金融業一體化發展研究與建議
時間:2022-12-20 10:28:02
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摘要:本文以金融產業發展研究為基礎,結合全球金融中心發展趨勢,深入分析北京金融業發展機遇與挑戰,提出鞏固北京金融中心地位、促進金融產業一體化發展的建議方案,即:以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念,以金融優勢服務北京“四個中心”建設為核心定位,遵循產業發展規律,強化市場導向功能,創新行政體制機制,整合資源,優化配置,集約發展,構建空間集聚、產業集群、功能集成、特色突出、錯位發展、分工協作、生態融合的金融業一體化發展新格局,打造規模、結構、品牌相互配套、相互促進和耦合的、領先的金融功能服務管理體系,實現規模經濟效應,提升國家金融管理中心綜合競爭力和國際影響力,厚植北京金融產業發展優勢,輻射帶動京津冀區域金融產業集群化發展。
關鍵詞:金融業;一體化;研究;發展
金融是現代經濟的核心,金融中心是金融資源集聚的結果。金融中心具有保障國家金融經濟安全的重要職能,它的發展可以強化國家資源配置能力,促進資本形成和結構調整,提高國家宏觀調控能力和水平。謀劃北京金融業一體化發展,對有效促進北京金融服務業不斷提高空間運行效率,強化金融在構建北京“高精尖”經濟結構中的支柱地位,發揮北京國家金融決策、管理、信息和服務中心功能,提升北京在國際金融中心的地位,保障北京國家金融中心的建設效果,保證“發展與首都地位相匹配的現代金融業”的目標實現具有重要意義。
1研究基礎
1.1理論基礎1.1.1金融聚集理論金融業發展受產業發展、金融聚集和經濟發展的外在推動力及政府引導力、經濟發展內在驅動力的影響。產業組織、產業集聚與金融地理學聚集理論研究結果證明了金融產業集聚也將促進金融業中心區的形成。金融集聚的內涵豐富,包括金融資源、金融機構和金融系統在結構、功能、規模、等級的有序演化過程,是金融資源(金融系統)與當地地理環境、人文環境及其他產業(經濟環境)間不斷融合、不斷影響、不斷促進的一個動態過程或靜態結果。由于資源稟賦、經濟發展所處階段和社會分工的區別,客觀上將會導致金融集聚呈現為層次性。從形成規模、輻射范圍和自身影響力維度,形成不同的金融中心市場地位。弗里德曼(1966)提出“核心—邊緣理論,任何區域都是由一個或若干核心區域與邊緣區域組成,在工業化初期邊緣的資源、人力、資本等向核心流動,在核心區域成熟擴大后將以產業為支撐向周邊輻射蔓延。韓國經濟學家Park(1999)針對國際銀行的發展和國際中心的形成開展研究,提出金融機構的協同工作、基礎設施共享和快捷的信息聯系都可以導致規模經濟。1.1.2金融集聚與產業結構升級理論金融集聚使集聚區內部的金融產業和相關產業聯系更加緊密。金融發展通過作用于產業結構變動的內在機制對產業結構的調整與產業水平的提升產生重要影響。劉世錦(1996)認為金融發展的著眼點要放到促進產業發展上。從國內外現有的文獻來看,眾多學者對金融集聚與經濟增長、產業結構升級、產業集聚進行了大量的研究和探討,以產業部門的梯度轉移為紐帶,有效地促進金融中心、分中心的建設。1.1.3產業理論現代金融產業已是國家整個產業鏈中的重要一環,金融產業發展受金融資源及其配置,金融生態狀況,金融人才需求與供給,金融產業政策影響。戴小平、付一書在《金融產業發展研究》一書中闡述了研究成果:金融產業是一種復合型組織體系,由銀行業、證券業和保險業等專門機構構成。金融產業成長是金融產業量變與質變雙重規律性的確認。金融功能互補性產生的向心力推動金融組織聚合為金融產業。金融產業的成長是對金融產業量變與質變的雙重規律的體現。一方面金融組織體系多元化基礎上的經營規模、業務種類、服務領域的量變增長,導致金融資產總量的變化;另一方面在市場化機制下實現金融組織體系運行效率的改善,發生質的變化。1.2歷史實踐1.2.1全球金融中心發展趨勢金融中心是聯結各種金融市場、金融企業和金融工具的樞紐,是金融網絡主要節點的強大支撐,具有的金融吸引力和輻射力。全球金融中心指數(GFCI)是全球各金融中心競爭力的排名。GFCI19(2016年3月),倫敦、紐約作為老牌國際金融中心,雄踞全球國際金融中心前兩位。從全球范圍看國際金融中心城市發展格局在不斷深化。世界老牌國際金融中心形成發展經驗表明,金融生態環境是金融中心發展的核心要素,建設國際金融中心核心是金融生態環境與金融中心發展二者相輔相成,相互影響。完善的金融機構系統和金融工具、國家貨幣地位、通信技術、金融開放、金融人才是一流金融中心建設不可或缺的要素。1.2.2以產業鏈為紐帶,金融業有效帶動城市產業升級紐約作為金融中心,首先完成了產業結構的升級,它以金融業為紐帶、在各個產業發展的基礎上,充分發揮了其作為金融商圈的輻射作用。