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【摘要】本文在梳理農村一二三產業融合發展的實踐意義的基礎上，分析了宿遷市各生態經濟示范鎮農村一二三產業融合發展存在的問題和面臨的挑戰，進而提出了推動農村一二三產業融合發展的對策建議。

【關鍵詞】產業業態；融合；問題；建議

作為生態經濟的先行區和探索區，江蘇省宿遷市以首批八個生態經濟示范鎮為先鋒，拉開了發展生態經濟的大幕。本文通過對八個生態經濟示范鎮產業業態的實地調研，采用比較分析的方法，分析生態經濟示范鎮產業發展、產業融合、產業富民的基本情況，探討產業發展中存在的問題和挑戰，并提出相應的對策和建議。

一、當前推進農村一二三產業融合發展產業業態融合發展的實踐意義

農村產業融合發展是指以農業農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。推進農村產業融合發展對于構建現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式，探索中國特色農業現代化道路具有十分重要的意義。（一）有利于農民增收，分享產業融合的紅利。推進農村產業融合發展，使農業生產經營活動在傳統的生產環節之外，增加了農產品加工、包裝、運輸、保管、銷售等環節，將與農業產業鏈相關的二三產業增值收益留在農村，拓展了農民就業增收渠道。農村產業融合發展可以激活農村土地、住宅和金融市場，增加農民財產性收入。（二）有利于推進農業轉型升級，促進農業現代化。推進農村產業融合發展，廣泛應用現代農業技術成果，加快高端農業、設施農業、資源節約型農業發展，既有利于克服農業產業結構單一、農業發展空間相對狹小的局限，推進農業內部結構調整;減少農業生產對自然資源的依賴，增強農業可持續發展能力;還有利于更好地發揮服務業對農業發展方式轉變的引領、支撐、帶動作用，促進農業價值鏈升級，提高農業競爭力和附加值，促進農業現代化。（三）有利于實現城鄉一體化，推進美麗鄉村建設。推進農村產業融合發展，有利于推動形成生態農業和循環農業的發展模式，提高農產品和加工副產品的綜合利用率，減少農業對水、土、氣等自然環境的污染，促進農業生產和農民生活方式向綠色、環保方向改變，更好地推動生態文明建設;有利于拓展城市資本和生產要素進入農業、農村，強化農村產業發展的要素支撐，促進以城帶鄉和強農惠農、縮小城鄉差距和實現城鄉一體化;有利于通過發展休閑農業、創意農業等產業融合新領域，增加對農村基礎設施、生態環境、居住條件等建設和投資，完善農村公共服務體系，更好地保存鄉村傳統文化和歷史底蘊，維護村落功能和農村環境，推進美麗鄉村建設。

