導(dǎo)語：強國盛世的制度因素分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

■如果說，改革30年中，主要解決的是私人品供給體制的話；那么，改革30年后，主要解決的應(yīng)是公共品供給的體制問題。

■縱向分析，從漢唐盛世可以看出：國計與民生的關(guān)系是，只有民生在制度上得以保障，國計(確保國家財政收入)才能興盛。

■橫向比較，從美國的經(jīng)濟發(fā)展可以看出：勞動力、資本、產(chǎn)品的自由市場，是催生強國的土壤。

五年經(jīng)濟呈現(xiàn)五大亮點

中共十六大以來，經(jīng)濟生活呈現(xiàn)五大亮點：

——經(jīng)濟史上的新速度。2000年-2006年中國經(jīng)濟連續(xù)7年以10%左右的速度平穩(wěn)較快運行這是新中國成立以來經(jīng)濟發(fā)展史上從未有過的。2003年-2006年，年均增長率不僅比同期世界年均增長4.9%高出5.5個百分點，而且比改革開放以來年均增長9.7%高出0.7個百分點。

——發(fā)展理念的新變化。我國人均GDP已超過1900美元，綜合國力大為提高。站在這樣一個歷史新起點上，應(yīng)當(dāng)確立以人為本的發(fā)展觀，把人的發(fā)展作為新階段改革的出發(fā)點和歸宿。中共十六大以來，中央緊密結(jié)合中國發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。2004年召開的中共十六屆四中全會又提出了建設(shè)社會主義和諧社會的目標。科學(xué)發(fā)展、社會和諧將成為中共十七大的兩大主題。

——宏觀調(diào)控的新舉措。中共十六大以來，在新一輪經(jīng)濟增長周期中中央政府采取有力、有度的宏觀調(diào)控政策靈活運用了各種調(diào)控手段適度放活了人民幣匯率調(diào)整了外貿(mào)政策頂住了外部壓力。針對經(jīng)濟生活中的“三高”和深層次的矛盾2007年中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟增長從“又快又好”向“又好又快”的方針轉(zhuǎn)變，表明我國經(jīng)濟發(fā)展步入一個新的階段。

——市場化改革的新突破。2005年開始的股權(quán)分置改革為中國資本市場的健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，消除了非流通股與流通股的流通制度差異，強化了市場對上市公司的約束機制，推動了資本市場的機制轉(zhuǎn)換。同年出臺的“非公36條”實屬不易，盡管執(zhí)行起來阻力仍大，但對于加快市場化改革有重大意義。今年3月16日通過的《物權(quán)法》則規(guī)定，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。這意味著，公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)一樣受到國家保護。這些都表明中央毫不動搖地堅持市場化改革的方向。

——民生的新實惠。中共十六大以來，中央政府出臺了一系列為民、靠民、富民的新政。2006年1月1日起，中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。有人對取消農(nóng)業(yè)稅不以為然，其實，這是農(nóng)村改革的重大突破，對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，具有里程碑式的意義。與稅費改革前相比，每年減輕農(nóng)民稅費負擔(dān)約1250億元。2006年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)下歷史新高新增超過1050萬人。截至2006年9月底全國一半的縣市、區(qū)進行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點4億農(nóng)民受惠。2006年底召開的中央農(nóng)業(yè)工作會議宣布，全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費。住房保障近期也出臺了新政。這些舉措都反映了中央政府更加關(guān)注民生問題，爭取讓人民群眾能夠分享到發(fā)展和改革的成果。

中國是發(fā)展中大國但仍不是世界強國的理由

盡管中國發(fā)展成就令人矚目，但現(xiàn)在還稱不上是強國。

原因之一：中國還不是一個創(chuàng)新型國家。人均GDP美國是4.2萬美元，中國是1900美元，美國居世界第7位，中國是128位，我們GDP的總額占美國13.6%。在消化吸收創(chuàng)新方面，日本引進是1，創(chuàng)新是5；韓國引進是1，再創(chuàng)新是8，而中國引進是1，消化吸收再創(chuàng)新是0.075，是相當(dāng)?shù)偷摹Ｒ话阏f來，創(chuàng)新型國家，研發(fā)投入占GDP的比重2.5%，而中國目前是1.11%；科技成果對經(jīng)濟增長的貢獻率要求是70%，中國目前是30%；對外技術(shù)依存度要求低于30%，中國是60%。

