導語：行政事業(yè)單位內(nèi)部審計對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題

（一）行政事業(yè)單位人員對完善內(nèi)部審計認識有偏差

無論是各級政府領(lǐng)導還是部門單位領(lǐng)導都認為，行政事業(yè)單位不具有生產(chǎn)功能，沒有成本核算，財務只是對本部門或本單位內(nèi)部的一些財務收支行為進行記賬活動，業(yè)務簡單，不需要再進行內(nèi)部審計。特別是近年來，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導對開展內(nèi)部審計又產(chǎn)生了新的偏差，認為近年來財務部門實施了預算外資金和罰沒收入的收支兩條線管理，資金實施了國庫集中支付，物品購買實施了政府采購，每年又有行政財務收支審計、領(lǐng)導干部任中審計、任職期滿和離任審計等，行政事業(yè)單位就不需要安排內(nèi)部審計了。有些領(lǐng)導甚至將內(nèi)部審計等同于紀檢監(jiān)督，對內(nèi)部審計的認識發(fā)生了錯位。正是這些錯誤的觀念，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的發(fā)展。

（二）內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不到位，獨立性不強

內(nèi)部審計機構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨立檢查職能的部門。主要職能是對單位內(nèi)部的財務收支的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督，看其各種經(jīng)濟活動是否符合國家相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)，并對檢查的經(jīng)濟活動提出分析評價意見。它的前提是該機構(gòu)必須具有獨立性，否則，內(nèi)部審計就很難開展工作。但由于部分領(lǐng)導對內(nèi)部審計工作的認識不到位，內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置都不很理想。如：大部分行政部門雖然設(shè)置了內(nèi)部審計機構(gòu)，但基本上都沒有配備相應的審計人員，而是和財務人員兩塊牌子一班人馬；有些單位財務本身隸屬于辦公室，而審計也同樣附屬于辦公室。這就使獨立地進行內(nèi)部審計無從談起；有的單位雖然也進行了內(nèi)部審計，但對被審計單位存在的問題無處理權(quán)，只能向領(lǐng)導匯報、建議，按照領(lǐng)導的意見決定審計結(jié)果。

（三）內(nèi)部人員素質(zhì)較低，影響內(nèi)部審計質(zhì)量

內(nèi)部審計工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。審計人員的精神狀態(tài)、業(yè)務能力、思想水平、廉政素質(zhì)及創(chuàng)新精神都直接影響著審計工作的質(zhì)量和成效。這就要求內(nèi)部審計人員具有較高的政治素質(zhì)和審計專業(yè)知識。內(nèi)部審計人員不僅要掌握一定的審計、財務知識，還要掌握法律、經(jīng)營管理、工程技術(shù)、經(jīng)濟學等其他方面的知識。但從目前行政事業(yè)單位來看，內(nèi)部審計人員主要是由財務人員擔任或其他紀檢部門的人員兼職，這些人缺乏一定的審計專業(yè)知識和技巧，不能勝任內(nèi)部審計工作。還有一些兼職的審計人員對內(nèi)審工作崗位不重視、不滿意，得過且過，不能補充新的財務和內(nèi)審專業(yè)知識，嚴重影響了內(nèi)部審計工作質(zhì)量，也削弱了內(nèi)部審計工作的力度，起不到內(nèi)部審計工作的作用。

（四）內(nèi)部審計所處環(huán)境制約審計職能

一是內(nèi)部審計人員和被審計單位關(guān)系長期固定不變，審計范圍相對封閉，造成部分審計人員與被審計單位人際關(guān)系熟悉，審計中容易導致感情用事，影響執(zhí)法的公正性和嚴肅性。二是內(nèi)部審計人員之間長期同崗，有一定的感情基礎(chǔ)，往往內(nèi)部制約弱化，影響審計質(zhì)量。

（五）內(nèi)部審計工作目標不明確，不能與時俱進

內(nèi)部審計工作要深深圍繞本單位、本部門的工作中心，并在服從、服務于本部門、本單位的總體目標的前提下開展內(nèi)部審計工作；但有的單位內(nèi)部審計工作不能服從于這個中心工作，找不到工作的重點，脫離實際，從而降低了內(nèi)部審計的工作效果。也有的單位內(nèi)部審計工作沒有重點，只應付財政、稅務、審計等部門的監(jiān)督檢查，完全按照領(lǐng)導的意圖辦事，內(nèi)部審計人員的積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，內(nèi)部審計工作常常處于例行公事和應付的局面，沒有發(fā)揮內(nèi)部審計應起的作用。

（六）內(nèi)部審計的范圍受到限制

目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計大多是把已發(fā)生事項作為被審對象，重點審查其會計資料的真實性和合法性，目的是防止出現(xiàn)檢查財務收支的弊端。這樣就使內(nèi)部審計工作僅僅局限于財務會計方面，使審計的事前預防、事中控制和監(jiān)督的職能沒有得到發(fā)揮。

