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農村集體資產管理問題，是當前農村經濟工作中的一個熱點問題，也是一個難點問題，更是農民十分關注的焦點問題。之所以成為熱點、難點和焦點問題，這是因為農村集體資產是農民集體成員所共有的資產，其管理得好壞，直接關系到每個成員的切身利益，包括公共事業的受益和貨幣的收益。縱觀農村集體資產管理的全過程，筆者認為，當前農村集體資產的管理，還存在一些缺陷。

一、從集體經濟收入的角度看，農村集體資產的來源主要有五個方面

一是集體經營的資源性資產，如山塘水庫、機動田（地）、山林、灘涂以及房產的承包或租賃，這些資源性資產的承包與否以及承包租賃費的高低，往往未經村民會議討論決定，在承包或租賃過程中，也未按照竟標方式進行公開的招投標，因此往往造成或以權承包、或低標中標承包、或包而不繳承包租賃費的情況，從而導致集體資產的大量流失。二是外單位及個人補助、扶持及捐贈的貨幣資產（也有實物資產），如公益事業項目補助資金，貧困村扶持資金及捐贈資金等。由于這類資金大多來自上級政府及所屬部門，具有一定的隱蔽性，村民不知道該類資金的來源，更不知道有多少補助資金，有的村干部就將這類資金長期占用不入帳或體外循環使用，一旦發生意外，不了了之，使集體資金蒙受損失。三是集資性的“一事一議”資金，這類資金透明度較高，因為需要每個（戶）集體經濟組織的成員都要承擔出資義務，但由于該類資金的合理性、合法性會受到一定程度的質疑，如受益對象、受益程度等差異，往往會造成大部分農戶已上交而少部分農戶不上交的情況，最后使未上交部分成為集體經濟組織的債權而長期掛帳，久而久之，成為爛帳、死帳。四是征地補償收入，由于該類收入受土地征用的用途不同（如有商業用地、工業用地、鐵路用地、公路用地等），土地級差不同（如有城郊土地、蔬菜基地、非城郊土地、還有耕地、園地、山地、灘涂、水塘等），農作物品種不同（如有桔樹、桃樹等水果、雜樹、有蔬菜、有糧食作物等等），從而導致補償標準不一，并且補償項目較多（如有土地補償費、勞力安置費、設施補償費、青苗補償費等），盡管政府部門根據征用土地的用途及土地級差，有一套較為規范的補償標準，但由于征地情況復雜，很難合眾人胃口，在具體操作過程中，其中不泛也有投機者混水摸魚、偷梁換柱從中漁利的。如有的虛報人口，冒領勞力安置費，有的虛報多年生農作物，多領青苗補償費，有的篡改補償標準，從中非法獲益等。五是存款利息收入，有的村集體資產數量較大，尤其是貨幣資產較多，一些金融單位竟相到這些村爭取儲蓄指標，有的村干部及財務人員就乘機將集體資金通過多設銀行帳戶的辦法從中得利，甚至公款私存，利息不入帳。

