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關鍵詞：金融危機文化產業基金

文化產業基金對于我國文化產業的可持續發展來說是非常關鍵的、不可或缺的，文化產業鏈的形成也亟須基金的支持，尤其是在當前金融危機的特殊時期。那么，在非常時期、面臨非常機遇的情形下設立國家級的“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”究竟有多大的可能性和必要性？以及如何運作？下面就這個問題略作初步的分析和探討。

一、中國文化產業基金的發展現狀

我國文化產業基金的發展起步較晚，雖然目前我國已經有部分省市政府、機構、公司率先開始設立與運營文化產業基金，并進行了一定的探索。但從總體上看，以地方省市政府、機構、公司發起與設立為主，基金規模相對弱小是我國文化產業基金發展的現狀，隨著近兩年來各地文化產業基金的快速成長，我國的文化產業基金的發展正從初創階段逐漸過渡到成長階段。

目前為止，我國還沒有專門針對文化產業而設的國家級文化產業基金，都是以地方省市政府、機構、公司發起與設立為主。例如由中國電視藝術家協會卡通藝術委員會和湘財證券有限公司及其旗下湘財貫通投資管理公司主導設立的中國文化產業基金（CCF）；由上海市委宣傳部和浦東新區人民政府共同發起設立的上海市東方惠金文化產業投資資金；由中國孔子基金會和華夏濟南分行在2000年發起成立的中國孔子文化產業投資基金；以及近兩年以來陸續發起設立的天津濱海新區文化產業發展基金、萊蕪市文化產業發展專項基金、淄博市文化產業基金、杭州市文化創意產業專項基金、青島市文化產業發展基金等等。

無論是浙江省第一只國有文化產業投資基金——總規模計劃為2.5億元人民幣的東方星空文化傳播投資基金，還是北京市計劃每年拿出5億元人民幣建立的北京市文化創意產業發展專項資金，但也僅僅是停留在發展本地方文化產業的層面，基金規模不僅比國外的國家文化產業基金規模小，就連相比于國內其他產業基金來說也是弱小的。在國內外運作良好的其他產業基金，例如，在2006年12月30日正式掛牌的我國第一只經國家特批設立的契約型中資產業投資基金——渤海產業投資基金，其總規模就達200億元人民幣；另外，于2007年9月經國務院批準設立的山西能源產業基金是我國首個能源產業基金，其基金總規模也高達100億元人民幣，更不用說動輒就高達數百億的外國國家產業投資基金。

隨著國家經濟的快速穩定增長，國家對發展文化產業的重視程度也越來越高，而目前普遍設立的政府專項資金，是政府在支持文化產業建設方面的政策突破，也體現了當前中央政府提倡的文化體制改革精神，一定程度上迎合了市場的要求，在支持文化產業發展的過程中發揮了重要作用，然而不可否認的是，這些政府專項資金也普遍存在著部門管理、運行不規范、監管缺失和投資效益低下、退出機制不健全等問題。摒棄這種操作方式當然不是明智之舉，在沒有更好的辦法取代政府專項資金這種操作的時候，如何改善和發展這種基金方式，才是上策。因此，本文認為可以通過設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”，并健全相關體制，是可以有效地促進我國文化產業基金的發展的。以下部分將就設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”的可能性與必要性作簡略的分析。

二、設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”的可能性分析

（一）國家積極支持文化產業基金的設立與發展

1．2001年3月15日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》獲批準通過，“文化產業”的概念第一次在中央文件中使用。

2．2003年2月，《2003年—2010年中國文化市場發展綱要》中指出要“繼續擴大文化市場準入，完善投融資體制，引導社會資本投入重點文化項目和直接為群眾服務的文化設施建設”、“利用財政、稅收、信貸等經濟杠桿，引導資金投向，調整文化產業布局，支持文化產業的發展。”

