導(dǎo)語：地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

通過對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的剖析，可以發(fā)現(xiàn)，目前的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走入一個(gè)發(fā)展怪圈，即“人口增長速度快，人口文化素質(zhì)低，資源開發(fā)粗放式，生態(tài)環(huán)境日漸惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”。面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的殘酷現(xiàn)實(shí)，我們必須深刻反省，面對(duì)已經(jīng)長鳴的警鐘，我們必須采取必要的措施和手段。否則，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題會(huì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)刻不容緩的問題，努力探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路，即能夠促進(jìn)四個(gè)要素和諧發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是我們肩負(fù)的責(zé)任和重?fù)?dān)。

（一）制定科學(xué)的少數(shù)民族人口發(fā)展戰(zhàn)略

在制定一個(gè)科學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略之前，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各種影響因素。因?yàn)樵搼?zhàn)略是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口控制的保證，是科學(xué)計(jì)劃生育政策出臺(tái)的基礎(chǔ)，所以，該戰(zhàn)略的策劃、擬定和實(shí)施都要經(jīng)過多方面視角的分析，全面綜合的考慮，保證科學(xué)性。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，拓寬發(fā)展思路。擺脫計(jì)劃生育促進(jìn)家庭發(fā)展的局限，從區(qū)域范疇內(nèi)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的廣域視角制定計(jì)劃生育政策。例如，通過構(gòu)建和設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”規(guī)定和貧困地區(qū)“少生快富”扶貧工程的長效機(jī)制，這是抑制人口過快增長和規(guī)模過大的有效手段。關(guān)注人口與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健之間的密切關(guān)系，做好產(chǎn)前檢查、孕中篩查等工作，這些是能夠保證嬰兒的優(yōu)生率，以及降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒的死亡率的有效手段和方法，能夠切實(shí)提高少數(shù)民族人口的健康水平。將優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及到廣大群眾中，讓他們形成并構(gòu)建科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。此外，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容充分與人口發(fā)展及控制緊密聯(lián)系起來。在符合國家整體的人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，改變一刀切的傳統(tǒng)作風(fēng)，保證計(jì)劃生育政策更靈活、更人性化，同時(shí)著重建設(shè)與人口控制相關(guān)的保障體系，切實(shí)保證人口增長得到合理的、科學(xué)的控制。

（二）提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)人力資本

一方面，人口過快增長已經(jīng)給少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的阻力，因此，除了要完善人口綜合管理體制、構(gòu)建優(yōu)生優(yōu)育體系外，還要考慮人口問題；另一方面，數(shù)民族地區(qū)人口文化素質(zhì)問題也已成為影響和制約整體社會(huì)勞動(dòng)力提高的關(guān)鍵因素，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，很多都是山區(qū)或農(nóng)村及各方面發(fā)展薄弱的地區(qū)。因此，提高人口文化素質(zhì)的首要任務(wù)是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，縮小少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)的差距。加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，不斷提高教師工資待遇，進(jìn)而完善教師培訓(xùn)計(jì)劃，提升教師素質(zhì)，從而帶動(dòng)整體人口素質(zhì)的進(jìn)步。[3]此外，由于很多少數(shù)民族地區(qū)屬于農(nóng)村，他們的發(fā)展空間也扎根于農(nóng)村，肩負(fù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的兩大重?fù)?dān)，人力資本毫無疑問地成為發(fā)展的中流砥柱。因此，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要重視職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化繼續(xù)教育的培訓(xùn)，壯大具有文化和勞動(dòng)技能的隊(duì)伍，切實(shí)提高少數(shù)民族人民的文化素質(zhì)。

（三）合理開發(fā)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

豐富的資源是少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的助推器。但是如上文分析，這些資源優(yōu)勢(shì)卻夾雜著很多限制的成分和因素。一些資源不利于開發(fā)，很難轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。而有些資源被少數(shù)民族地區(qū)的居民盲目開發(fā)，又導(dǎo)致環(huán)境惡化，雖短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長，但是長此以往，這種資源開發(fā)將付出沉重的代價(jià)。因此，合理開發(fā)資源，有效將豐富的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展迫在眉睫的重要問題。首先，開發(fā)資源要考慮多種因素，包括市場(chǎng)的需求分析、開發(fā)的可能性分析以及技術(shù)條件。可以按照市場(chǎng)———技術(shù)———資源———產(chǎn)品的開發(fā)序列，將資源有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。[4]其次，還要加強(qiáng)應(yīng)用性研究。對(duì)資源的種類和數(shù)量進(jìn)行普查，制定綜合性的開發(fā)方針策略。開發(fā)資源必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境與社會(huì)和諧發(fā)展的主線，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的密切聯(lián)系。緊緊圍繞環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)理念，參照國內(nèi)外最先進(jìn)的資源開發(fā)理念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)模式。該模式既能滿足資源開發(fā)，又能保證資源開發(fā)、生產(chǎn)效率的最大化。這是一個(gè)新型的工業(yè)化道路，該發(fā)展模式的核心內(nèi)容就是清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源的消耗，確保資源的可持續(xù)化發(fā)展。例如，新疆就在走新型工業(yè)化道路，即在大力開發(fā)資源環(huán)境的同時(shí)，采用優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方針，這既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

