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摘要：近年來長三角地區霧霾天氣頻現，已經嚴重影響到了社會經濟的穩定和人們的身心健康。本文運用文獻分析和調查研究等方法，分析得出了目前長三角地區霧霾防治金融政策存在政策體系不完善；政策實施的監管不足；霧霾防治風險投資規范化程度較低；銀行信貸缺乏長效機制；儲蓄率偏高；霧霾防治企業投資不足，直接融資能力較差；相關責任保險制度和金融政策評價機制不健全等問題，并提出了改進建議，以期為我國區域霧霾防治的金融政策優化提供借鑒。

關鍵詞：霧霾防治；金融政策；優化策略

一、長三角霧霾防治金融政策存在的問題

1.長三角霧霾防治金融政策體系不完善。長三角地區的霧霾防治金融政策體系存在的主要問題有：一是與霧霾防治金融相關的政策法律法規太少。由于長三角地區金融政策的復雜性和多樣性，還有不少金融管理方面的政策內容沒有在相關法律法規上明確規定，致使長三角地區一些大氣污染企業投機取巧，利用法律的漏洞，導致大氣污染事件時有發生。二是長三角多地區信息政策措施不健全。霧霾防治部門和金融機構在信息處理上存在問題，霧霾防治部門沒有及時本地區企業大氣污染信息，造成金融機構不能及時得到企業的大氣污染信息。三是長三角地區相關的霧霾防治評價政策體系不健全，在評價工作中沒有認真對企業大氣污染風險進行科學地評價[1]。2.長三角霧霾防治金融政策實施的監管不足。目前長三角地區相關部門對霧霾防治金融政策實施的監管工作存在的問題有：一是金融機構沒有對企業大氣污染現象進行有效的監管，不少企業在借貸申請、投資等方面存在信息不實等現象，企業大氣污染風險不能及時發現。二是不少企業在投資時不注重優化投資結構，而是盲目地投資到有可能造成大氣污染的領域，以賺取更大的利潤。三是金融機構各部們之間存在相互推脫，違規操作等現象，監管效率低下，缺乏專業監管人才，執法不嚴，制度缺失，嚴重影響了金融政策的順利實施[2]。四是由于我國金融機構實行分離式監管方式，再加上受到管理權限、信息溝通等方面因素的影響，長三角各地區金融監管機構只對本區域內的金融業進行監管，沒有形成區域性聯合監管機制。3.霧霾防治風險投資體系規范化程度較低。長三角風險投資體制方面目前存在的問題主要有：一是霧霾防治風險投資渠道單一。長三角霧霾防治風險投資機構主要是依靠政府、銀行以及一些大型的企業，投資渠道單一，沒有充分發揮民間資本的作用。二是缺乏充足的資金投入，由于投資渠道單一，資金來源渠道少，影響了霧霾防治風險投資體系的發展。三是沒有專業性的霧霾防治風險投資人才，無法發揮霧霾防治風險投資體系的強大作用。四是霧霾防治風險投資過程中，隱藏著很大的風險，霧霾防治風險投資評價機構沒有發揮其應有的作用[3]。4.銀行信貸缺乏長效機制。目前長三角區域內銀行在金融服務領域中存在信貸業務的評價、審查、操作流程不規范，嚴重影響了信貸平穩安全地發展。主要問題有：一是銀行在受理企業貸款時，沒有對企業的業務領域進行實質性調查，企業貸款資金所投入的領域是否符合國家相關支持政策，企業生產對環境是否造成風險，企業生產的產品質量是否安全等都不清楚。二是對企業霧霾防治風險管理信息掌握不到位，沒有嚴格控制信貸準入。一些高污染的企業即使對霧霾防治產生負面影響，仍有可能得到貸款。三是銀行審批工作不合理，審批部門沒有認真履行職責，對企業貸款項目進行再審批。審批流程過于簡單，審批人員素質不高，沒有認真對待審批業務工作。四是在貸款發放以后，銀行沒對企業和相關的業務進行跟蹤、調查評價，使企業把資金投入到其他領域中去違規生產等[4]。5.銀行儲蓄存款偏高，投資轉化效率較低。當前，長三角地區銀行儲蓄率偏高，且近年來呈不斷上升的趨勢，下表是近幾年長三角主要省會或市轄區的金融機構存貸款年末余額情況。從表中可以看出，長三角地區主要經濟發達城市的金融機構儲蓄存款年末余額逐年上升，存貸比高居不下，從另一角度來說，投資的比例就相對下降。大量的存款積壓在銀行金融機構里，資金沒有得到利用，對于霧霾防治企業的投資就相對減少，霧霾防治企業本身的借貸問題也受到影響，不利于長三角地區霧霾防治企業的發展和防治霧霾工作。6.霧霾防治企業投資不足，直接融資能力差。一方面，霧霾防治企業資金投入不足，導致霧霾防治企業在生產技術和結構得不到改善，處理大氣污染事件時得不到相應的技術支持，無法達到霧霾防治工作的要求；另一方面，投資結構不合理，霧霾防治企業在投資項目建設時沒有合理優化投資結構，盲目投資，往往會向高收益項目投資，而真正需要投資的霧霾防治企業得到的資金就相對較少，影響企業的霧霾防治工作[5]。7.相關責任保險制度和評價機制不健全雖然我國已建立了大氣污染責任保險制度，但目前長三角地區大氣污染責任保險制度還存在不少問題。主要表現有：一是責任保險對象單一。目前的責任保險對象簡單來說是人，如在爆發大氣污染性事件時，公眾生活受到嚴重危害，保險公司只會對公眾進行賠償，而沒有對區域造成大氣污染危害事件進行賠償。二是沒有明確賠償的額度。在保險制度中沒有明確規定當發生大氣污染性事件時相關賠償的幅度范圍，企業在發生環境污染事件時，賠償金額較少，這不利于引起企業對大氣污染責任的重視。三是缺少相關法律條文的明確規定。相關責任保險制度缺乏一套完整的法規體系，法律法規不完善，保險制度無法有效實施，在爆發大氣污染事件時，無法可依，相關的保險賠償問題也就無法合理得到解決[6]。

