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[摘要]鄉鎮企業自身信用體系不完善﹑銀行等金融機構對鄉鎮企業貸款要求嚴格﹑國家及政府扶持力度不夠等是造成現今鄉鎮企業融資難問題的主要原因，國家和地方政府應制定相關的法律扶持政策，規范民間資本市場，給鄉鎮企業融資途徑提供更多的可能性。銀行等金融機構要降低對鄉鎮企業貸款的金融抑制，提高授信額度，建立多層次的信用擔保制度，保障鄉鎮企業的健康發展。

[關鍵詞]鄉鎮企業；融資；原因；對策

1鄉鎮企業融資困境成因

1.1內部因素。1.1.1對信用建設重視程度不夠。第一，銀行等金融機構發放貸款的主要參考標準就是企業的信用等級，但鄉鎮企業相對于大企業來說，較多的關注都放在了企業的經營情況和盈利能力等方面，這種情況下鄉鎮企業管理者會忽視對企業自身信用體系的建設；第二，信用建設認知不夠，對銀行等金融機構完善企業信用等級狀況這一工作不夠配合，使銀行記錄和完善企業信用等級的工作難度加大；第三，鄉鎮企業的規模較小，而且分布相對零散，這就加大了銀行等金融機構對這類鄉鎮企業信用信息采集的難度。1.1.2內部財務管理制度的滯后。鄉鎮企業普遍規模較小且大部分為私營企業，普遍存在企業內部分工及財務權責不夠明確等問題，主要表現在以下方面：第一，鄉鎮企業由于規模較小、賬務不多而更傾向于雇傭代賬會計，相比駐廠會計，代賬會計對企業賬務處理不夠及時，這可能會導致會計做賬時發生偏差。第二，鄉鎮企業雇傭的會計人員普遍學歷較低，且專業素養不高，這也是造成會計資料不完整，記賬科目不完整，賬目不夠清晰的主要原因之一。第三，絕大部分鄉鎮企業的在崗會計人員都是高層領導者的親屬或好友，這種現象也造成了企業財務賬目管理上的不嚴謹性，也可能會加大對企業現金流和銀行存款控制的隨意性。第四，鄉鎮企業大多對企業現金、存貨、應收賬款和成本費用等方面管理制度不嚴謹，這就可能會導致企業出現兩種極端：資金運轉困難或是有大量閑置資金沒有得以運用，還有可能會造成產生壞賬等后果。1.1.3鄉鎮企業整體規模偏小，創新能力、市場競爭力不夠。鄉鎮企業規模偏小主要原因是開辦鄉鎮企業的企業所有者大多數是當地居民，其中不乏很多農民，而這類鄉鎮企業經營管理人員普遍素養達不到一定高度，且目光不夠長遠。這種現象下，鄉鎮企業的經營管理水平會相對滯后。企業規模的擴大也受到局部限制。另外鄉鎮企業的創新能力是遠遠不夠的，主要表現有：第一，企業創立者和高層管理者的創新意識薄弱，忽視了企業技術、產品等創新重要性，而領導者創新意識的不足致使下屬工作人員在工作中也是嚴重缺乏創新概念，可能會一直錯誤的認為保持一貫做法就可以達到對企業發展的期望；第二，鄉鎮企業普遍客觀條件都是企業規模較小，產品單一，給員工的福利待遇不夠吸引人，這也直接導致企業留不住人才，吸引不來能夠有效創新的精英；第三，雖然現在鄉鎮企業商品是有銷路的，大多數是在當地生產也在當地銷售，有效節約了運輸成本，經濟效益也并不低下，但是市場份額的擴大等方面的發展受到限制。隨著社會的發展和國有企業的進步，創新將會是企業給予足夠重視的部分。1.2外部因素。1.2.1國家法律和經濟政策的不完善。從國家法律和經濟政策的角度來看，第一，國家對于鄉鎮企業的扶持力度不夠，國家在《鄉鎮企業法》和《鄉鎮企業信用管理規范》之后到現今為止還沒有公布其他針對鄉鎮企業的法律法規。國家法律文件的不夠系統全面，讓鄉鎮企業的融資顯得很被動，在發展的道路上沒有被保駕護航的安全感；第二，國家對鄉鎮企業多采取鼓勵政策，而實際經濟幫助和具體政策未能落實到實處，國家在這方面可督促政府對鄉鎮企業以適當方式進行指導，如定期開展鄉鎮企業指導座談會、融資交流大會等；第三，中國人民銀行《貸款通則》第61條明確規定，企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務。國家這種不允許企業之間的相互借貸的條例規定的存在，讓鄉鎮企業融資又少了一條途徑。這也讓鄉鎮企業面臨著融資渠道單一的困境。1.2.2為鄉鎮企業服務的金融機構數量較少及“慎貸”現象普遍。我國的商業銀行更愿意服務于大型的企業，另外，商業銀行的貸款流程比較長，這并不適合鄉鎮企業對資金及時性的需求。就鄉鎮企業的企業信用情況而言，銀行很難通過一般的途徑取得鄉鎮企業真實財務信息以及償還貸款能力的信息。為了規避自身的經營風險和降低運營成本，只能選擇減少給鄉鎮企業的貸款額度。1.2.3民間融資的不規范性。民間融資已經是一種普遍存在的融資方式，并且在我國整個金融體系中，尤其是鄉鎮企業中占有絕對份額。鄉鎮企業通過銀行等金融機構獲取貸款比較困難時，民間融資途徑就成了解決鄉鎮企業資金需求的“及時雨”。現今，民間借貸已經日漸發展起來，成為鄉鎮企業重要的融資渠道之一。但民間融資大多存在高風險，一方面以高息吸收資金，另一方面以更高利率借出資金，隨時可能面臨著無法收回本息的風險。

