等項目上，23宗煤炭項目收益占到總收益的83％，22宗鐵礦項目收益占到總收入的11％。

2省級地勘基金運行管理的主要特點

全國各省（區、市）地勘基金經過近十年的發展，總體運行平穩，找礦成效顯著，降低風險作用顯現，已成為財政投資礦產勘查的重要組成部分，為找礦突破戰略行動目標任務的實現作出了積極貢獻，但也存在發展不平衡、拉動社會投入不足、成果處置率偏低、投向結構異動等弊端，具體歸納分析如下。2．1省級地勘基金總體發展迅速，但各省（區、市）發展不平衡。截至2017年底，全國有28個省（區、市）相繼設立了省級地勘基金（含專項資金），各省結合自身情況制定了相應的省級基金管理辦法、項目立項論證、競爭方式確定勘查單位、項目施工監理、成果評審與驗收、資料匯交管理、經費管理及成果處置等方面的辦法和標準，為省級基金的順利組織實施提供了制度保障。省級基金資金規模占到全國非油氣地質勘查總投入的14．6％和財政投入的37．6％，是財政投資礦產勘查的重要組成部分。但各省在項目組織管理、投入資金規模等方面存在較大差異。在基金運作管理方面，有的通過成立省級地勘基金管理中心（一般為正處級事業單位）組織實施，有的委托現有廳屬事業單位管理，有的資金由廳地勘處或財務處管理，具體業務則委托下屬單位承擔；在資金投入上，內蒙古、新疆等資源大省（區）均投入逾百億，是廣東、西藏、黑龍江等資金投入較少省（區）的幾十倍甚至上百倍。近年來，部分省級基金調整為專項資金性質，個別撤銷了基金賬戶或停止了財政投入。上述發展差異，除了同區域資源稟賦有關，還同各省對基金的重視和認識程度、地方產業發展布局有很大關系。2．2降低風險作用顯現，但引導和拉動社會投入效果不足。據統計，省級地勘基金累計投資的預查、普查等高風險勘查階段的項目數量和資金分別占到項目總數和投入總資金的75％和66％，再加上一些公益類的地質找礦項目，高風險類項目比例更高；從投資的礦產勘查項目看，除了低風險的煤炭外（2007～2014年期間，國家為避免煤炭投資過熱限制產能，只能由地勘基金登記探礦權并全額投資），固體礦產勘查項目中不少都是社會主體認為找礦難度較大不愿獨立投資的項目［3］，或其他專項立項時判定為前景不明、擔心打水漂被拒的高風險類項目。通過上述不難看出，地勘基金降低商業性礦產勘查風險取向明顯。但另一方面，地勘基金項目中，全額投資的項目數量和資金占比分別為92％和88％，不少項目由省級基金管理機構登記探礦權后直接投資勘查，社會資金難以進入；合作投資的項目數量和資金占比分別為8％和12％，拉動的社會投入僅為33．35億元。省級基金部署安排較多的金額投資項目和較少的合作投資項目，不利于社會資金的進入，基金引導和拉動社會投資的作用有待進一步增強。2．3找礦成效顯著，但兌現收益進展緩慢。據初步統計，省級基金找礦成功率達到17．5％，除去部分334級別的成果，找礦成功率也達到10％以上，遠高于世界平均2％～4％的找礦成功率。煤炭、鈾、鐵、鎢、金、鉛鋅、鋁土礦、稀土、鎳、石墨、磷、鉀鹽等取得的重要成果，為找礦突破戰略行動目標任務的實現作出突出貢獻，極大地提高了我國能源資源保障程度。但成果處置率嚴重偏低，目前已完成探礦權處置的項目數量只占到勘查項目總數的2．3％，且形成的605億元出讓收益主要集中在煤炭（收益占比83％）和鐵礦（收益占比11％），其他礦產收益只占6％，礦種分布極不平衡，基金投資收益變現周期長，巨大的資源優勢短期內難以轉化為資本優勢，影響了基金的投資效益和可持續發展。2．4資金結構總體合理，但投向出現明顯異動。地勘基金設立的目的是彌補預查、普查高風險勘查階段社會投入的整體不足，以降低勘查風險，活躍勘查市場，逐步形成礦產勘查投入的良性循環。據統計，省級基金投入資金的80％以上用于預查、普查階段，資金結構總體合理。但近年來，伴隨著全球礦業形勢變化［4］，國內加強生態文明建設和產業結構調整等因素影響，部分省級基金投向前期公益性地質調查及后期詳查、勘探低風險勘查階段的資金比例不斷上升，甚至個別省級基金近兩年只投公益性地質工作，礦產勘查投入微不足道，或者詳查、勘探項目看似量少，但資金占比較高。這種“重兩頭、輕中間”的資金投向趨勢違背了地勘基金設立的初衷，與“公益先行、基金銜接、商業跟進”的地質找礦新機制不符，更與20世紀末就提出且一直在探索建立的公益性地質工作與商業性礦產勘查分開運行的地質工作機制相沖突。