二、宿遷市生態經濟示范鎮產業業態發展中的問題和挑戰

（一）產業融合發展層次不高。當前宿遷市生態經濟示范鎮產業融合發展在總體上還處于初級階段，各產業之間融合度不高、融合水平較低。一是產業融合鏈條較短，附加值偏低。農業方面，農產品附加值主要產生于加工環節，而目前宿遷市經過深加工轉化成終端產品上市的農產品較少。由于缺乏有影響力的農產品深加工龍頭企業，有的鄉鎮生產出大量的桃子、辣椒、蓮藕之類的普通果蔬無法就近進行深加工，而只能作為初級農產品以低廉的價格出售，再加上相對高昂的人工采摘、物流等成本，致使不少種植戶選擇棄采，且損失較大。養殖農業通常則為養殖常見魚蝦、養鵝，要么以生鮮品形式直接面向市場，要么經過簡單加工成為餐飲界的一道普通菜品，缺乏深入的產業功能挖掘。二是利益聯結較為松散，合作方式相對單一。相關經營主體推進農村產業融合發展，一般會形成一定的利益聯結關系，即主要有以下兩種關系形式：1、訂單合同型。龍頭企業同農戶之間簽訂合同，按照“公司+基地+農戶”方式，形成較為穩定的訂單農業關系；2、土地股份合作型。農民以土地入股企業，定期參與企業收益的二次分配，由此獲得更加可靠的利潤收入，從而與企業形成更為緊密的利益共同體。大部分鄉鎮目前的利益聯結機制仍以訂單農業為主，土地股份合作形式尚在探索初期，農民與企業間權益共享、風險共擔、互惠共贏的良性互動關系尚未真正建立。三是農業多功能挖掘不夠，部分鄉鎮的農村產業融合項目同質性強，缺乏差異化競爭和深度開發。種植農業品種雷同，種植辣椒、蓮藕、桃子等普通果蔬成為不少鄉鎮共同的主導業態選擇，在此基礎上的產業融合也大多局限于觀賞和采摘、吃農家菜這樣的形式。休閑農業的建設，主要表現為管理水平參差不齊，精品少、品牌弱、品位較低，文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等方面表現為初級形態較多，高品位、多樣性、特色化不足。（二）產業融合存在要素瓶頸約束。目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為宿遷市生態經濟示范鎮推進農村產業融合面臨的較大問題。1、土地方面。如按國土資源部規定，以農業為依托的各種休閑觀光度假場所以及各類農業園區中涉及餐飲、住宿、會議等永久用地，必須嚴格按建設用地進行管理，導致許多農村產業融合發展項目難以正常實施。據洋河新區、新莊鎮反映，有的農旅結合和田園綜合體項目很難取得用地指標，而農地改變用途、配套發展農業休閑旅游又屬于違規操作，導致農業新業態項目的投資者缺乏安全感。雖然2017年中央1號文件已打破過去的政策堅冰，提出諸多利好政策，但在地方落實層面、在土地規劃等手續辦理上依然存在很多瓶頸。2、資金方面。資金緊缺則嚴重制約配套設施建設和產業發展。目前，生態經濟示范鎮項目建設資金主要來源于企業自籌、政府基礎設施配套投入和上級政策性專項資金，而多元化投資機制尚未形成。直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出，致使農村基礎設施陳舊落后而不能及時全面得以改善、抵御自然風險能力較差而影響生產積極性、產業發展后勁不足而缺乏可持續力。3、人才方面。從調研情況來看，由于不少青壯年勞動力外流，留守的多是老弱婦孺，且文化素質和技能水平偏低，多數示范鎮的產業融合發展面臨農戶兼業化、勞動力素質低、勞動年齡偏大和現代農業人才缺乏等因素的制約。（三）產業經營主體帶動能力較弱。目前，八個生態經濟示范鎮中，除了新莊（主要是依托宿豫原有龍嫂米線等企業對農產品深加工、招引杉荷園和臺灣阿土伯生態農業示范園打造農旅結合項目）、三棵樹（主要是依托經開區匯源集團打造以桃為主導的田園綜合體、招引金絲皇菊項目）、洋河（主要以工業招商理念推動各種園區建設）表現出龍頭企業帶動產業發展趨向，更多的示范鎮基本存在新型經營主體結構單一、管理粗放、經營能力不強、創新能力不足的問題，部分合作社、家庭農場和專業大戶規模較小，參與融合能力不強。