3．2003年8月，中共中央專門組織了政治局第七次集體學習，總書記強調要“根據新形勢下社會主義文化建設的特點和規律，按照文化事業和文化產業的發展要求，不斷推進文化體制和機制創新，支持和保障文化公益事業，增強文化產業的整體實力和競爭力。”“政府可設立各種文化產業發展基金，如文化藝術基金、電影基金、圖書出版基金等。”

4．2003年9月4日，《文化部關于支持和促進文化產業發展的若干意見》提出“爭取一定數量的政府投資，作為文化產業引導資金，對重點文化產業項目的開發與運營，特別是內容產業文化產品的生產給予資金補助和信貸貼息等支持。拓寬文化產業融資渠道，形成多渠道投入機制。加強與金融機構的聯系與溝通，積極推薦有發展前景、有良好效益的文化產業項目，爭取銀行給予信貸支持。”

5．2005年8月8日，國務院頒布《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域，支持非公有制文化企業的發展。

6．2006年1月，國務院發出的《關于深化文化體制改革的若干意見》指出“要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。”

7．2006年9月13日，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出要“充分利用國內外資本市場，拓展文化產業投融資渠道。鼓勵文化企業通過發行公司股票、企業債券在資本市場直接融資。”

8．2007年10月，黨的十七大報告提出要大力發展文化產業，同志在報告中說，“深化文化體制改革”、“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生活方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。”

9．2008年4月16日，文化部落實全國文化體制改革工作會議要求，提出了推進文化體制改革思路和六項措施，明確要求“完善促進文化產業發展的政策”，要“設立國家文化產業發展專項資金，采取貸款貼息、資助、獎勵、設立投資風險基金等方式，扶持重大文化產業項目和優秀文化產品生產。”

10．2008年10月19日，在安排部署四季度經濟工作時說“促進中小企業的發展，完善中小企業擔保體系，鼓勵金融機構增加對中小企業貸款，拓寬中小企業直接融資渠道，加大對中小企業技術創新的財政支持力度”。后來在2008年11月5日，主持召開國務院常務會議，確定了關于進一步擴大內需促進經濟增長的“國十條”措施，其中就有“加大金融對經濟增長的支持力度”的明確表態。

以上這些國家政策、法規等都充分說明了國家對發展文化產業基金的理念及政策是明確的，對發展我國文化產業的緊迫性和重要性有著極為清醒的認識，也表明國家是積極支持文化產業基金的設立與發展的，這為設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”提供了良好的政策支持。

（二）我國設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”的條件已基本成熟

1．經濟的高速增長，提供了較為充裕的資金來源

改革開放30年來，我國的GDP多年保持著高速的增長態勢，遠遠高于同期世界經濟平均增長水平,2007年達到246619億元。中國進出口貿易連續增長，貿易活動持續順差，成為世界第三大貿易國。廣闊的市場和良好的投資環境，吸引著大量國外投資者，外商直接投資超過美國，成為世界上吸收外資最多的國家。有利的政治、經濟環境為發展資本市場和建立風險投資機制創造了良好的外部環境，今后一段時間我國經濟還將迅速發展。從而為文化產業基金提供更多的投資機會。另外我國金融市場資金較為充裕，“據央行統計，截至2007年底，中國民間資本沉淀金額達數十萬億元，”②這些資金大多以存款的形式存在于銀行系統，只要國家政策引導得力，將這部分資本引入風險投資，可以說，發展國家級的文化產業基金是具有較為充裕的資金來源的。另一方面，現在中國財政的規模已經發展到不小的水平，據國務院關于2007年中央決算的報告顯示，2007年全國財政收入51321.78億元，增加12561.58億元，增長32.4%。因此，中央是有足夠的財政能力來支持設立國家文化產業基金的。

2．機構投資者的增加，提供了順暢的資金來源渠道

我國近幾年機構投資者規模和市場成熟程度都有了很大發展。保險公司、社保基金等從資產配置和提高收益的要求考慮，希望介入產業基金。政策性銀行、商業銀行、證券公司等金融機構從探索綜合經營提高競爭力的角度，也希望介入產業投資基金。雖然文化產業投資具有高風險性，但從整體來看，它也是最具潛力的投資對象之一。機構投資者的增加為產業基金提供了順暢的資金來源渠道。

