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摘要：我國出口企業面臨日益增長的出口反傾銷調查和訴訟，而應對出口反傾銷地方法規配套不足。現階段地方立法應對出口反傾銷已具備相應的法律依據，也能夠有效促進我國外貿的發展。地方立法應對出口反傾銷要重視政府部門、行業協會和出口企業的各自作用以及規范他們之間的聯動應對行為。

關鍵詞：地方立法出口反傾銷出口企業

一、我國出口企業頻遇出口反傾銷的現狀

世貿組織的反傾銷統計報告顯示，從1995年至2006年，我國已連續12年成為世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數量最多的國家。2007年我國仍然是全球反傾銷調查的頭號目標國。有關數據顯示，從1980年到1989年，我國被投訴的反傾銷案是64起，占全世界反傾銷案1388起的4．6％；1990～1999年，我國被投訴306起，占全世界2321起的13．2％；2000～2002年，我國被投訴331起，占全世界1653起的20％；2003～2006年，我國被投訴189起，占全世界733起的25．6％。2006年下半年，歐盟對全國百余家膠合板企業進行反傾銷調查。2006年10月，歐盟通過對我國皮鞋的正式反傾銷方案后，對我國皮鞋征收為期兩年的16．5％反傾銷稅，全國幾百家制鞋企業受到此政策的影響。以江蘇蘇州為例，該市對歐盟的鞋類出口量已由2005年8月份的186．1萬雙逐步下降至2006年1月份的77．8萬雙，下降幅度達41．8％。2007年7月，美國商務部正式對來自中國的鋼釘發起反傾銷立案調查，該事件已涉及到中國70家企業，涉案金額近億，我國鋼鐵行業出口反傾銷陰影至今猶存。

國外針對我國出口產品進行的反傾銷調查和訴訟逐步增加，而我國出口企業在應對出口反傾銷過程中存在諸多問題，各種原因使企業應訴不利，影響了出口貿易的正常發展，出口增長下滑將可能使我國經濟難以維持較高的增長速度。雖然我國目前已有一些應對國外反傾銷的法律法規，如《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《關于鼓勵和督促企業參加國外反傾銷案件應訴的若干規定》和《關于中國出口產品在國外發生的反傾銷案件的應訴規定》等，但這些規定比較寬泛，在具體個案上可操作性存在不足，不能很好滿足我國出口企業應對出口反傾銷工作的需要。

二、應對出口反傾銷地方法規配套不足的困境

中國成為反傾銷最多的國家既與國際環境的變化有關，又源于我國自身貿易發展的迅速變化。對我國發動大規模反傾銷浪潮的國家不僅僅是歐美發達國家，也包括很多發展中國家，2007年我國就與19個國家和地區有貿易摩擦。出口企業在遇到反傾銷調查時應訴是個非常煩瑣復雜的過程，需要地方政府部門很多時候甚至是中央有關部門和行業協會共同聯動應對。政府部門、行業協會如何各司其責，出口企業如何維護自身權益，如何聯合應對，在程序上怎么配合，現有的配套地方法規很有限，地方立法不足導致的問題主要表現在以下幾方面。

(一)部分出口企業出口秩序混亂，出口缺乏自律

部分出口企業在出口貿易中不能有計劃地控制口數量增長，導致數量傾銷，或者出口企業缺乏價格管理，盲目低價競銷。~H2005年江蘇蘇州吳江蠶花進出口公司等幾家紡織品出口公司，因其出口規模巨大遭遇歐盟反傾銷調查，最后被征收高額稅率。出口企業缺乏自律的一個很重要原因是有關財務會計制度在出口決策中沒有發揮應有的作用。這樣的問題可以通過制定地方應對出口反傾銷法規來避免的，在法規中可以要求企業加強自律，建立和規范企業內部管理制度和企業財務會計制度。

(二)企業“免費搭便車”現象仍然存在

出口企業對利用WTO規則維護自身利益的知識都有一定程度的了解，但進一步具體到如何運用規則及如何用好規則，許多出口企業就不甚明了。因此，在出口反傾銷調查和訴訟中仍然存在“免費搭便車”的現象。這個問題，如果有明確的應對出口反傾銷地方法規給出口企業以督促，明確要求政府有關部門給出口企業以指導，也是可以逐步避免的。

