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編者按：本論文主要從科技投入與管理保障機(jī)制；科技政策與法律保障機(jī)制等進(jìn)行講述，包括了以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路、以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)、要促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成、加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程和執(zhí)法力度、建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵機(jī)制等，具體資料請見：

【摘要】以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括科技投入與管理保障機(jī)制和科技政策與法律保障機(jī)制。根據(jù)以色列的經(jīng)驗,我國要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技分類發(fā)展激勵機(jī)制;要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】以色列;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;保障機(jī)制;農(nóng)業(yè)投融資體制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源貧乏,而農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有由農(nóng)業(yè)科研管理與研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系等構(gòu)成的較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括兩大基本內(nèi)容:一是其科技投入與管理保障機(jī)制;二是其科技政策與法律保障機(jī)制。

1科技投入與管理保障機(jī)制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項經(jīng)費有上億美元,占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。在國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中,有50%是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織,剩余50%和政府其他農(nóng)業(yè)科研基金按分類管理,統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學(xué)家基金,資金總額約1000萬美元,資助對象為研究所和大學(xué)單個項目的自由申請。第二類是農(nóng)場主以交納銷售稅的方式提供的研究經(jīng)費,總額約為800萬美元。主要用于資助經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、針對性較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)項目。第三類是國際基金,包括美以合作的“巴德計劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關(guān)農(nóng)業(yè)科研基金資助。以上3類研究經(jīng)費主要是用于應(yīng)用性研究項目。第五類主要用于基礎(chǔ)性研究,每年約3000萬美元以上。此外,以色列企業(yè)也提供農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費,主要用于引導(dǎo)和補(bǔ)貼應(yīng)用性研究,如化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等。在以色列農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投資構(gòu)成中,約有10%用于基礎(chǔ)研究,70%～75%用于應(yīng)用研究,15%～20%用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經(jīng)費中,農(nóng)業(yè)部的投入約占60%,主要用于應(yīng)用性研究;科技部與教育部約占20%,主要用于基礎(chǔ)性研究;企業(yè)約占10%,主要用于資助技術(shù)開發(fā)。以色列的農(nóng)業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展,實行優(yōu)勝劣汰,鼓勵競爭,并推行嚴(yán)格的項目追蹤式過程管理監(jiān)督、評估機(jī)制,大大提高了科研投資效益。

2科技政策與法律保障機(jī)制

以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā),給投資者和企業(yè)家制定多種優(yōu)惠政策,包括優(yōu)厚的投資津貼、政府貸款保證、免除稅額和高風(fēng)險企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等各項優(yōu)惠政策,如1984年以色列就通過了一項“鼓勵投資法案”,設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)風(fēng)險基金,主要是為開發(fā)“高附加值的產(chǎn)品”提供便利。以色列還專門制定了《鼓勵研究與開發(fā)法律》等法規(guī),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)方面,以色列實行了對重點技術(shù)重點扶持的政策。首先,他們加大了對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的投資。農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基金會以及科技部、教育部等均設(shè)立生物技術(shù)研究基金。同時,以色列政府還采取一些措施設(shè)立和吸引風(fēng)險投資基金(目前已吸引了近50多家風(fēng)險投資基金),將其中很大一塊投向生物技術(shù)。其次,以色列也十分注重農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的利用。在農(nóng)業(yè)灌溉以及設(shè)施農(nóng)業(yè)中溫室的供水、施肥和氣溫調(diào)控,農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制等均采用計算機(jī)自動化控制,為此開發(fā)了一系列計算機(jī)硬件和軟件。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門還非常重視農(nóng)業(yè)信息的收集、傳播與反饋,通過互聯(lián)網(wǎng)及建立的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)能及時了解國內(nèi)外相關(guān)信息,為農(nóng)業(yè)科研提供詳實的基礎(chǔ)資料,為管理部門決策提供依據(jù)。目前以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在世界上是最高的,許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)了全自動化程序管理,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用普及率處于世界領(lǐng)先地位。

他山之石,可以攻玉。以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制給我國以諸多啟示。

一要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制。首先,政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入與扶持。從我國情況看,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險性決定了短時期內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)還不能成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的主體,并通過各種扶持與激勵措施,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)科研。其次,要促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)企業(yè)實力較弱,只有政府建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技投入體制,才會引導(dǎo)非政府投資的介入。此外,在農(nóng)業(yè)科技的推廣領(lǐng)域,也要創(chuàng)立市場化、多元化的投資機(jī)制。這需要將各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按“公益性”程度,按科研成果能否物化、以及其在市場上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度大小進(jìn)行分類,“公益性”技術(shù)的推廣由政府農(nóng)技推廣部門承擔(dān),“私人性”技術(shù)推廣可以市場化,通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的基金管理制度,對推廣項目進(jìn)行公開招標(biāo),引入競爭和激勵機(jī)制,以加快農(nóng)業(yè)科技項目的推廣。

二要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵機(jī)制。政府必須對各種農(nóng)業(yè)科技按“公益性”程度分類,確定哪些產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新由政府的有關(guān)部門承擔(dān),哪些技術(shù)創(chuàng)新由非政府部門的企業(yè)、公司和民間組織來承擔(dān)并推向市場。鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)大多具有易擴(kuò)散性和公益性等特點,為保護(hù)研究人員的利益,鼓勵科研人員持續(xù)創(chuàng)新,政府對重大公益性農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)實行政府采購制度。此外,要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。因為盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共產(chǎn)品屬性,而且有些成果具有一定的保護(hù)難度,但應(yīng)通過完善知識產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)制度,鼓勵私人和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過市場需求決定其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。[2]

三要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程和執(zhí)法力度。1993年我國頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《科技進(jìn)步法》,進(jìn)入新世紀(jì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和入世后的新情況,國家對上述法律先后進(jìn)行了修訂。比如,日十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過的修改后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法規(guī)定:國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識,加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。該法還規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,支持公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)服務(wù),對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。該法還規(guī)定,財政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于6類事項的投入,其中就包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣。但總體上看《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,應(yīng)通過進(jìn)一步修訂對對國家投入比例和資金管理程序進(jìn)行界定,同時輔之以《國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中長期發(fā)展規(guī)劃》,使之更具體和更具操作性。