3．其他產業基金的探索，提供了豐富的實踐經驗

近些年來，我國一些地方政府創造性地運用專項資金方式，組建了一大批文化發展基金，為我國文化產業投資機制的改革與完善奠定了良好的基礎。而近年發展創業投資結合各種委托理財工具，以及經國務院特批設立的渤海產業投資基金、上海金融產業基金、山西能源基金等產業基金的探索，也為文化產業基金的發展提供了豐富的實踐經驗。

4．設立國家文化產業引導、擔保基金具有現實操作性

按照我國現有政策法規和產業投資管理機構的實踐經驗，文化產業基金可以先行按投資公司模式設立，并由產業基金管理公司進行專業化管理。目前部分省市積極向國家主管部門申請產業投資基金試點，將對文化產業基金發展和文化產業結構優化起到帶動作用和示范效應。

三、盡快設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”的必要性分析

（一）當前我國文化產業發展模式的不科學

當前我國文化產業發展模式的不科學是制約我國文化產業基金進一步發展的一個重要因素。雖然在業界對“官產學研一體化”的認同比較高，但不可否認的是它至今仍停留在共識層面，還缺乏實際的操作實踐，政府、學界、企業之間尚未形成真正有效的整合機制。就政府而言，文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、工信部、發改委、財政部等等均與文化產業有著直接或間接的關系，但各部門之間缺乏有效的溝通聯合機制，而且各部門的資源也得不到有效的整合。通過設立國家文化產業引導、擔保基金的方式，并對相關的制度安排作適當的改革，例如在下文將提到的設立“國家文化產業發展促進院”，建立起文化產業科學發展新模式，可以更高效地推進我國文化產業的大發展大繁榮。

（二）金融危機進一步暴露國家對文化產業的重視不夠

國家對文化產業的投入從一個側面反映出國家對文化產業的重視程度。雖然近年來我國文化產業獲得了跨越式的發展，但總體來說，國家對文化產業的投入還是遠遠不足。據《2008政府工作報告》的數據，“十五”期間，國家財政對文化部系統的文化事業費撥款達到133.82億元，加上地方財政的文化事業投入，“十五”期間全國文化事業經費達到495.22億元。五年來，全國財政用于文化體育事業支出累計3104億元，但是相比國家對科技、教育、農業等領域上萬億的投入來說，這個數字還是極低的，還需要加大對文化及文化產業的投入，以進一步提高它在國民經濟中的地位。

韓國、日本在1997亞洲金融風暴中的一系列表現就給了我們很好的啟發和借鑒。以韓國為例，1999-2001年間，韓國政府在“文化立國”戰略方針的指導下，先后制訂了《文化產業發展5年計劃》、《文化產業前景21》和《文化產業發展推進計劃》，并先后成立了“文化產業局”、“影視振興委員會”及“文化產業振興院”等專門扶持文化產業發展的機構。在2002年韓國政府就投入5000億韓元（約22億人民幣）作為文化產業發展基金，文化產業方面的預算在2003年就高達1878億元，約占文化事業總預算的17.9%，有力地推動了文化產業的發展。雖然目前我國已有不少省市提出了“文化強省”、“文化強市”的口號，但往往是雷打得響，雨下得少，缺乏真正的實際行動。今年“5•12”汶川大地震后，四川省圖書館、四川省美術館退出原定在今年開工建設的重大項目計劃就反映了文化產業項目在應急狀態下的尷尬狀況，從長遠戰略上看，這似乎失之短淺。因此，在目前處于金融危機的非常時期，我國必須加大對文化產業的重視力度，其中設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”就是其中具體舉措之一。

（三）金融危機進一步突出中小文化企業普遍面臨著融資困境

我國文化產業投融資目前正處在體制改革大環境下，文化產業投融資政策的制定與完善是融資渠道暢通與否的基礎條件，由于目前我國文化產業投融資政策仍不完善，導致在當前金融危機下，進一步突出中小文化企業普遍面臨的融資困境。公務員之家

