導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題及成因一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，更是農(nóng)民十分關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。之所以成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，這是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民集體成員所共有的資產(chǎn)，其管理得好壞，直接關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，包括公共事業(yè)的受益和貨幣的收益。縱觀農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的全過(guò)程，筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，還存在一些缺陷。

一、從集體經(jīng)濟(jì)收入的角度看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的來(lái)源主要有五個(gè)方面

一是集體經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)，如山塘水庫(kù)、機(jī)動(dòng)田（地）、山林、灘涂以及房產(chǎn)的承包或租賃，這些資源性資產(chǎn)的承包與否以及承包租賃費(fèi)的高低，往往未經(jīng)村民會(huì)議討論決定，在承包或租賃過(guò)程中，也未按照竟標(biāo)方式進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)，因此往往造成或以權(quán)承包、或低標(biāo)中標(biāo)承包、或包而不繳承包租賃費(fèi)的情況，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)的大量流失。二是外單位及個(gè)人補(bǔ)助、扶持及捐贈(zèng)的貨幣資產(chǎn)（也有實(shí)物資產(chǎn)），如公益事業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，貧困村扶持資金及捐贈(zèng)資金等。由于這類(lèi)資金大多來(lái)自上級(jí)政府及所屬部門(mén)，具有一定的隱蔽性，村民不知道該類(lèi)資金的來(lái)源，更不知道有多少補(bǔ)助資金，有的村干部就將這類(lèi)資金長(zhǎng)期占用不入帳或體外循環(huán)使用，一旦發(fā)生意外，不了了之，使集體資金蒙受損失。三是集資性的“一事一議”資金，這類(lèi)資金透明度較高，因?yàn)樾枰總€(gè)（戶）集體經(jīng)濟(jì)組織的成員都要承擔(dān)出資義務(wù)，但由于該類(lèi)資金的合理性、合法性會(huì)受到一定程度的質(zhì)疑，如受益對(duì)象、受益程度等差異，往往會(huì)造成大部分農(nóng)戶已上交而少部分農(nóng)戶不上交的情況，最后使未上交部分成為集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)而長(zhǎng)期掛帳，久而久之，成為爛帳、死帳。四是征地補(bǔ)償收入，由于該類(lèi)收入受土地征用的用途不同（如有商業(yè)用地、工業(yè)用地、鐵路用地、公路用地等），土地級(jí)差不同（如有城郊土地、蔬菜基地、非城郊土地、還有耕地、園地、山地、灘涂、水塘等），農(nóng)作物品種不同（如有桔樹(shù)、桃樹(shù)等水果、雜樹(shù)、有蔬菜、有糧食作物等等），從而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，并且補(bǔ)償項(xiàng)目較多（如有土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)、設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等），盡管政府部門(mén)根據(jù)征用土地的用途及土地級(jí)差，有一套較為規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于征地情況復(fù)雜，很難合眾人胃口，在具體操作過(guò)程中，其中不泛也有投機(jī)者混水摸魚(yú)、偷梁換柱從中漁利的。如有的虛報(bào)人口，冒領(lǐng)勞力安置費(fèi)，有的虛報(bào)多年生農(nóng)作物，多領(lǐng)青苗補(bǔ)償費(fèi)，有的篡改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從中非法獲益等。五是存款利息收入，有的村集體資產(chǎn)數(shù)量較大，尤其是貨幣資產(chǎn)較多，一些金融單位竟相到這些村爭(zhēng)取儲(chǔ)蓄指標(biāo)，有的村干部及財(cái)務(wù)人員就乘機(jī)將集體資金通過(guò)多設(shè)銀行帳戶的辦法從中得利，甚至公款私存，利息不入帳。