2改變鄉鎮企業融資困境的建議

2.1加快對自身不足的改善。2.1.1加強企業信用建設。鄉鎮企業在注重企業盈利能力的同時，應該同樣關注企業信用體系的建設。鄉鎮企業應積極學習法律知識，樹立誠信意識，按時償還自己的債務，將誠信落實到日常經營的實處。企業管理者應督促財務部門與其他各部門積極溝通，熟知企業經營流程，嚴格按照法律法規及企業內部要求做好現金、應收賬款等方面的管理。企業應積極配合銀行等金融機構記錄企業的信用等級信息，大力支持銀行等金融機構這方面的工作，既有利于銀行工作的開展，也會方便日后貸款的順利申請。2.1.2優化內部財務管理制度。鄉鎮企業在努力改善融資難問題時要記得優化內部財務管理制度，其中很重要的一點是要做到科學管理、有效管理。管理者應盡量雇傭專業素養相對高的財務人員，并且建立一個能提高員工熱情的、公平公正的工作模式以及能有效激勵員工積極性提高自身專業素養的晉升制度。另外領導層要時刻關注財務工作人員的工作狀態和心態，給予正確的引導，確保財務工作中財務數據的合法性、真實性。堅決不去觸碰做假賬等一系列違法行為。2.1.3擴大企業規模，提高創新能力、市場競爭力。鄉鎮企業普遍規模較小，創新意識薄弱，市場競爭力不夠。要改變這種狀況，建議鄉鎮企業應至少做到以下幾點：第一，樹立創新意識，引進創新性人才，加強對制度、內部管理、生產技術和產品方面的創新。第二，企業經營管理者不要盲目攀比利潤的增加，目光要放得長遠一點，努力加強企業自身實力，提高企業的融資資質，才能更好地從外部融資。第三，企業無關乎規模大小，都應該擁有自己的企業文化，好的企業文化能有效帶動員工工作積極性，鄉鎮企業也不例外，應努力加強企業自身的文化建設，這會為企業提高市場競爭力提供精神支持。2.2優化外部融資渠道。2.2.1國家對鄉鎮企業應予引導以及政府對鄉鎮企業適當扶持。目前鄉鎮企業融資比較困難，建議國家適當充當一下鄉鎮企業融資大方向的“指路明燈”，例如出臺針對鄉鎮企業的法律法規，給鄉鎮企業融資以實質性的幫助；在一定程度上給鄉鎮企業減免稅收等等。另外政府應在國家給出的大方向下，對鄉鎮企業具體融資的方式方法等方面給鄉鎮企業以引導，由于鄉鎮企業領導者大多是農民或者當地居民，目光看得不夠長遠，對國家政策了解也不夠及時充分，稍有盈利就覺得企業經營得當，這種情況很容易盲目發展，可能會加劇鄉鎮企業已出現的融資難的問題。可見鄉鎮企業的持續發展不僅需要政府出面進行指導，還需要政府后續積極主動的行使監督職能。2.2.2促進國家對金融機構關于鄉鎮企業信貸體制的改革。要解決鄉鎮企業融資困難的問題，應積極促進國家對銀行等金融機構有關鄉鎮企業信貸體制的改革。建議具體可以從以下幾個方面著手：（1）從思想觀念上給鄉鎮企業以引導，給鄉鎮企業管理者普及誠信意識，指出鄉鎮企業信用建設的重要性，曉之以情，動之以理，適當時候也要定立關于鄉鎮企業加強信用建設的硬性要求，如有必要后期可強制實施；（2）鑒于存在銀行等金融機構對鄉鎮企業申請貸款審批流程把控嚴格的情況，應制定銀行等金融機構發放貸款給鄉鎮企業的資金上的相關扶持政策，既能緩解銀行等金融機構方面的為難，也能緩解鄉鎮企業在銀行等金融機構借款的困難處境。2.2.3鼓勵民間融資方式并加以規范。對于鄉鎮企業來說，基本都達不到上市標準及發行債券的條件，而且由于信用等級信息不全面，從銀行等金融機構進行貸款這條融資渠道也比較困難，另外銀行等金融機構提供的貸款資金也是有限的。而民間資本市場這一融資渠道就能很好的為鄉鎮企業解決融資的問題。這種非正式的融資活動包括民間借貸和私募股本。除了從銀行等金融機構申請貸款這種融資方式之外，民間借貸和私募股本對于鄉鎮企業來說起到了很大的資金補充作用。建議國家與其看著民間融資活動屢禁不止，不如盡快建立相關法律法規來加以規范民間資本市場，用以更好地引導民間融資。同時地方政府也應給予鄉鎮企業一些稅收優惠等政策支持，成立相關職能部門為鄉鎮企業搞活資金流通。為鄉鎮企業提供一個健康的、有秩序的民間融資渠道，真正緩解鄉鎮企業融資難的問題。

作者:王辛玉 邵冠男 單位:吉林師范大學

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