二、長三角霧霾防治金融政策的優化對策

1.完善與霧霾防治相關的金融政策體系。長三角地區想要建立和完善金融政策體系，需要做好以下幾點：一是完善與霧霾防治金融相關的法律法規，明確規定市場主體、責任制，規范市場行為，有效的加快霧霾防治工作。二是建立有效的霧霾防治信息機構和平臺，共享相關信息。長三角地區應該建立一個環境信息數據庫，收集核查信息，使信息更準確。三是長三角各級政府應加大霧霾防治的支持力度。政府是霧霾防治政策的強大后盾。四是建立有效的政策評價體系。要建立一個有效完善的評價機制，在企業霧霾防治風險中進行科學評價，從項目的計劃、實施、效果等方面進行合理評價。評價人員責任素質要求要高，這是保證評價準確性的關鍵。2.優化金融政策實施監管工作，強化監管職能。霧霾防治部門和金融機構要加強監督管理職能，構建一個有效的監管機構，建立統一的金融監管體系。長三角各個市級霧霾防治部門對企業大氣污染風險管理要加強監管工作，收集和審查大氣污染企業名單，并告知和協同金融機構審核對大氣污染企業發放貸款的審批。金融機構內部也要加強監管建設，強化自身的約束力，建立一個科學有效的監管流程和方法，建立霧霾防治評價監管機制，對企業貸款的流向進行監管，如企業違規操作，就取消或收回發放的貸款，不再提供貸款支持。長三角各地區應聯合建立一個區域性的金融調控機構，該金融調控機構不能僅限于本區域內的工作，長三角地區各級政府應聯合區域內霧霾防防治金融監管機構共同監管調控，相互監督。3.修改風險投資政策，拓展霧霾防治投資渠道為促進霧霾防治工作以及更好的優化風險投資體系，長三角地區各級政府部門需做好以下幾點：一是拓展霧霾防治風險投資渠道，彌補資金不足的缺陷，出臺相關政策，支持鼓勵民間和公眾參與霧霾防治資本的投入。二是培養霧霾防治專業性的人才。三是完善霧霾防治風險投資市場環境，健全相關的法律法規，保證霧霾防治風險投資市場規范的運行。四是完善霧霾防治風險投資評價機構，霧霾防治風險投資隱藏著巨大的風險，霧霾防治風險投資評價機構要確實履行職責，評價到位，對企業的投資要合理評價[7]。4.建立和發展銀行信貸機制，倡導霧霾防治信貸。長三角處于國內經濟發達地區，區域內金融業發展迅速，金融機構承擔的責任風險逐漸增強。因此，銀行內部應成立專業化的信貸團隊。在企業申請貸款時，必須充分對企業和相應貸款項目進行準確的調查研究，對企業進行系統地評價，對貸款資金的流動方向要時刻跟蹤調查，確保發放的貸款能用到相關項目上去；對企業環境風險管理信息要掌握到位，不放過任何違規的污染企業，停止或收回對污染企業發放的貸款；貸款的審批工作要規范合理，對企業信貸要嚴格把關。