二、從支出的角度分析，村集體資金的去向主要有五個(gè)方面

一是公益性事業(yè)項(xiàng)目支出，由于有的村干部缺乏工程項(xiàng)目預(yù)決算知識(shí)，不曉項(xiàng)目及材料的決算價(jià)格，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)一定程序的論證和公開(kāi)招投標(biāo)，往往被項(xiàng)目承建單位或承建人所迷惑，項(xiàng)目支出費(fèi)用偏高；也有的由于會(huì)計(jì)核算上的錯(cuò)誤，如預(yù)付工程款的結(jié)算，有的把預(yù)付工程款直接作工程款支出，有的則在工程決算時(shí)沒(méi)有將工程預(yù)付款納入結(jié)算，從而使集體資產(chǎn)蒙遭損失。二是農(nóng)用水、電費(fèi)農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施維修（護(hù)）費(fèi)支出，這些費(fèi)用率屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，理應(yīng)由受益的承包田（地）負(fù)擔(dān)，但由于部分村的干部為實(shí)現(xiàn)其任職期間不向農(nóng)戶收一分錢(qián)的承諾和政績(jī)的體現(xiàn)而不向承包農(nóng)田（地）的農(nóng)戶收取，直接導(dǎo)致集體資產(chǎn)的大量流失。三是招待費(fèi)用及送禮支出，此項(xiàng)支出群眾稱之為垃圾桶。財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定：村組實(shí)行零招待。但實(shí)際上，在沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)的村，除了請(qǐng)客送禮的發(fā)票外，幾乎沒(méi)有什么開(kāi)支票據(jù)，有的村年請(qǐng)客送禮開(kāi)支多達(dá)4-5萬(wàn)元，甚至7-8萬(wàn)元，群眾反映強(qiáng)烈。有的群眾說(shuō)，這是村干部自己請(qǐng)自己，自己送自己；有的村干部說(shuō)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)村幫助指導(dǎo)工作，飯總要吃的。為了村的建設(shè)，上級(jí)政府、部門(mén)給了我們村那么多的支持，送點(diǎn)禮也是人之常情，群眾問(wèn)給了我們村多少扶持資金？送給哪些單位？村干部又不能自圓其釋?zhuān)ㄕf(shuō)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，村級(jí)零招待是針對(duì)我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的，鄉(xiāng)以上單位來(lái)村指導(dǎo)工作不在零招待范圍，再說(shuō)還有招商引資嘛村集體資產(chǎn)被蠶食殆盡。四是管理費(fèi)用，包括村干部誤工工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、通訊費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)及村辦公費(fèi)用。五是福利性支出，包括老年人、老黨員、老干部補(bǔ)貼及五保戶、困難戶補(bǔ)助等。由于這些缺失的存在，直接導(dǎo)致村級(jí)集體資產(chǎn)的積累越來(lái)越少，集體經(jīng)濟(jì)越辦越窮，資產(chǎn)積累越來(lái)越困難，群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越喪失信心。淺析上述種種缺陷，其成因為：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的缺陷

近年來(lái)，我市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍實(shí)行村（組）財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管的式管理體制。筆者認(rèn)為，村財(cái)鄉(xiāng)管這種管理體制對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該說(shuō)功不可沒(méi)，但沒(méi)有實(shí)行真正意義上的村財(cái)鄉(xiāng)管。試想，一個(gè)會(huì)計(jì)須為10個(gè)以上的村會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，盡管其業(yè)務(wù)較為單一，但10個(gè)村的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量也足以使其忙得不亦樂(lè)乎，即便是這樣忙乎，按照會(huì)計(jì)應(yīng)有的職能（反映和監(jiān)督）也只不過(guò)發(fā)揮了一部分的事后反映職能，會(huì)計(jì)根本無(wú)法掌控10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況（如10個(gè)村究竟有多少資源性資產(chǎn)，質(zhì)量如何，實(shí)物資產(chǎn)有多少，經(jīng)營(yíng)狀況如何，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道怎樣，往來(lái)款項(xiàng)是否按期結(jié)算等等）。再看村集體內(nèi)部管理，村設(shè)文書(shū)兼報(bào)帳員或出納，為彌補(bǔ)會(huì)計(jì)的缺陷，又稱為村助理會(huì)計(jì)，掌管明細(xì)帳目，因而形成了村文書(shū)兼助理會(huì)計(jì)、報(bào)帳員（出納）于一身的萬(wàn)能角色，從而背離了會(huì)計(jì)法及財(cái)務(wù)制度的內(nèi)部控制原則，由此而衍生的財(cái)務(wù)責(zé)任問(wèn)題誰(shuí)也說(shuō)不清楚。