（四）縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)民族共同繁榮

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展處于一個(gè)既定的社會(huì)制度和格局下，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平下，多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)基于民族自我意識(shí)的開發(fā)理念，即便是實(shí)現(xiàn)民族崛起，也會(huì)造成民族地區(qū)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。因此，結(jié)合少數(shù)民族的自然環(huán)境、特定發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段，打破區(qū)域偏見，改變以往僅僅求生存和發(fā)展的狹隘自我民族意識(shí)，將各民族、各區(qū)域的發(fā)展計(jì)劃整合起來，制定能夠符合各族人民的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)各民族平等繁榮。[5]例如，新疆區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀況，區(qū)域間的差異也呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，這不但阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且給社會(huì)帶來了一定的壓力。但是通過政府的轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差最小化，并且通過調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了要素市場(chǎng)的共享和資源的優(yōu)化配置，全面促進(jìn)了距區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，縮小了經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)了各民族的共同繁榮。

（五）扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能的輻射作用

作為少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展其中一個(gè)重要因素就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。消除區(qū)域偏見，構(gòu)建共同繁榮是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，才是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵和主導(dǎo)因素。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展，才能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，從而成為促進(jìn)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持，需要政策的支持、消除發(fā)展的不利因素，通過科學(xué)制定行政區(qū)域的政治職能，降低在經(jīng)濟(jì)改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的行政干預(yù)，保障民族區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)在受到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律約束三方面的作用下，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，構(gòu)成穩(wěn)定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)職能的輻射作用是少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。因?yàn)樯贁?shù)民族的發(fā)展受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況等條件的制約。因此，條件相對(duì)優(yōu)越的城鎮(zhèn)如果能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，[6]將會(huì)帶動(dòng)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長。形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極核，帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢(shì)的地區(qū)，努力改善市鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，完善民族地區(qū)市鎮(zhèn)的綜合功能，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）發(fā)揮政府行為職能的有效作用，推動(dòng)扶貧計(jì)劃發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)政府在各種生產(chǎn)要素和行政管理格局中處于主導(dǎo)地位。由于歷史的原因，很多民族地區(qū)政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了膨脹等現(xiàn)象，加之處于弱勢(shì)的區(qū)域發(fā)展能力，這些都促使民族地區(qū)的財(cái)政赤字問題嚴(yán)峻，也形成了容易滋生腐敗的溫床。因此，只有規(guī)范各級(jí)政府的行為職能，才能保障各民族地區(qū)的管理機(jī)制得到完善。只有針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行體制的提前改革，進(jìn)行對(duì)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行弱化，對(duì)龐大的政府機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行裁減，從根本上改變政府的工作價(jià)值觀念，保障工作、政策和措施都能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，將成為政府的行為準(zhǔn)則，而且是評(píng)價(jià)一個(gè)政府行為的標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)制定科學(xué)合理的扶貧設(shè)計(jì)和規(guī)劃，有效利用財(cái)政扶貧資金，將資金重點(diǎn)應(yīng)用到最貧困的地區(qū)，結(jié)合少數(shù)民族各自的實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，尋找合適的脫貧致富的方法。有效發(fā)揮政府行為職能，合理實(shí)施扶貧計(jì)劃，這是促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方式，也是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)全面和諧發(fā)展的基本要素。

二、結(jié)論

建國以來，少數(shù)民族地區(qū)的人民生活幸福安康，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，這些實(shí)踐充分證明了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與黨和國家民族的發(fā)展政策是緊密聯(lián)系的。黨和國家將民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，加強(qiáng)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治作為國家發(fā)展的首要任務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是構(gòu)建和諧社會(huì)。而和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是以人為本，這也是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，同時(shí)也是少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧的核心理念。這個(gè)理念要求人與人之間的和諧，人與自然之間的和諧，還要實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)這四個(gè)重要的子系統(tǒng)之間的和諧，以及其系統(tǒng)內(nèi)部的和諧。因此，解決新時(shí)期少數(shù)民族的人口問題，保持人與自然的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持以人的發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境資源的和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。保障資源的合理開發(fā)和可持續(xù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持走生態(tài)資源開發(fā)模式，保證經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境的和諧發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)良好循環(huán)的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社全面進(jìn)步、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。

本文作者：劉貴清工作單位：中原工學(xué)院