二、從支出的角度分析，村集體資金的去向主要有五個方面

一是公益性事業項目支出，由于有的村干部缺乏工程項目預決算知識，不曉項目及材料的決算價格，又沒有經過一定程序的論證和公開招投標，往往被項目承建單位或承建人所迷惑，項目支出費用偏高；也有的由于會計核算上的錯誤，如預付工程款的結算，有的把預付工程款直接作工程款支出，有的則在工程決算時沒有將工程預付款納入結算，從而使集體資產蒙遭損失。二是農用水、電費農用生產設施維修（護）費支出，這些費用率屬農業生產成本，理應由受益的承包田（地）負擔，但由于部分村的干部為實現其任職期間不向農戶收一分錢的承諾和政績的體現而不向承包農田（地）的農戶收取，直接導致集體資產的大量流失。三是招待費用及送禮支出，此項支出群眾稱之為垃圾桶。財務制度明確規定：村組實行零招待。但實際上，在沒有項目建設的村，除了請客送禮的發票外，幾乎沒有什么開支票據，有的村年請客送禮開支多達4-5萬元，甚至7-8萬元，群眾反映強烈。有的群眾說，這是村干部自己請自己，自己送自己；有的村干部說，上級領導來村幫助指導工作，飯總要吃的。為了村的建設，上級政府、部門給了我們村那么多的支持，送點禮也是人之常情，群眾問給了我們村多少扶持資金？送給哪些單位？村干部又不能自圓其釋（說）；鄉鎮干部說，村級零招待是針對我們鄉鎮干部的，鄉以上單位來村指導工作不在零招待范圍，再說還有招商引資嘛村集體資產被蠶食殆盡。四是管理費用，包括村干部誤工工資、補貼、獎金、保險、通訊費、報刊雜志費及村辦公費用。五是福利性支出，包括老年人、老黨員、老干部補貼及五保戶、困難戶補助等。由于這些缺失的存在，直接導致村級集體資產的積累越來越少，集體經濟越辦越窮，資產積累越來越困難，群眾對集體經濟的發展越來越喪失信心。淺析上述種種缺陷，其成因為：

（一）農村集體資產管理體制的缺陷

近年來，我市9個鄉鎮街道普遍實行村（組）財鄉（鎮、街道）管的式管理體制。筆者認為，村財鄉管這種管理體制對于規范會計核算工作應該說功不可沒，但沒有實行真正意義上的村財鄉管。試想，一個會計須為10個以上的村會計核算業務，盡管其業務較為單一，但10個村的會計核算業務量也足以使其忙得不亦樂乎，即便是這樣忙乎，按照會計應有的職能（反映和監督）也只不過發揮了一部分的事后反映職能，會計根本無法掌控10個村集體經濟的運行情況（如10個村究竟有多少資源性資產，質量如何，實物資產有多少，經營狀況如何，經濟來源渠道怎樣，往來款項是否按期結算等等）。再看村集體內部管理，村設文書兼報帳員或出納，為彌補會計的缺陷，又稱為村助理會計，掌管明細帳目，因而形成了村文書兼助理會計、報帳員（出納）于一身的萬能角色，從而背離了會計法及財務制度的內部控制原則，由此而衍生的財務責任問題誰也說不清楚。

（二）財務制度執行不到位

平時，每逢某個村因財務混亂而引發農民集體上訪時，主管部門為還干部一個清白，給群眾一個明白，組織專業人員對該村進行審計，在審計評價中都說財務制度不完善不健全。筆者認為，其實不然，財務制度應該說是夠完善了，因為國家（財政部農業部）已為村集體經濟組織頒發過村財務制度，縣鄉又因地制宜地頒發過村財務制度，村本級也有財務制度，講不完善是不現實的，而應該說是制度執行不到位、或者說執行不力、有制度不執行。從有的村資源性資產的發包、到大額資產的處置，從工程項目的招標承包，到招待費用的支付等等，群眾為什么議論紛紛，集體上訪反映村財務混亂，前清后亂、邊清邊亂，都說明并非制度不完善，而恰恰是制度執行不到位，以至出現部分村的財務問題難以治理。

（三）監督機構作用難發揮

眾所周知，農村集體資產的收、管、用，多道程序的支配權都集中在村黨支部書記（社長）和村委會主任手上，鑒于這種運行模式，為加強農村集體資產管理，各地相繼都建立了村財務監督小組，但從監督小組的組成人員看，其職級過低，素質不一，有的是按照幾結合（老黨員、老干部和普通群眾代表）組成，有的是通過一定的程序選舉產生，也有的是由村兩委指定的等等。筆者認為，按照中國的傳統觀念，下督上，民監官，難行也。加之該監督小組缺乏法律的公認度、職級低，成員素質欠佳，因而其監督職能很難發揮。這可以從日常工作中某些群眾所提及的財務問題可以看出，原始作憑證上監督小組已經蓋了章，簽了字，但不能為村集體經濟組織辯解，向群眾釋疑就是一個佐證，沒有發揮監督小組應有的作用。