3促進省級地勘基金持續健康發展的對策建議

3．1加強國家層面的頂層設計。按照新形勢下自然資源管理改革的新理念和新要求，深化對《國務院關于加強地質工作的決定》提出設立地質勘查基金初衷的認識，站在保障國家能源資源中長期供給與安全的高度，進一步明確全國地勘基金在地質找礦中的功能定位和地位作用，完善投資模式和運行機制，穩定財政資金投入，通過設立礦業產業投資基金等拓寬資金渠道，提振社會資本進入勘查領域的信心，穩定地勘隊伍與人員，促進礦產勘查市場整體繁榮。3．2制定全國地勘基金發展規劃。按照自然資源部“三定方案”明確的地質勘查管理要求，根據自然資源發展戰略、全國礦產資源規劃和全國地質勘查規劃，研究制定全國地勘基金發展規劃，聚焦國民經濟發展亟需的大宗礦產和戰略新興礦產。項目部署既要注重地質儲量，更要注重勘查成果的經濟可采性和市場需求。科學界定基金投向、勘查礦種和勘查程度，劃清同公益性地質工作的邊界。建立地勘基金投入退出機制和市場化績效考核機制，通過規劃、計劃等從制度上保障省級地勘基金可持續健康發展。3．3加強中央地勘基金對省級基金的業務指導。進一步加強中央與省級地勘基金的聯系，完善兩級基金定期會商和信息共享機制［5］，通過召開交流座談會、編寫運行管理情況通報、開展業務互訪等拓寬兩級基金協調聯動的廣度和深度。中央地勘基金要及時關注省級基金運行態勢和發展面臨問題，研究建立地勘基金運行機制、引導和拉動社會投入、勘查成果界定、儲量評審備案、基礎設施壓覆礦產地處理、權益處置等方面的制度、辦法和標準，及時為省級基金提供業務指導。3．4兩部要加強對全國地勘基金的領導和發展規劃指導。全國地勘基金已走過光輝十年，其啟動、設立和運行離不開原國土資源和財政部門的正確領導和關心支持。新形式下，自然資源資產管理理念和財政投融資體制已發生深刻變化，地勘基金正處于改革發展的關鍵時期，自然資源和財政部門要加強對全國地勘基金的領導和發展規劃指導，建立部門之間順暢的溝通渠道和重大事項協商決策機制，共同推進全國地勘基金事業邁上新的臺階。

參考文獻

［1］國務院．國務院關于加強地質工作的決定（國發〔2006〕4號）［Z］．2006．

［2］自然資源部地質勘查管理司，國土資源部中央地質勘查基金管理中心．全國地質勘查基金情況通報（2018年）［R］．2018．

［3］陳興華，趙敏，蒲燕萍，等．中央地質勘查基金運作管理與成果分析［J］．中國礦業，2017，26（10）：86－89．

［4］閆衛東．世界礦產資源年評［M］．北京：地質出版社，2017．

［5］國土資源部．關于建立中央地質勘查基金與省級地質勘查基金協調聯動機制的指導意義（國土資發〔2011〕56號）［Z］．2011．

作者:陳興華 穆超薛 陳利 楊偉紅 單位:1.國土資源部中央地質勘查基金管理中心 2.首都師范大學資源環境與旅游學院