原因之二：技術(shù)進步不是經(jīng)濟的主要推動力。從發(fā)達國家來看，經(jīng)濟發(fā)展70%左右靠科技進步，而我國75%左右靠能源、原材料和廉價勞動力，只有25%左右靠技術(shù)進步，科技發(fā)展速度遠遠沒有匹配我們的經(jīng)濟發(fā)展速度。

原因之三：貧困人口數(shù)量還相當(dāng)大。國家統(tǒng)計局9月19日新聞?wù)f，中國人均國民總收入步入了中等收入國家行列。但必須清醒地看到：在我國13億人中，還有一些人溫飽問題未解決，更多的人剛剛解決溫飽，遠未達到小康。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市中下崗職工和失業(yè)人數(shù)大體有1400萬，相當(dāng)于城市中經(jīng)濟活動人口的7%。農(nóng)村絕對貧困和低收入人口達6000多萬，相當(dāng)于英國的總?cè)丝凇?/p>

原因之四：經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)嚴重失衡，導(dǎo)致局部過熱、局部過冷。這些失衡包括：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，東中西發(fā)展失衡，國民收入的分配和再分配失衡，高技術(shù)產(chǎn)品過少和中低檔過多的失衡，對地方政府考評過分重視“政績”與建立和諧社會保一方幸福的失衡，速度、質(zhì)量、效益的不均衡，消費、投資、出口的不匹配，人口、資源、環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

原因之五：公平、正義是稀缺資源。改革近30年，社會不公現(xiàn)象依然沒有解決，腐敗讓社會公平正義受到嚴重傷害。中國人尋求公平、正義的道路還比較艱難，打不起官司，法院的門檻太高，訴訟成本太大，腐敗嚴重。

原因之六：公共品供給嚴重不足。現(xiàn)在全國勞動力的平均受教育程度只有8.2年，農(nóng)村5億農(nóng)民的平均受教育程度只有7年。70%左右的新增貧困人口因病致貧、因病返貧。加上脆弱的社會保障系統(tǒng)，導(dǎo)致國內(nèi)消費較弱。有人提出，“我國財力不足，不具備解決公共服務(wù)不足的條件。”應(yīng)該說，目前中央政府財政收入已達4萬億，具備了解決公共服務(wù)不足問題的條件。問題在于在財政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。我國公益性支出一度曾降低到11%，而行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，年均增長率19.5%。公車私用、公款吃喝、公費旅游、建造豪華辦公大樓、會議過多、能源資源消耗過高和政績工程浪費等，每年高達6000億元，其中公款吃喝就達3700多億元。1986年-2005年，中國人均負擔(dān)的年度行政管理費用由20.5元增長到498元，增長了23倍。

原因之七：人才配置仍不合理。強國盛世的人才配置有三個特征：一曰人能成其才，二曰人能盡其才，三曰人才輩出。我們現(xiàn)在最大的問題是存在人才的負淘汰機制，即干得好的人得不到應(yīng)有的回報，干得不好的人卻可以通過溜須拍馬而獲得較多資源。中國知識分子身上蘊藏著巨大的未開發(fā)的能量，由于人才配置的不合理，往往被庸人所斷送。今天，如果不從根本上改革用人、選人機制，還是在“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)中選人”，在全球人才爭奪戰(zhàn)中，中國勝算幾何呢？

縱向分析：漢唐何以為盛世

縱向分析，中國歷史上漢唐為何是盛世？綜觀兩漢的田租法令，在經(jīng)濟史上，其稅率是最輕的，同時，它施行的時間也最長。這兩項加起來，意義特別大。因為，田租是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)中國最基本的稅項，也是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟負擔(dān)，漢代田租以法律形式減輕了負擔(dān)，保障了農(nóng)民最基本的生存和發(fā)展，毫無疑問，它是漢朝興盛的重要動力。