同時也要倡導發展霧霾防治銀行信貸，制定有效的激勵機制，鼓勵信譽高的企業與銀行機構合作，加強環境風險管理。對于霧霾防治建設方面做出突出貢獻的企業，降低貸款利率。5.積極鼓勵投資，提高儲蓄向投資轉化的效率。首先，儲蓄過高反映了消費的不足，長三角地區各級政府鼓勵消費，鼓勵人們綠色消費，降低儲蓄的增長速度，提高資金的流轉和利用；其次，加快發展直接融資方式，完善發展霧霾防止金融市場，促使資金市場。債券市場、證券市場成為環保企業正常融資的渠道。積極開拓新型的金融消費方式，讓居民的儲蓄能夠合法順利的通過市場流轉到環保企業中去。長三角地區各級政府要鼓勵投資，優化投資結構，提高儲蓄向投資轉化的效率，保證企業生產建設時節能減排，防治企業生產的廢棄物對環境造成污染，促進霧霾的防治工作向前發展。6.建構PPP霧霾防治產業基金，提高直接融資比例。長三角應該建構以PPP霧霾防治產業基金為基礎的霧霾防治金融體系，有效推動霧霾防治金融的發展，在霧霾的防治工作發揮重要作用[8]。要大力加強資本市場的建設，提高直接融資的比例。利用上海作為全國性金融中心的地位，大力發展資本市場，促進資本的形成、資源的優化配置，提高霧霾防治企業的直接融資能力，推動霧霾的防治建設工作。要大力發展資本市場，提高直接融資比例，建議有：一是大力發展債券市場。發展債券市場，對發展資本市場有著重要的作用。債券市場要以霧霾防治企業為重點，積極推動長三角地區霧霾防治企業提高直接融資的能力，優化企業的經濟、生產結構，達到防治霧霾的作用。二是積極推動和優化上市公司的發展。長三角地區各級政府要積極努力，加大產業政策優惠，大力推動上市公司的發展，支持上市公司積極創新改革，優化資本結構。上市公司要利用政策優勢適時加大自身的創新能力，提高自身融資能力，以推動企業產業結構的升級。7.融合公益性評價，支持第三方評價機制。目前，長三角霧霾防治的評價工作不到位，為了對霧霾有一個清楚的認識和評價，我們要建立對霧霾防治風險的管理評價，建立起公益性的評價體系，支持第三方進行評價。第三方組織主要來自于社會組織中，是評價體系的重要主體。第三方組織評價是一種非營利性的評價組織。現階段，由于霧霾防治金融政策評價機制存在一定的不足，為了推動霧霾防治金融的穩定發展，確保霧霾防治評價信息更準確合理，我們要建立第三方評價機制，彌補傳統霧霾防治金融機構中評價機制的不足。第三方評價模式包括：高校轉接評價模式、專業評價模式、社會代表評價模式和民眾參與評價模式四種模式[9]。霧霾的防治工作是當務之急，為了有效霧霾防治工作的開展。長三角地區必須不斷完善霧霾防治的金融政策，利用金融政策的優點，科學引導霧霾防治企業和社會公眾向霧霾宣戰。

作者:黎雅婷 周景坤 單位:1.梧州學院 2.河北經貿大學