（七）內(nèi)部審計職能弱化

內(nèi)部審計是單位內(nèi)部控制制度的一個重要組成部分。但在現(xiàn)實中，很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)審計機構(gòu)，或是兩塊牌子一套人馬，或是讓其隸屬于財務部門，或財務人員兼職，使內(nèi)部審計在形式上就缺乏應有的獨立性。另外，在內(nèi)部審計的職能上，很多行政事業(yè)單位的審計工作僅僅是審計會計賬目，而在內(nèi)部稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善和單位內(nèi)部各組織機構(gòu)執(zhí)行制定職能的效率方面，都沒能發(fā)揮應有的作用。于是，各級管理部門更加有恃無恐，一些思想上有問題的人趁機鉆內(nèi)部控制的空子，使單位的資產(chǎn)、資金受到了不可挽回的損失。如果充分發(fā)揮了內(nèi)審工作的積極作用，國有資產(chǎn)的安全與完整就有了更加有力的保證。

二、強化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的主要對策

（一）領(lǐng)導要高度重視內(nèi)部審計工作

要做好內(nèi)部審計工作，離不開領(lǐng)導的支持和重視。內(nèi)部審計機構(gòu)在本單位主要負責人的直接領(lǐng)導下，獨立行使內(nèi)部審計職能，對本單位主要領(lǐng)導負責并報告工作。內(nèi)部審計人員也應該努力創(chuàng)造成績，寫出高質(zhì)量的審計報告，提出自己的合理性建議，使領(lǐng)導充分認識到內(nèi)部審計的重要作用，從而充分采納內(nèi)部審計人員提出的合理性建議。

（二）建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，做到按章開展內(nèi)部審計

堅持依法審計是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作水平的重要保證。為此，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)必須依據(jù)國家的審計法規(guī)和國家的財經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，按照內(nèi)部審計規(guī)范所規(guī)定的程序、方法等開展各項審計工作，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化及規(guī)范化。為達到這個目的，首先，內(nèi)部審計機構(gòu)和人員應加強培訓，熟練地掌握內(nèi)部審計有關(guān)法律法規(guī)；其次，應建立健全內(nèi)部審計的控制制度和激勵機制及責任制度，規(guī)范內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內(nèi)部審計工作的嚴肅性。

（三）完善內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)，提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)

加強審計隊伍建設(shè)，不斷提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。按照建設(shè)一支政治強、作風硬、品德好、業(yè)務精的內(nèi)部審計工作隊伍的目標，通過加強政治思想工作、組織學習和培訓、開展審計理論和實務的研討等活動，不斷總結(jié)內(nèi)部審計工作實踐經(jīng)驗的途徑，大力加強審計隊伍的思想作風和業(yè)務建設(shè)，使審計人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務水平和工作能力不斷得到提高，以適應新形勢對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的更高要求。具體從四方面入手：一是要從實際出發(fā)，因地制宜地制定和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的管理辦法，妥善解決好他們的激勵、待遇等問題，充分調(diào)動內(nèi)部審計人員的積極性；二是要嚴把行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員入口質(zhì)量關(guān)，要把那些政治思想和業(yè)務素質(zhì)較高的、責任感和事業(yè)心較強的、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計崗位上來；三是要抓好行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員培訓工作，使他們與財務人員一樣實行持證上崗制度和后續(xù)教育培訓制度，加強崗位培訓，不斷更新內(nèi)部審計人員的知識內(nèi)容，增強業(yè)務技能，切實提高他們的綜合業(yè)務素質(zhì)；四是要明確審計人員職責，嚴肅審計紀律。審計部門是監(jiān)督部門，這決定了審計隊伍的素質(zhì)應該更高，審計紀律應該更嚴。

（四）將內(nèi)部審計工作從事后審計向事中審計及事前審計轉(zhuǎn)移，防患于未然

內(nèi)部審計不能只當事后諸葛亮，應當把目光前移，把工作重點放在事前預防、事中控制和監(jiān)督上。當問題和風險出現(xiàn)苗頭時就及時介入，實施審計調(diào)查，摸清癥結(jié)所在，全過程、全方位地進行監(jiān)督、評價。發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導報告，采取必要措施，防患于未然。

（五）借助外部審計機構(gòu)，提高內(nèi)部審計質(zhì)量

內(nèi)部審計工作因種種原因會影響到整個審計工作的廣度和深度，采用內(nèi)外審計結(jié)合的辦法，即可解決這一弊端，通過外部審計來提高內(nèi)部審計工作的效率和質(zhì)量。內(nèi)部審計人員和外部審計的有效互補，既可解決內(nèi)部審計機構(gòu)人手不足、任務繁重的矛盾，又可有助于提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)水準，既可以提高內(nèi)部審計工作的能力和獨立性，又可以提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率；并且，也有利于內(nèi)部審計機構(gòu)協(xié)調(diào)平衡好與單位內(nèi)部各方面的關(guān)系。同時，利用外部審計報告可以有效地檢驗內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。