（四）部分村主要干部自律意識不強

一是表現在組織資源性資產發包時隨意性較大，或幾頭發包承諾，或背著兩委、瞞著群眾，私下單獨與承包者簽訂協議合同不將協議合同及時送交財務部門備案，如此往往造成合同兌現無依據或難以及時兌現，從中得利撈好處。二是表現在工程項目的承包施工上，既無預算，也無決算，有的甚至項目未開工，工程款已預付了不少，凡屬此類情況，往往在施工過程中，沒有質量監督，造價偏高，質量較差，群眾意見多，損失浪費大。三是表現在向上爭取扶持資金上，一些村主要干部為了實現爭取目標，開支很大方，行為很瀟灑，公章隨身帶，收據隨時開，資金一到手，長期為已有，資金未化完，始終不結帳，到了結帳時，反倒村欠其。出納員只見發票不見現金，只不過代為過過流水帳而已。

（五）主管部門監督不到位

除了對一部分村進行審計外，主管部門到村了解財務狀況，指導村級集體資產管理，監督集體資產正常運行，機會很少。縣級主管部門除每年組織一次村文書的會計業務培訓外，基本上是浮在面上搞搞文字游戲，作作有關統計。鄉級主管工作人員由于縣級抓得欠緊，除了應付有關統計業務外，基本上做鄉鎮行政工作為主，加之鄉鎮專業人員實行的是條塊結合，以塊為主的管理體制，使其從事的專業工作時間更少，因而很難發揮縣鄉兩級農經部應有的管理與監督的職能。通過以上分析，要使農村集體資產管理有個質的改變，筆者認為應該抓好以下幾方面的工作。

1．主管部門要主動與紀檢監察、財政、審計等相關部門加強聯系，形成共識，組成宏大的監督管理體系和網絡，形成一個齊抓共管的工作機制，進一步轉變工作作風，深入到村，了解實情，按照民意，研制方案，常抓不懈。必要時組織開展一次全面性的財務清查活動，通過清查，發現問題，研究對策，逐一給予徹底解決，不留死角，清除隱患。

2．加大制度執行情況的監督力度。對有制度而不按制度辦的人和事要加大處罰力度，決不能讓違法違紀違規之人占便宜，以警后效，解除一部分投機取巧人員的僥幸心理。

3．調整現有村財務監督小組成員成份。建議按照浙江省村經濟合作社條例規定，村單設經濟合作社社長職位，負責村經濟合作社的集體資產管理，實行村級黨組織、村委會、經濟合作社的職能分離，村黨組織主要成員和村委會主任都不兼任經濟合作社社長，也不直接經辦經濟業務，由村黨組織主要成員兼任財務監督小組組長，再配以二至三個辦事公道、在群眾中有一定威望、具有一定文化知識且懂得財務的黨員和村民代表組成監督小組，并以鄉鎮為單位，對其進行農村經濟政策、相關法律法規、財務制度等知識的培訓，在此基礎上，確定監督小組的職責和權限，實施經常性的財務監督，并負責相關財務問題的釋疑工作。

4．完善鄉鎮街道村級會計中心的工作職能。中心除按要求及時為所轄村記好帳外，還應該騰出時間、精力，深入各村進行村組資源性資產、實物性資產經營狀況的調查以及已經形成的債權債務的清查，并作好帳外登記，與貨幣資產一樣，實行有效的控制。與鄉鎮招投標中心協作，對資源性資產，實物性資產以及工程項目的招投標發包或租賃拍賣所形成的協議、合同進行組卷存檔，以便及時結算，防止集體資產的流失。同時要控制村組新債的發生。

5．進一步加強村級主要干部的廉潔從政教育，使村主要干部樹立既要為民辦事，發展集體經濟，更要廉潔從政，維護集體經濟，為政一任，積累一層，不斷壯大集體經濟。