（二）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位

平時(shí)，每逢某個(gè)村因財(cái)務(wù)混亂而引發(fā)農(nóng)民集體上訪時(shí)，主管部門(mén)為還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該村進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)評(píng)價(jià)中都說(shuō)財(cái)務(wù)制度不完善不健全。筆者認(rèn)為，其實(shí)不然，財(cái)務(wù)制度應(yīng)該說(shuō)是夠完善了，因?yàn)閲?guó)家（財(cái)政部農(nóng)業(yè)部）已為村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)過(guò)村財(cái)務(wù)制度，縣鄉(xiāng)又因地制宜地頒發(fā)過(guò)村財(cái)務(wù)制度，村本級(jí)也有財(cái)務(wù)制度，講不完善是不現(xiàn)實(shí)的，而應(yīng)該說(shuō)是制度執(zhí)行不到位、或者說(shuō)執(zhí)行不力、有制度不執(zhí)行。從有的村資源性資產(chǎn)的發(fā)包、到大額資產(chǎn)的處置，從工程項(xiàng)目的招標(biāo)承包，到招待費(fèi)用的支付等等，群眾為什么議論紛紛，集體上訪反映村財(cái)務(wù)混亂，前清后亂、邊清邊亂，都說(shuō)明并非制度不完善，而恰恰是制度執(zhí)行不到位，以至出現(xiàn)部分村的財(cái)務(wù)問(wèn)題難以治理。

（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮

眾所周知，農(nóng)村集體資產(chǎn)的收、管、用，多道程序的支配權(quán)都集中在村黨支部書(shū)記（社長(zhǎng)）和村委會(huì)主任手上，鑒于這種運(yùn)行模式，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各地相繼都建立了村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，但從監(jiān)督小組的組成人員看，其職級(jí)過(guò)低，素質(zhì)不一，有的是按照幾結(jié)合（老黨員、老干部和普通群眾代表）組成，有的是通過(guò)一定的程序選舉產(chǎn)生，也有的是由村兩委指定的等等。筆者認(rèn)為，按照中國(guó)的傳統(tǒng)觀念，下督上，民監(jiān)官，難行也。加之該監(jiān)督小組缺乏法律的公認(rèn)度、職級(jí)低，成員素質(zhì)欠佳，因而其監(jiān)督職能很難發(fā)揮。這可以從日常工作中某些群眾所提及的財(cái)務(wù)問(wèn)題可以看出，原始作憑證上監(jiān)督小組已經(jīng)蓋了章，簽了字，但不能為村集體經(jīng)濟(jì)組織辯解，向群眾釋疑就是一個(gè)佐證，沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督小組應(yīng)有的作用。

（四）部分村主要干部自律意識(shí)不強(qiáng)

