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摘要：農村專業合作經濟組織是現階段市場經濟條件下，推進農業現代化、規模化、效益化的有效組織形式，近年來在勐海縣取得了長足發展，但其組織管理建設尤其是內部運行機制方面存在較大問題。為此，提出要完善相關法律制度，加強農村經濟合作組織制度建設；落實優惠政策，加大對農村經濟合作組織發展的扶持力度；明晰組織產權，增強農村經濟合作組織發展的權益保障；健全內部制度，推動農村經濟合作組織平穩運行等對策建議。

關鍵詞：農村；經濟合作組織；發展對策

1發展現狀

勐海縣自2005年成立第一家農村專業合作組織以來，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國農村專業合作組織法》頒布實施后更是迅猛發展，覆蓋全縣11個鄉（鎮）85個村委會，截至2014年8月全縣已登記注冊農村專業合作組織450個，總注冊資金達4.41億元，共計成員28330人。合作內容涉及種植、養殖及相關加工銷售等業務。農村合作組織為農業產業化經營、帶動農業增效農民增收起到了積極的推動作用，有效地解決了政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了等基層大農業方面的難題。

2存在問題

2.1組織管理不規范

目前勐海縣農村經濟合作組織成立只需到工商部門注冊登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農業部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉鎮財政部門備案，有的在林業部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備案，存在多頭管理和管理不全的現象，使縣委、縣政府無法掌握農村經濟合作組織體系建設情況。

2.2總體實力較弱

多數農村經濟合作組織處于合作的初級階段，規模較小，多由一個種養大戶或種養能手牽頭組成，自身經濟實力不強，整體經營規模不大，除個別合作社社員達幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動能力不強。

2.3內部運作機制不規范

雖然勐海縣農村經濟合作組織發展速度較快，但“重創建、輕管理”，功能作用發揮不明顯等問題較嚴重。如一些合作社為了得到國家補助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場監管缺失，有些合作社存在著打著農業合作社的牌子，進行違規代開或虛開發票，達到偷逃稅款的目的，偏離了創社宗旨，沒有真正發揮作用。同時財務會計核算不透明、不及時、不準確，財務上不能如實地反映出合作社的經營狀況。大部分合作社對社員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

2.4科技支撐乏力

勐海縣多數合作社生產、加工的產品屬于初級農產品，產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，很多合作社對發展加工、銷售高附加值產品信心不足。

2.5闖市場能力弱

由于農民合作社市場信息及品牌意識不夠強，制約著市場的開拓和合作社的發展。農民合作社不缺乏產品的種植及供給，缺乏的是市場的拓展及營銷，其主要原因還是生產者與千變萬化的大市場之間對接不準所致。由于合作社為社員提供的市場服務不到位，不同程度的存在市場惡意競爭，合作社生產的產品無法及時打入市場或造成生產過剩，給合作社及社員帶來損失。

2.6對資產管護意識低

大量農業基礎建設項目在建成后得不到合理規范的管護，其原因在于合作社對財政扶持項目形成的資產管護意識低，認為不是自己投入的東西，壞了政府會幫助修繕或能重新申報建設等錯誤認識還廣泛存在。此外，缺乏守法經營、重合同、守信用、確保農產品質優價廉的意識，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體，致使合作社可持續發展的能力較弱。

3對策建議

3.1加強組織管理

建議今后成立農村合作經濟組織，應通過縣農委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊，以方便管理

3.2強化宣傳培訓

農業部門應通過陽光工程、新型農民科技培訓等各種形式，著力抓好對農村專業合作組織負責人、財務人員等培訓，使他們及時了解現代農業的發展趨勢，了解農村專業合作組織的理論知識、農村政策、法律法規、合作思想、合作原則、財務管理等知識；供銷部門應加強對銷售人員的市場拓展、農產品營銷等技能培訓，引導培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理、樂于奉獻的農村專業合作組織帶頭人。

3.3加強業務指導

縣農委辦要根據全縣合作社發展情況，分類別、分行業建立農民合作社帶頭人人才庫，探索專家或龍頭企業單點聯系掛鉤幫扶制，根據合作社類型、發展層次和建設水平，因地制宜，因社施策，加強分類指導。對發展良好的示范社，指導其樹立現代經營理念，著力打造自主品牌；對已具備一定規范發展條件的合作社，指導其優化內部運行機制，密切利益聯結關系，不斷拓展服務功能；對略有差距的合作社，指導其完善規章制度，規范組織運行。

3.4強化動態管理

1）大力推進合作社示范社建設。認真總結推廣依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動態管理機制，首先通過嚴格財務月報表上報、信用登記備案情況的審查；其次結合項目申報加強對合作社運行的考察；最后是根據審查、考察情況對合作社名單進行相應調整，或給予一定觀察期進行整改，根據整改情況決定是否調整名錄，讓真正優秀的農民專業合作社在技術改造、自建研發等方面得到更多扶持，通過優勝劣汰的辦法，提高合作社規范運行的積極性。3）規范財務管理制度。財務管理是合作社規范化建設的核心，對保障合作社健康發展至關重要。要嚴格按照《合作社財務會計制度》《合作社示范章程》，制定切實可行的財務管理制度；建立健全成員個人賬戶，定期公開財務報表，接受成員監督，形成公開透明的運行機制，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進合作社高效率高質量的健康發展。對利用工作之便進行偷稅漏稅的合作社，由稅務機關追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.5強化政策扶持

1）充分發揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級各部門要強化聯動協調，集中人力、財力、物力扶持，精準發力，側重于對示范型、骨干型、品牌化、規范化的農村合作組織實施重點扶持，尤其對潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發展面臨的土地、用電、信息、技術等困難，為合作社發展開通綠色通道。在財政資金支持方面，根據縣財力的不斷發展，逐步加大安排專項扶持發展的資金量。2）強化落實稅收優惠政策。加強對現有的涉農稅收優惠進行宣傳、指導，按照政策規定給予相應的稅收減免和優惠。積極探索建立財政補助項目形成的資產移交合作社管護的措施辦法，科學量化并分配財政補助項目所形成的財產份額給社員，建立發揮財政項目資金扶持作用的長效機制。3）加強對合作社的信貸支持。提供各種無息、低息貸款（紅色信貸），幫助農村合作組織解決啟動資金、購置設備等環節流動資金不足的問題。加強合作社的信用文化培育，引導守法經營，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，規范開展對經營主體的信用評定工作，將信用評定結果與對農業規模經營主體的貸款授信結合起來。

3.6強化土地規范流轉

規范農村土地流轉，建立流轉數據庫，積極引導各村集體充分合理開發利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉包、轉讓和互換等形式，由村集體統籌進行有序適度流轉，實現統一收包、統一經營，為進一步擴大集約化現代農業生產經營提供基礎。

3.7加大科技投入

1）著力提升服務能力。加大科技投入力度，由農業部門牽頭加強鄉、村農業科技服務體系建設，為合作社發展提供有效服務。相關部門要科學規劃，合理布局，正確引導，大力發展綠色通道，強化各種農資和商品流通的便民利民化建設，保證鄉、村兩級網點不脫銷、不斷檔，優化服務。2）著力推進合作社信息化建設。積極鼓勵農民合作社建立網站、短信平臺，利用物聯網等現代信息技術進行生產經營、技術培訓、財務社務管理，探索開發電子商務，增強掌握市場信息的靈敏度，努力實現財務會計電算化、社務管理數字化、產品營銷網絡化，切實拓寬業務渠道，提升發展水平。

作者:吳麗艷 單位:勐海縣勐海鎮財政所