在唐代，勞動力、土地的自由、合理結(jié)合，大大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，加上水利設(shè)施和社會穩(wěn)定的配合，一舉促成了唐朝前期經(jīng)濟社會的繁榮。社會充滿活力，物價便宜，人丁興旺，文化繁榮。當(dāng)時的長安、洛陽、揚州、杭州、泉州、廣州、益州(今成都)均是國際性商業(yè)都市，真正為世界所矚目。

追尋漢唐盛世，我們可以看出：國計與民生的關(guān)系是，只有民生在制度上得以保障，國計(確保國家財政收入)才能興盛。反觀唐后期，大量的土地集中在官僚、豪強、商人手中，結(jié)果大量農(nóng)民失去土地，人不能盡其力，土不能盡其用，人力和土地得不到合理的配置，民不聊生，盛世很快轉(zhuǎn)為亂世。

橫向比較：美國為何成強國

橫向比較看美國。從美國發(fā)展中最值得借鑒的就是自由的經(jīng)濟制度。美國成為強國的制度原因有三：

從微觀層面來說，美國建立了激勵相容的企業(yè)制度。這種企業(yè)制度的基本特征是通過知識入股來界定知識的所有權(quán)，在知識入股的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)所有權(quán)，建立了由資本家和“知本家”共享的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。“知本家”與勞動者在主體上的統(tǒng)一造成了勞動收益權(quán)與資本收益權(quán)的統(tǒng)一，并使得利潤與工資具有相互激勵的性質(zhì)。在這種激勵相容的企業(yè)制度下，最重要的生產(chǎn)要素——知識獲得了前所未有的作用，大大激發(fā)了知識要素的創(chuàng)新作用，使創(chuàng)新源源不斷。當(dāng)亞洲國家還是傳統(tǒng)的工業(yè)社會時，美國率先步入后工業(yè)化社會。它生產(chǎn)的不再是鋼筋，不再是水泥，而是信息，是基于知識的高科技。知識的普遍應(yīng)用，使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實。因為，知識經(jīng)濟的最大特點是取之不竭、用之不竭而且充滿創(chuàng)新，使美國充滿了創(chuàng)造力。這樣，大大提高了美國的勞動生產(chǎn)率。在全球領(lǐng)先的行業(yè)中，美國一國就占了26個，使得美國經(jīng)濟持續(xù)有力。

從政府層面來說，迄今為止，美國是世界上政府對經(jīng)濟干預(yù)最少的國家之一。自20世紀80年代以來，美國政府先后放松或改革了一系列經(jīng)濟領(lǐng)域和部門的規(guī)制，完善金融體系，促進證券市場的自我發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本投資，加強產(chǎn)、學(xué)、研的密切聯(lián)系，改革教育和科研體系，完善醫(yī)療保健和社會保障體系，形成了高流動性、高彈性的勞動力市場。大力促進信息網(wǎng)絡(luò)化，鼓勵跨國經(jīng)營。這些在經(jīng)濟領(lǐng)域的所謂變革和宏觀經(jīng)濟政策的有效實施，為美國經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個制度平臺。

從市場層面來說，在美國不僅開業(yè)是自由的，退出同樣是自由的。進出市場無壁壘，看不見行政壟斷，再加上風(fēng)險資本的活躍，使擁有創(chuàng)意的知識分子自由地進入實業(yè)界，以最快的速度把知識和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的創(chuàng)新性成果，為美國經(jīng)濟帶來了繁榮。這里，美國的金融業(yè)起了關(guān)鍵的兩個作用：一是以創(chuàng)業(yè)板市場為主要退出機制的風(fēng)險融資制度，讓大批像比爾·蓋茨這樣的創(chuàng)業(yè)家成批涌現(xiàn)；二是股權(quán)融資大大促進了企業(yè)發(fā)展，既為企業(yè)提供了強有力的支持，又保證了企業(yè)的獨立和活力。正是這樣的制度，使美國經(jīng)濟崛起，成為世界第一強國。