一是表現(xiàn)在組織資源性資產(chǎn)發(fā)包時(shí)隨意性較大，或幾頭發(fā)包承諾，或背著兩委、瞞著群眾，私下單獨(dú)與承包者簽訂協(xié)議合同不將協(xié)議合同及時(shí)送交財(cái)務(wù)部門(mén)備案，如此往往造成合同兌現(xiàn)無(wú)依據(jù)或難以及時(shí)兌現(xiàn)，從中得利撈好處。二是表現(xiàn)在工程項(xiàng)目的承包施工上，既無(wú)預(yù)算，也無(wú)決算，有的甚至項(xiàng)目未開(kāi)工，工程款已預(yù)付了不少，凡屬此類(lèi)情況，往往在施工過(guò)程中，沒(méi)有質(zhì)量監(jiān)督，造價(jià)偏高，質(zhì)量較差，群眾意見(jiàn)多，損失浪費(fèi)大。三是表現(xiàn)在向上爭(zhēng)取扶持資金上，一些村主要干部為了實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取目標(biāo)，開(kāi)支很大方，行為很瀟灑，公章隨身帶，收據(jù)隨時(shí)開(kāi)，資金一到手，長(zhǎng)期為已有，資金未化完，始終不結(jié)帳，到了結(jié)帳時(shí)，反倒村欠其。出納員只見(jiàn)發(fā)票不見(jiàn)現(xiàn)金，只不過(guò)代為過(guò)過(guò)流水帳而已。

（五）主管部門(mén)監(jiān)督不到位

除了對(duì)一部分村進(jìn)行審計(jì)外，主管部門(mén)到村了解財(cái)務(wù)狀況，指導(dǎo)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)正常運(yùn)行，機(jī)會(huì)很少。縣級(jí)主管部門(mén)除每年組織一次村文書(shū)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，基本上是浮在面上搞搞文字游戲，作作有關(guān)統(tǒng)計(jì)。鄉(xiāng)級(jí)主管工作人員由于縣級(jí)抓得欠緊，除了應(yīng)付有關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)外，基本上做鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作為主，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行的是條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，使其從事的專(zhuān)業(yè)工作時(shí)間更少，因而很難發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部應(yīng)有的管理與監(jiān)督的職能。通過(guò)以上分析，要使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有個(gè)質(zhì)的改變，筆者認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾方面的工作。

1．主管部門(mén)要主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，形成共識(shí)，組成宏大的監(jiān)督管理體系和網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)齊抓共管的工作機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到村，了解實(shí)情，按照民意，研制方案，常抓不懈。必要時(shí)組織開(kāi)展一次全面性的財(cái)務(wù)清查活動(dòng)，通過(guò)清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，逐一給予徹底解決，不留死角，清除隱患。

2．加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對(duì)有制度而不按制度辦的人和事要加大處罰力度，決不能讓違法違紀(jì)違規(guī)之人占便宜，以警后效，解除一部分投機(jī)取巧人員的僥幸心理。

3．調(diào)整現(xiàn)有村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員成份。建議按照浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社條例規(guī)定，村單設(shè)經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)職位，負(fù)責(zé)村經(jīng)濟(jì)合作社的集體資產(chǎn)管理，實(shí)行村級(jí)黨組織、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社的職能分離，村黨組織主要成員和村委會(huì)主任都不兼任經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，也不直接經(jīng)辦經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，由村黨組織主要成員兼任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)，再配以二至三個(gè)辦事公道、在群眾中有一定威望、具有一定文化知識(shí)且懂得財(cái)務(wù)的黨員和村民代表組成監(jiān)督小組，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度等知識(shí)的培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，確定監(jiān)督小組的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)施經(jīng)常性的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的釋疑工作。

4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)會(huì)計(jì)中心的工作職能。中心除按要求及時(shí)為所轄村記好帳外，還應(yīng)該騰出時(shí)間、精力，深入各村進(jìn)行村組資源性資產(chǎn)、實(shí)物性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查以及已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)的清查，并作好帳外登記，與貨幣資產(chǎn)一樣，實(shí)行有效的控制。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心協(xié)作，對(duì)資源性資產(chǎn)，實(shí)物性資產(chǎn)以及工程項(xiàng)目的招投標(biāo)發(fā)包或租賃拍賣(mài)所形成的協(xié)議、合同進(jìn)行組卷存檔，以便及時(shí)結(jié)算，防止集體資產(chǎn)的流失。同時(shí)要控制村組新債的發(fā)生。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)主要干部的廉潔從政教育，使村主要干部樹(shù)立既要為民辦事，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更要廉潔從政，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)，為政一任，積累一層，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。