經(jīng)濟任審計問題研究論文
時間:2022-03-31 02:59:00
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當前,我國社會經(jīng)濟生活中,尤其國有企業(yè)中,國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗現(xiàn)象嚴重,其中一個重要的原因就是缺乏一個有效的經(jīng)濟監(jiān)督機制。經(jīng)濟責任審計,是特指旨在明確國家機關和國有企業(yè)事業(yè)單位領導人經(jīng)營管理責任而進行的一種審計活動,也就是我們通常所說的任期經(jīng)濟責任審計或者離任審計,它是我國的政治經(jīng)濟體制改革過程中應運而生的一種審計類型。隨著國有企業(yè)改革的深入,經(jīng)濟責任審計愈加重要,中央領導部門也給予了高度重視。2000年10月,國務院副總理李嵐清同志還專門主持召開了關于經(jīng)濟責任審計方面的工作研討會,將經(jīng)濟責任審計看作是國家反腐倡廉工作的一個重要組成部分。把做好經(jīng)濟責任審計工作提到國家反腐倡廉與政權建設的高度來認識,無疑是十分深刻和應當引起人們深思的。本文主要對經(jīng)濟責任審計的若干理論問題進行探討,并提出今后經(jīng)濟責任審計的重點研究內(nèi)容,以供大家參考。
一、經(jīng)濟責任審計在我國的實踐
我國自1982年《憲法》確定實行審計監(jiān)督制度以來,審計理論研究和審計實踐活動不斷得到深化和豐富,經(jīng)濟責任審計的出現(xiàn)是全國經(jīng)濟體制、政治體制改革以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對領導干部任期經(jīng)濟責任監(jiān)督的客觀需要。
1986年9月,為適應我國國有企業(yè)深化改革的需要,中共中央、國務院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》。該條例規(guī)定:“廠長離任前,企業(yè)主管機關(或會同干部管理機關)可以提請審計機關對廠長進行經(jīng)濟責任審計評議?!睋?jù)此,審計署于同年12月下發(fā)了《審計署關于開展廠長離任經(jīng)濟責任審計工作幾個問題的通知》,明確了廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟責任審計的范圍、內(nèi)容、程序和方法。各級審計機關根據(jù)審計署通知精神,結合本地區(qū)、本部門的實際情況,積極開展了這項工作。
八十年代后期和九十年代初,隨著企業(yè)改革的進一步深化,各級政府和主管部門更加重視對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟責任審計。經(jīng)遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準,沈陽市于1994年11月頒布了《沈陽市國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督條例》。1995年初,外經(jīng)貿(mào)部制定頒發(fā)了《經(jīng)理離任經(jīng)濟責任審計工作規(guī)定》,經(jīng)過一年多的實踐,又提出了“一年一小審,屆中一中審,離任一大審”的三步審計方法,把經(jīng)理任職經(jīng)濟責任審計由離任時的一次性審計評價改為經(jīng)常性的審計監(jiān)督;把任期終結的事后審計,變?yōu)轭A防性、控制性和總結性的事前、事中和事后全過程的審計,從而在加強對國有企業(yè)法定代表人的管理和考核,確保國有資產(chǎn)保值和增值方面起了很好的作用。隨著國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)離任時的經(jīng)濟責任審計工作的開展,經(jīng)濟責任審計已不僅僅局限于對廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟責任進行審計。從1995年開始,山東省菏澤地區(qū)在全地區(qū)黨政機關和企業(yè)、事業(yè)單位普遍實行領導班子主要負責人離任審計制度,把任期經(jīng)濟責任審計作為考核領導干部政績。兌現(xiàn)獎懲、選拔任用的必經(jīng)程序,納入干部監(jiān)督管理軌道,取得了顯著的成效,引起了中央領導同志的重視。此外,近年來浙江、云南等省在黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作中也作了積極的探索,取得了有益的經(jīng)驗。為了推動這項工作的開展,1998年6月12日,國務院在其的《審計署職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》中,將組織對黨政領導干部的任期經(jīng)濟責任審計作為審計署的一項新增職能,明確規(guī)定下來。1999年5月24日,經(jīng)黨中央、國務院批準,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》。
中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》對于經(jīng)濟責任審計監(jiān)督職能有過精辟的論斷:“……要把加強管理和反腐倡廉結合起來,加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的審計和監(jiān)督,堅決制止和嚴肅查處做假賬、違反財經(jīng)紀律、營私舞弊、揮霍浪費等行為”、“……健立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度,實行企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計,凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的,要追究其責任,并不得繼續(xù)擔任和異地擔任領導職務”,這一論斷為我們大刀闊斧地開展經(jīng)濟責任審計奠定了堅實的基礎。
二、經(jīng)濟責任審計與其他審計之不同
1.審計的目的不同。經(jīng)濟責任審計的目的是客觀、公正地評價這些負責人在管理企業(yè)經(jīng)營活動中的業(yè)績和對存在的問題應負的責任,為主管部門使用干部提供了參考依據(jù),旨在加強干部管理。其它審計的主要目的則是通過對被審計單位經(jīng)濟活動的真實性。合法性及效益性的審查,促使被審計單位維護國家的財經(jīng)法紀,加強管理,提高經(jīng)濟效益。
2.審計的目標不同。(1)其它審計的審計目標主要有以下幾個部分:
①被審計單位在財務收支方面有無違反國家財經(jīng)法紀的行為。
②被審計單位的會計信息是否真實,賬務處理是否合法合規(guī)。
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