從美國強盛可以看出：勞動力、資本、產(chǎn)品的自由市場，是催生強國的土壤。

民生為本造就盛世

那么，中國的盛世強國之路在哪里呢？有四大要點：

創(chuàng)新政治體制，以公共服務(wù)職能構(gòu)建現(xiàn)代政府。經(jīng)濟學(xué)家肯尼思·阿羅在其《社會選擇與個人價值》中指出：“人們根據(jù)偏好決定效用，又根據(jù)效用決定個人的選擇。”從這個意義引申，政府行動的重要選項是如何“轉(zhuǎn)型”。從公共經(jīng)濟學(xué)上說，政府職能包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。在這四項職能中，公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的第一職能，然而，多年來，我國的政府職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整多集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方面，忽視了社會管理和公共服務(wù)職能的調(diào)整和強化——這雖然在改革初期十分必要，但社會管理和公共服務(wù)的薄弱，卻引發(fā)了社會不公。這一狀況必須加以改變。如果說，改革30年主要是解決私人品的供給體制問題；那么，改革30年后主要的問題應(yīng)是解決公共品供給的體制問題——以公共服務(wù)職能構(gòu)建現(xiàn)代政府。

創(chuàng)新經(jīng)濟體制，形成勞動力、資本、產(chǎn)品的自由市場。正如斯密的自由貿(mào)易論一樣，李嘉圖的比較成本說也表明，國際分工與自由貿(mào)易是最有效地利用一國資源的途徑，于區(qū)域經(jīng)濟亦然，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟必須打破壁壘。中國為何沒有世界級企業(yè)和世界品牌？原因在于我們還沒有形成一個開放、公平、有效率的自由市場。自由市場要求經(jīng)濟法制健全、產(chǎn)權(quán)完整明晰、破除行政壟斷，并允許在此框架內(nèi)擁有廣泛的思想創(chuàng)意自由之時，才能最大程度地促進現(xiàn)代企業(yè)的成長。

創(chuàng)新文化體制，借鑒國際慣例促進文化的大繁榮。在經(jīng)濟全球化時代，中國文化產(chǎn)業(yè)有自己的邏輯，同時也受制于世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，受制于全球性的游戲規(guī)則，受制于國際規(guī)范。在文化大舞臺，任何參與者必須遵守游戲規(guī)則，遵循國際規(guī)范，學(xué)習(xí)世界一流的文化管理模式，這樣才能真正促進本國文化的大繁榮。因此，在文化體制改革上，注意借鑒國際慣例，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，掌握國際文化產(chǎn)品和跨國性文化企業(yè)的內(nèi)在標準，尋求中華優(yōu)秀文化與世界先進文化的最佳結(jié)合點，推動我國文化經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新社會體制，推進以民生為重點的社會體制改革。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，即使大多數(shù)人也不能侵犯少數(shù)人的利益；在現(xiàn)代法治社會，最重要的不是保護強勢者，而是保護弱勢階層免受強者的侵犯。在當(dāng)前的中國，弱者生活上遇到三大困境：一是社會保障不健全，一旦發(fā)生較大疾病，即使節(jié)衣縮食也束手無策；二是住房保障不公、教育不公導(dǎo)致在支付大宗費用上發(fā)生困難；三是當(dāng)逢年過節(jié)、食品漲價時，會出現(xiàn)難以應(yīng)對的尷尬。今年8月份通脹率達到6.5%，創(chuàng)下11年來的最高水平。這就要求政府在發(fā)展成果由民共享的理念指導(dǎo)下，從部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來，樹立起公平、正義、共享的核心價值取向，切實解決七大民生問題——就業(yè)問題、教育問題、公共醫(yī)療、社會保障、住房保障、以食品安全為主的公共安全、環(huán)境保護，讓人民群眾充分分享發(fā)展和改革的成果。