三、促進生態經濟示范鎮產業發展的政策措施分析

當前，延伸產業鏈、推進產業融合發展已成為生態經濟示范鎮產業發展的主攻方向和大勢所趨。上文的分析可以看出，有的生態經濟示范鎮產業融合發展程度還比較低，產業多種動能還沒有充分發揮。為了促進生態經濟示范鎮產業更好發展，還需要做好以下重點工作：（一）建立市縣兩級推動產業融合發展的平臺。鎮村產業融合發展涉及諸多機構和部門，是個系統工程，需要理順部門職能，加強部門之間的合作協調。為此，建議設立市縣兩級推動產業融合發展的平臺。市級層面，明確由至少一名市級領導班子成員牽頭組建全市三產融合發展推進委員會，成員單位包括發改、財政、農業、國土、環保、工商、科技、旅游、供銷、銀行、保險等部門，并明確各部門的職能分工，強化責任落實。委員會下設辦公室，辦公室可設在市發改委，具體負責全市三產融合發展規劃編制、政策制定、信息溝通、區域協調、監督指導、目標考核等工作，及時將重大情況和問題向市委匯報。在縣級層面，明確至少一名縣領導班子成員牽頭組建協調委員會，辦公室可設在縣發改委，將推進農村三產融合發展納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，強化部門協作和工作考核。（二）以產業鏈為核心，增強產業融合動力。要以產業鏈為核心，增強產業融合動力。一是變單純引進企業為以產業鏈為核心。在招商引資中不能只單純注重企業的規模和數量，而要從完善本地產業鏈的角度，堅持按需招商，使招引來企業能夠介入產業鏈的發展，有利于形成產業集群。二是變相互競爭為協同合作。招引企業避免同質化，注重差異性，推動形成上下貫通、左右協調、配套齊全、鏈條完善的產業集群，產業鏈上各產業、各環節之間有效協同、緊密合作、相關支撐，實現多方共贏。（三）探索產業富民更加有效的利益聯結機制。產業融合發展涉及產業鏈上的不同環節、不同主體，關鍵是形成合理的利益聯結機制，實現各經營主體優勢互補、利益共享、全鏈協作、持久運營。建議創新產業鏈與農戶利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸和功能拓展的好處。一是大力發展技術資本服務型利益聯結機制。引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，成立農產品產業聯合體。依托龍頭企業，同農民專業合作社及農民形成穩定的技術資本服務協作關系，實現優勢互補、相互協作。二是探索發展反租倒包再就業型利益聯結機制。企業通過土地租賃將農民分散的土地集中起來，統一規劃布局，然后將土地使用權轉包給其他生產經營主體。農民通過土地出租獲取租金收入，生產經營主體通過土地租用和項目開發建設獲取利潤，并通過吸收轉出土地的部分農民再就業為其增加勞動收入，雙方各取所需，互利共贏。（四）制定加快產業新業態發展的要素保障措施。1、土地方面。建議高度重視產業融合用地需求，破解產業融合發展的土地瓶頸。相關部門根據農村產業發展的實際需求，盡快出臺有效的土地政策，將建設用地規模和年度計劃指標向農村產業融合發展項目傾斜。2、資金方面。建議加快建立多元化投資機制。各級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。探索建立產業融合發展項目貸款的財政貼息和風險補償金政策，延長貸款補貼優惠期限，降低貸款利率水平，取消附加費用。堅持開放推動，吸引國內外工商資本、先進技術、管理經驗和消費者參與或支持農村產業發展。在鄉鎮基礎設施建設方面，洋河通過大力推廣PPP模式，吸引大量社會資本參與投資建設，也可以是解決基建資金難題的成功做法。3、人才方面。建議完善人才培養培訓機制，提高農戶參與農村產業融合的能力。對生產經營型、專業技能型、社會服務型農民進行分類培訓，因材施教，培養更多產業融合示范型人才。堅持農戶家庭經營的基礎性地位，積極搭建農戶參與農村產業融合發展的平臺，鼓勵新型經營主體和各類示范戶帶動農戶從事農村產業融合發展。同時，加快健全農村社會保障體系，解決農民后顧之憂。總體來說，目前我市生態經濟示范鎮發展產業新業態的態勢積極向好。產業及其業態的發展是生態經濟示范鎮建設和發展的關鍵，要使其得以進一步健康可持續發展，關鍵在于“培土施肥”，既要為其發展創造更加有利的外部環境，又要保證培育新業態遵循發展規律。既要進一步持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，在傳統產業的改造升級中培育新興業態，又要加快培育優勢新業態、新產業集群，通過做好創新的“乘法”和簡政放權的“除法”，使新產業、新業態積聚的動能得以最大程度的釋放。

作者:周鑫濤 單位:中共宿遷市委黨校