首先是準入政策不完善。雖然國家有關文件指出“非公有制文化企業在項目審批、資質認定、融資等方面與國有文化企業享有同等待遇”，但是從開放的領域可以看出，這些領域要么是民間資本早已進入、市場已經做得比較成熟的領域，要么是無利可圖或是長期需要補貼的領域，所以對于民間資本來說，其經營范圍還是較小。其次是財政稅收政策不完善。在西方發達國家，政府非常重視財政稅收對文化產業的扶持，這也是他們文化產業發達的重要原因之一。而我國文化產業的財政稅收政策雖然也在不斷鼓勵投融資主體進入文化產業領域，但力度還不夠，對投資者還沒有足夠的吸引力，不能有力地引導資金流入到文化產業領域。

在當前金融危機的影響下，資金鏈條斷裂、資金供應緊張是許多文化企業尤其是中小企業最為關注、也是迫切需要解決的大難題。國家相關部門必須考慮如何為文化企業建立無形資產質押貸款、信用擔保和資信評估體系等等。因此，建議由文化部聯合有關部委盡快向國家申請設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”，專項用于引導專業投資、擔保機構向文化企業投資、擔保。通過引導國家文化產業基金對文化產業的風險投資、擔保，不僅可以滿足廣大文化企業的融資需求、保障文化企業的融資渠道，而且可以帶動社會資本圍繞政府整體產業布局有效聚集、整合，為促進我國文化產業的快速發展、提高國家文化軟實力發揮重要的支撐作用。

（四）激活民間資本，刺激內需的現實需要

國外創投資金的來源廣泛，包括養老基金、保險基金、公司企業、銀行等金融機構、政府創業投資基金以及個人資金等。而我國產業投資基金的募集由于受到市場準入的限制和組織形式的制約，來源渠道相當狹窄和單一，主要是政府資金和國有企業資金，以及少部分上市企業資金和民間資金。政府資金畢竟是有限的，僅能起引導作用，遠遠不能滿足我國產業發展的資金需要，不能也不應該成為產業投資基金資金來源的主要渠道。截至2008年9月份，我國居民儲蓄存款已超過20萬億元，“打造文化產業高地首先是打造風險投資資源競爭優勢”，③如何為廣大的國內投資者在股票市場之外，開辟一條參與產業基金的投資渠道，分享中國經濟發展的成果，這是一個亟待解決的問題。因此，通過設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”，實現融資方式的多元化，可更大程度上激發民間資本對文化產業投資的動力與活力。

另一方面，在當前金融危機之下，刺激內需以促進經濟發展尤顯得必要和緊迫，目前國家也正積極采取各種措施努力刺激國民消費，如國家旅游局在今年11月份已向有關部門提出“國民休閑計劃”，倡導獎勵旅游、福利旅游、修學旅游、銀發旅游等，以促使更多國民參與到國內旅游活動中去，中國旅游研究院目前正在著手研究全國性的《公民旅游休閑指導計劃》。因此，從另外一個角度看，設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”，激發民間資本對文化產業投資的動力與活力，也是間接刺激國民消費，拉動經濟增長的一個重要途徑。

（五）進一步貫徹與落實科學發展觀的迫切需要

根據黨的十七大部署，從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要，是落實實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創新精神全面推進黨的建設的偉大工程的迫切需要。那么文化產業如何發展才是體現科學發展觀呢，“產業基金作為一項金融創新，是改革開放的產物，在其發展過程中，需要人們解放思想和提高認識”，④在金融危機的非常時期下，國家對文化產業的發展要有非常作為。通過設立國家文化產業基金，以支持國家發展大型文化產業項目，從而增加文化產業發展的機會、刺激文化產業界的信心。從中，我們要讓全社會充分認識到，在當前這個充滿挑戰的時期，發展文化產業，本身就是堅持科學發展觀，落實科學發展觀的生動體現。