(三)出口企業因財力拘囿，不予回應出口反傾銷調查或者不應訴

這種行為，不僅給這些出口企業帶來經濟損失，也給所在行業的出口帶來了巨大的負面影響。這個問題完全可以通過制定應對出口反傾銷地方法規來解決。通過地方法規的具體的強制性規定，要求符合一定條件的出口企業遇到類似問題時，應當參與出口反傾銷的應訴。

(四)出口企業面對出口反傾銷時，常常共同合作不足

出口企業應對出口反傾銷，單打獨斗往往不能取得很好的效果，必須要盡可能多的出口企業聯合起來、共同應對。這對整個行業的出口發展也更為有利。出口企業如何聯合應對如何取得信息、交流和共享信息政府、行業協會可以為出口企業的聯合應對提供哪些幫助以及相應程序等?這些對應對出口反傾銷來說非常重要的問題都可通過更為細化的地方立法而得以解決，使出口企業間的聯合應對切實可行。

總之，如果地方有相應的應對出口反傾銷地方法規的細化規定，出口企業在應對出口反傾銷過程中存在諸多問題是可以更好地避免或者有效解決的。應對出口反傾銷地方立法可以更好地實施《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《關于中國出口產品在國外發生的反傾銷案件的應訴規定》和《關于鼓勵和督促企業參加國外反傾銷案件應訴的若干規定》等中央層面法律文件，彌補這些法律法規原則性規定的不足，使這些法律法規更具有可操作性，更能夠使地方政府部門、行業協會和企業能夠聯動應對出口反傾銷。

三、地方立法應對出口反傾銷可以更好促進外貿發展

我國經濟規模在不斷擴大，我國的對外貿易增速在加快，因此我國必然要對現行國際經濟規則的制定和實施產生越來越大的影響。以WTO為主的多邊貿易體制規則如何更好在國內實施，離不開地方立法對WTO規則的轉化。地方立法應對出口反傾銷是可以更好促進我國外貿發展的，而且現有的法律基礎、出口大省的應對出口反傾銷地方聯動實踐、外貿發展政策、立法嘗試都很好地說明了這一點。

上述已經提及的《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《關于中國出口產品在國外發生的反傾銷案件的應訴規定》和《關于鼓勵和督促企業參加國外反傾銷案件應訴的若干規定》等法律文件為各地的應對出口反傾銷地方立法奠定了良好的法律基礎。這些中央層面的法律法規為各省的地方立法提供了法律依據。

現有的出口大省的地方發展政策為出口反傾銷的地方立法創造了良好的氛圍。以江蘇省為例，江蘇省2006年一2010年的外經貿發展規劃中規定，要“通過法律、經濟等手段引導企業，以為市場主體服務和創造良好的發展環境為主，以間接調控手段和與市場機制相結合的促進手段為主，加快從以行政手段抓增長向以制度建設促發展轉變，從以管理為主向以促進和服務為主轉變”，明確提出運用法律手段引導外貿企業的發展。江蘇省各部門、行業對應對出口反傾銷也有切實行動。2004年江蘇省借助上海WTO事務咨詢中心的“貿易救濟措施監控預警系統”，就江蘇省部分出口美國、歐盟等地區的重點產品，提供反傾銷預警服務。2006年江蘇省外經貿廳啟動了出口美國、歐盟主要產品監控和預警平臺，正式向省內企業和相關政府部門定期提供產品監控和預警報告。這些預警措施對企業應對進口國的反傾銷有很大的幫助。如果江蘇省在應對出口反傾銷地方立法上進一步深化，有明確的地方法規對江蘇省已經有的各種應對出口反傾銷的措施，如類似于這樣的預警系統更加規范化、系統化、制度化的規定，形成有強制約束力的法律制度，相信政府部門、行業協會和企業應對出口反傾銷的措施和手段將更為高效。

