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摘要：合理編制工程投資估算，對于遏制種種不良勢頭，有效控制公路項目投資規模、積極推進投資決策、合理確定投資經濟效果具有重要意義。

關鍵詞：金融危機；公路；投資估算

為了應對2008年爆發的全球金融危機，國家作出重大決策，中央財政投入4萬億，用于國民經濟發展的基礎設施建設，以此來確保經濟的平穩較快發展。公路建設即為拉動內需的重要領域之一，大批項目紛紛上馬。因此，在這一形勢下，作為公路工程項目前期工作重要環節的投資估算編制，就顯得十分重要且充滿挑戰。

在公路項目可行性研究階段，合理編制投資估算是公路方案優選、確定項目投資規模、進行經濟評價的重要依據；可行性研究報告一旦被批準之后，批復的投資估算即為下階段概預算的投資限額，不得隨意突破；同時，投資估算還是項目資金籌措和制定建設貸款計劃的依據，建設單位可根據批準的項目投資估算額，進行資金籌措和向銀行申請貸款。總之，投資估算影響著可行性研究工作的質量、經濟評價結果和項目投融資方式的確定，也關系到下階段概預算編制的準確度，具有很重要的意義。

1金融危機下影響投資估算編制的因素

1.1政策因素

在金融危機的特定時期下，既要保增長、擴內需，穩定民生仍是政府各項工作的重中之重，各種保護經濟、保障民生的措施頻出。例如：政府不斷加大基本農田保護力度，嚴格控制用地指標、提高征地拆遷補償標準、增加被征地農民社會保障費用等；為了遏制經濟下滑風險，2008年下半年以來央行先后5次下調利率、準備金率以支撐市場信心，直接影響到建設項目動態投資的確定；為了發揮積極有效的財政政策作用，減輕企業和社會負擔，發揮與減稅政策相同的擴張效應。財政部取消了工程質量監督費、工程定額測定費等100項行政事業性收費……種種政策的出臺，在保障經濟的同時，也不斷對投資估算的編制提出新的要求。

1.2材料市場價格

金融危機爆發以來，由于工業原材料價格波動、經銷商、貿易商囤貨與拋售影響材料社會庫存量以及產能過剩等原因，使得鋼材、水泥等主要建筑材料市場價格起起落落，很難準確把握市場脈動和價格變化趨勢。

1.3項目建設周期縮短

由于國家加緊基礎設施建設，各個項目一旦初步立項，往往留給后續工作的周期很短，大大縮短了投資估算的編制時間。

1.4方案設計不盡合理

政策、價格等因素變化頻繁，設計周期短，都影響到投資估算的編制精度，概算、預算突破投資估算限額的現象時有發生。因此，在可行性研究階段，部分項目編制單位在路線方案選擇、工程數量確定等方面都趨于保守，使得投資估算虛高，造成投資浪費。

1.5來自業主和各地方政府的干涉

工可是對項目是否真正可行做出的初步決定，為了保證項目能夠順利上馬，個別業主和地方政府在項目方案設計、投資估算確定等各階段多方干預，力圖把“可行性”變成“可批性”。

2在不利因素影響下投資估算的編制

種種不利因素使得特殊時期下投資估算的編制充滿挑戰，編制人員更應秉持科學客觀、實事求是的態度。從建設方案的優選開始，就參與到設計的全過程中去。在編制過程中，要合理預測各種動態因素的變化，正確選用指標、政策等編制依據。完整反映建設項目內容，盡可能打足投資不留缺口，努力提高估算編制的準確性。

(1)編制人員要做好估算指標的積累，建立完善的信息庫。在這一時期，需要經常關注新頒布的各項法規和制度，認真收集各種政策性文件，及時運用到投資估算的編制當中去。公務員之家

(2)由于市場變動頻繁，編制人員平時就要注意收集權威部門對鋼材等材料市場變化趨勢的分析和預測；外業期間應該對區域經濟特點進行深入細致的調查，必須明確各種材料的料場位置、品質、產量、運輸條件、運距、是否過收費站等情況。在此基礎上，合理確定材料的原價水平與運距，盡可能降低項目設計階段與實施階段的材料差價。一定要杜絕抄襲其他項目的材料價格，或完全按建設管理單位提供的單價編制。

(3)雖然在金融危機這一特殊時期內，存在趕任務、趕時間等原因。建設項目周期短，但工可編制單位務必保證在有限的時間內達到工可報告編制要求的深度。可行性研究階段，一定要對項目所處區域的社會、經濟、技術等方面做細致調查和認真研究，科學合理地確定公路項目的路線方案、技術標準和工程規模。避免出現如交通量調查不準確、沿線地質調查不詳細等原因造成的方案不盡合理以及工程量偏差過大的現象，影響投資估算的編制精度。

(4)內需的擴大，必須建立在資源節約的基礎上，擴大內需不能是重復建設和資源浪費。因此，工可報告編制一定要客觀科學、實事求是。在投資估算編制過程中，要努力摒除外界不利因素的干擾，正確選用指標、政策等編制依據，使得投資估算能夠正確反映項目的投資規模，為項目是否真正可行確立依據，避免投資浪費。

(5)投資估算編制人員要注意資料積累，加強學習，努力提高自身專業技術水平。在投資估算編制初期，編制人員要加強對設計圖表的核對工作，及時修正錯誤，減少由于設計出現錯誤而估算編制跟著錯的現象；由于公路設計對于安全性、景觀性、環保性的要求日益提高，新技術不斷推陳出新，編制人員一定要仔細調查，通過多種途徑積極詢價，盡可能多地收集國省內相關公路工程的技術經濟資料，按照有關規定編制補充定額，以合理確定工程單價；編制人員要經常深入施工現場，了解和學習各類工程的施工工藝，仔細記錄各類工程配套設施的設置情況，使投資估算文件能夠正確反映公路項目的建設規模和項目內容。避免出現漏計、重計、多計等情況；投資估算編制完成后，應加強對同類工程橫向比較，對指標出現異常的項目重新逐項分析、核對工程量，查明原因。糾正錯誤，使投資估算編制科學、合理、正確。

3結束語

擴大內需，為公路建設的發展提供了一個良好的契機，但是，建設過程中出現的種種問題對于公路建設行業又是一個新的挑戰。為了克服盲目、急躁、浪費等種種弊端，作為可行性研究報告決策性的文件，投資估算的編制一定要尊重科學、實事求是。在金融危機的特殊時期，更要保證能夠全面準確地估算建設項目的投資，為公路項目正確決策提供保證。