四、設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”所面臨的難點分析

（一）觀念上的認識不足

觀念層面上的認識不足是影響國家文化產業引導、擔保基金設立的一個很重要因素。雖然文化產業基金作為一種創新的金融工具，為文化產業提供了一種新的融資途徑，但它仍無法避免各種各樣的金融風險，例如最常見的流動性風險、市場風險、信用風險、操作風險等；另外，由于文化產業基金作為一種資本，逐利是它的本性，在具體操作中如何控制投資的規模、避免出現投資過熱、避免出現泡沫等等也顯得很關鍵。但是對這些風險的過度懼怕使得我們在發展文化產業基金的時候畏首畏尾，擔憂不斷，不敢突破陳規，勇于建設，沒有充分認識到發展國家文化產業基金是發揮國家財政導向性作用的重要途徑，也是落實國家文化政策的重要手段，因此，轉變我們的觀念就顯得尤為重要。

（二）基金管理人才匱乏

如果說產業基金政策、法規等等是文化產業基金發展的“硬件”的話，那么基金管理人才就是文化產業基金發展的“軟件”。由于產業基金的在我國興起比較晚，基金管理人才形成一定規模和質量還尚需時日，此外，加上監管體制和誠信體制的缺失，成熟的基金管理人才的培養還將長期困擾我國文化產業基金的健康發展。

（三）基金的激勵機制有待優化

基金的良性離不開對受托人和管理人之間的關系限定和約束。“在契約型基金中，內部約束的核心是受托人和管理人的信義……需要一套激勵、強化、維持其運轉的機制來保障的。”⑤一旦我國設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”，由于其管理人是“國家文化產業發展促進院”（下文詳細講述），發起人也很大程度上是它，因此，就會出現基金發起人和管理人存在一定的重合這樣的情況，這毫無疑問會加大內部約束的難度。在今后具體的操作中，如何更有效地解決這個問題以優化基金的激勵機制是我們必須慎重思考的。

（四）基金的退出機制尚需完善

產業基金的健康發展必須要有完善的退出機制，否則“投資者無法獲取高增長階段的高利潤，將會影響到基金規模的擴大。”⑥完善產業基金投資者從基金中的退出機制，有利于增強產業基金的流動性和變現能力，減少投資者的投資風險，增加產業基金的投資價值。我們目前的基金投資還沒有成熟的退出機制，投資風險較大，這也不利于國家文化產業基金的順暢發展。

五、“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”運作的若干思考

設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”，可以說是金融的創新，但如何保證其有效的運作，我們就必須要回答一些關鍵問題：例如基金從哪里來、規模如何；怎么監管；如何保證基金的增值收益等等。本部分將就這些問題略作初步探討。

（一）基金來源

今年11月5日，國務院總理主持召開國務院常務會議，會議確定了當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，并初步匡算實施“國十條”中的工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。據國家發改委的計劃安排，這4萬億投資當中，投在“醫療衛生、文化事業”上就有400億元。因此，這400億一定程度上應成為國家文化產業基金的來源之一。另外，在政府的強力政策支持下，吸引大企業、大資本積極投資文化產業，并以多元融資的方式吸引民間資本，壯大基金規模，這也應該是國家文化產業基金的來源之一。

（二）基金規模

今年國家為應對金融危機，在國家財政中安排了共51.1億元的中小企業專項資金，其中今年新增的22億中，16億用于支持中小企業信貸。可見，國家為幫助中小企業渡過困難期，對中小企業的資金支持力度是很大的。另一方面，韓國在1997年金融風暴后，于2001年成立了文化振興院并在第二年通過國家預算撥款、投資組合、專項基金等方式共融資5000億韓元（約22億人民幣）作為文化產業基金，“文化產業預算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，占文化事業總預算的比例由3.5%增長到約17.9%。”⑦資金的大力投入使得韓國文化產業獲得了極大的發展，加快了韓國文化產業走向世界的步伐。