浙江省也是外貿大省，在應對出口反傾銷地方立法工作中，浙江省走在全國前列。這也和浙江省應對出口反傾銷工作任務繁重、經驗相對豐富有關。《浙江省應對出口反傾銷暫行辦法》于2006年頒布施行，這個辦法是全國第一個應對反傾銷的地方性法律文件，有效規范了該省企業應對反傾銷訴訟。該辦法主要是根據反傾銷預警防范、應訴應對和措施跟蹤評估三大環節，對出口反傾銷的各項工作進行全面規范。在政府部門、行業協會和企業共同努力下，這兩年浙江省的出口應訴取得了較好的效果，應對出口反傾銷由被動逐步向主動轉變。

四、應對出口反傾銷地方立法的建議

地方政府開展應對出口反傾銷的立法工作，可以使政府有關部門在出口企業遭遇反傾銷時能更有效地依法指導，引導行業內出口企業集體應對。此外，地方立法還可以使應對出口反傾銷工作有更明確具體的執法依據，也是地方履行我國在《WTO協定》和議定書中所承擔的義務的一種方式。有條件的省份應該根據各自的省情或補充細化中央立法，或在中央立法未涉足的領域在地方權限內摸索嘗試。但是，不管具有何種地方特色，應對出口反傾銷的地方立法都不能忽視三方面主體的權利和義務，他們的職能或職責應以各種法律制度的形式具體化。

(一)政府有關部門的權利和義務

應對出口反傾銷的地方立法，要達到協調好政府有關部門職能的目的。在這里，立法需要重視兩方面的工作：一是重視和加強政府有關部門在建立應對出口反傾銷工作機制中的宣傳工作和培訓工作。通過宣傳和培訓，增強出口企業的出口反傾銷意識和自覺性。二是重視政府有關部門的信息獲取工作并及時把有關信息傳達給相關出口企業，與出口企業及時溝通。政府有關部門在獲得有關進出口產品的價格信息，以及外國政府對省內出口企業提起出口反傾銷調查的相關信息等方面有特殊優勢，省、市地方主管部門應緊密配合，部門與部門之間要及時傳遞信息，積極協調應訴。同時，政府有關部門也應當積極與出口企業進行信息溝通，激勵出口企業提高應對的積極性，幫助出口企業及時準確地做好應對出口反傾銷工作。一旦針對出口企業的出口反傾銷事件出現，有關部門要組織各部門聯動，通知涉案出口企業，并積極指導個案處理。發展改革部門、經貿部門、司法行政部門、財政部門、海關部門、檢驗檢疫部門等都應該在各自職權范圍內為應對出口反傾銷工作給予必要的支持、配合和協助。這些內容都應該在地方立法中予以明確規定。

(二)行業協會的權利和義務

應對出口反傾銷的地方立法，行業協會的職責需要明確規定。地方立法中要重視行業協會的橋梁作用。一是行業協會應該協助出口企業與各方面進行溝通。一方面行業協會應正確處理協會和政府部門、協會和出口企業的關系。把政府對出口企業的保護措施，轉變成出口企業的自身行為和自律行為。另一方面，行業協會也應推動本行業組織與國外有關組織、機構或企業的溝通與交流，協助組織出口企業開展磋商、談判和游說等工作。二是行業協會應當協助出口企業進行應訴。進出口商會、行業協會等行業組織應根據各自的職責，協助組織出口企業進行應訴，維護企業權益。公務員之家:

(三)出口企業的權利和義務

應對出口反傾銷的地方立法，出口企業的自我規范發展也需要明確規定。一是立法應該規范出口企業的經營秩序，明確禁止出口企業擾亂出口經營秩序的行為，如肆意低價出口。二是立法應要求出口企業按照現代企業制度建立和規范出口企業的內部管理制度和企業財務會計制度。三是立法應該鼓勵和支持同行業的出口企業之間應對出口反傾銷時的共同協作行為。

總之，應對出口反傾銷地方立法的目的應該是建立良好的應對出口反傾銷工作機制：宣傳培訓、協調聯動、信息預警、個案處理。通過明確規定三方的權利、義務最終達到政府有關部門、有關行業協會和出口企業共同有序作用、積極應對出口反傾銷的目標，讓地方立法充分發揮應有的作用。