然而，這次金融危機比1997年亞洲金融危機更為嚴峻，若比照韓國對文化產業高達1800多億的投入，我國對文化產業的投入理應遠遠不止這個數，當然，由于國情不同，我們不能簡單地這樣比照。為了最低程度上保證我國眾多文化企業的融資需求，作為國家級別的“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”的總規模在初期可設置為50至100億元。

（三）基金管理人

在當前金融危機全球蔓延的背景下，一定程度而言加快了我國經濟結構的大調整，因而創新文化產業的發展模式、跨界域全面整合資源就面臨著極好的機遇。但是如何創新我國文化產業發展的新模式、跨界域整合資源呢？韓國的“文化產業振興院”模式可以給我們一定的啟示與借鑒。該院成立的主要目的是全方位地支援文化產業，即在加強文化立法、建立資金支持機制、構筑集約化生產經營機制、建立人才培養機制、建立獎勵機制、加強流通現代化建設、大力開拓國際市場等方面著力，提高和加強文化產業的國際競爭力。

因此，在目前的特殊機遇期下，為有效地促進文化產業的發展，可考慮設立由文化部牽頭、廣電總局、新聞出版總署、教育部、工信部、發改委、財政部等有關政府部門參加的“國家文化產業發展促進院”這一公共機構，以有效整合與文化產業相關的資源，加強各部門的溝通聯合，高效地推進文化產業的大發展大繁榮。受出資人（國務院）委托，“國家文化產業發展促進院”可作為政府基金管理人，負責對國家文化產業引導、擔保基金進行統一管理。另外，“國家文化產業發展促進院”可通過制定基金章程、《引導、擔保基金投資實施細則》等制度，明確基金運行程序及要點，規范基金管理者的投資行為，實現引導、擔保基金的風險控制。

（四）基金監管

文化產業基金在我國發展的時間不是很長，屬于新興，而國家文化產業引導、擔保基金更是還沒露臉，對于國家文化產業基金的監管還缺少成熟的經驗。借鑒日本的經驗，我們可以通過行政手段為主的監管方式，制訂相應的政策和強有力的措施，對國家文化產業基金進行有目的、有計劃的引導和控制，使得新設立的國家文化產業基金依靠政府的力量而非簡單的市場引力在短期內快速發展，從而縮短我國文化產業基金從起步到快速成長的周期，最大程度上保證國家文化產業引導、擔保基金的增值收益，也體現了中央對4萬億元投資盡快落實、盡快見效的要求。

在法律體系的建設方面，目前我國對產業基金起到規范作用的法律文件主要有《產業投資基金管理暫行辦法》以及國家發改委和財政部于2007年8月聯合下發的《國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于產業技術研發資金試行創業風險投資項目申報和管理相關工作的通知》。“由于基金監管具有典型的博弈特征……因此基金監管法律體系必須緊隨基金的發展而不斷調整與完善，”⑧另外，基金監管法律體系的建設需要與其他相關法律制度相配合，如信托法、公司法、證券法等，以有效推進我國文化產業基金向前發展。

結語：

金融危機或許在2009年才是真正對我國帶來考驗的一年，不管這次金融危機如何演變，我們都要力爭把握機遇謀求文化產業的發展，堅持“四個一點”的基本態度：“盡量把問題想得復雜一點、準備充分一點、行動積極一點、措施具體一點”。黨中央在今年11月28日召開的黨外人士座談會上，同志強調：“必須清醒地看到，當前我國面臨的國際經濟環境相當嚴峻。我們一定要統籌國內國際兩個大局，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，堅定必勝信心，扎實做好工作。”這與本研究中心之前一直主張“四個一點”的基本態度不謀而合。

因此，在由于金融危機而加快我國經濟結構調整的背景下，盡快設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”，以保障文化企業的融資渠道、促進我國文化產業大發展大繁榮，是非常有必要而且是迫切的可行的。雖然在設立與運作國家文化產業基金的過程中會遇到這樣那樣的問題，但只要我們堅定“四個一點”的基本態度，抱著高度建設的心態，困難與障礙是可以克服的，我國文化產業基金的發展必將跨過初創階段的艱辛探索，迎來成長階段的活力四射。