東京的產業模式從初級工業化發展到知識高度密集型。作為金融服務圈輻射東京都市圈。1.2.3金融中心成為圈層發展的龍頭國際金融中心發展從以大城市為基礎的金融中心發展模式向以全球性金融中心為龍頭的圈層發展模式轉變。強大的專業競爭力和國際輻射力構建了中心圈的綜合競爭力。紐約是美國最大的金融中心及城市,它對于周邊城市具有強大的輻射作用,以此推動了美國的經濟可持續發展。紐約金融圈以紐約為核心,在內圈形成了高度秘籍的保險業和服務業,外圈的發展同時又未內圈的現代服務提供了強有力的支撐,圈層結構明顯,布局合理,分工明確,形成了良好的金融聯動優勢。1.2.4國際金融中心由一個中心向多點協同的地理區域擴張的趨勢伴隨著現代金融產業發展模式變化,金融中心發展理念、功能區布局也隨之變化。紐約和倫敦等國際性金融中心過去突出強調金融中心集聚效應,現在重心放在金融運行安全和成本上,發展理念不斷變革。國際金融中心出現了一體化、協同化、區域分工專業化、金融中心城市部分金融產業(特別是金融后臺產業)逐步向周邊轉移的趨勢。功能區布局表現出從“單區”到“多區”,“一個中心”到“多點協同”的新現象。如:紐約金融區從地域上已從華爾街為核心的幾條主要街道向曼哈頓其他地區擴張,并在新澤西、康涅狄格和紐約州建立自己的安全備份系統。倫敦的金融產業也不僅在金融城內,從1980年起,一些國際銀行和其他從事金融批發業務的公司因現代辦公空間需求將業務延伸到金絲雀區域。
2北京金融業發展的SWOT分析
2.1優勢2。.1.1金融產業基礎雄厚。北京金融產業要素集聚與輻射能力突出。央行營管部的《2018年北京市貨幣信貸統計數據報告》顯示,2018年全年,北京市人民幣各項貸款7355.2億元,比上年多增1006.5億元。其中,2018年12月末,北京市人民幣非金融企業及機關團體貸款余額4.8萬億元,同比增長14.8%,增速創近五年同期最高。全市金融運行穩健,存貸款總量持續增加,金融對實體經濟支持力度進一步加大。信貸投向結構進一步優化,對實體經濟重點領域、薄弱環節和高精尖產業支持力度明顯增強,有力推動了北京市經濟高質量發展。北京近年來在資金流動總量、區域內部資金流動規模、地區間資金流動規模等方面都位居全國首位,增速也居于前列。北京擁有多層次資本市場體系,包含穩健發展的傳統金融機構,豐富的新興金融業態,快速聚集的國際金融組織,日趨完善的金融中介組織等。其中法人金融機構數量、金融從業人員數量和人才質量均處于國內領先地位。2.1.2具有國家金融管理中心標識。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。北京市金融業具有顯著的國家金融管理中心標識,是“一委一行兩會”金融監管架構的承載地,聚集了大多數國有大型商業銀行總部、15家全國性金融行業協會、全國100%的政策性金融機構總部、50%的保險集團總部、四大資產管理公司總部等,已形成具有行業領導力的、金融機構為骨干、多種金融機構協同發展的多元化金融機構體系。在金融管理控制、金融支付結算、金融信息、金融行業標準制定、金融批發業務、資金調度、金融中介服務等方面具有明顯優勢,同時北京市總部經濟特征決定了北京金融業的服務范圍與輻射能力。2.1.3金融資源空間格局漸進成熟。北京城市已形成了“一主、一副、三新、四后臺”的金融產業發展和資源配置模式。“一主”是指金融街。聚集國家級金融機構總部,作為金融資源的核心區,區域金融機構資產總規模達99.5萬億元,占全國金融資產總規模的近40%,駐區商業銀行資產規模占全國商業銀行的41%。作為中國第一個定向開發的金融產業功能區,金融街發展成為集決策監管、標準制定、資產管理、支付結算、信息交流、國際合作功能為一體的國家金融管理中心。“一副”即CBD作為金融副中心。CBD是國際金融機構的主聚集區,著重吸引更多的國際金融機構法人和代表機構,集中承載國際金融元素;“三新”是海淀中關村新區、東二環交通商務區、豐臺麗澤商務區,重在承接北京新興科技金融;“四后臺”是海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝金融后臺服務園區,重在打造金融后臺服務支持體系。2.1.4規劃層級分解提供落實保障。《北京城市總體規劃(2016—2035年)》清晰規劃了首都金融業態的整體布局,即未來將聚焦國家金融管理中心建設,把握金融業對外開放新機遇和金融與科技融合發展的新趨勢。《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》為北京未來金融業發展指明了方向,是將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市的重要保障。2.2劣勢。2.2.1金融資源空間分布不聚焦。金融中心內部金融資源合理配置對于金融中心的建設效果有著最直接的影響,按劃片配置、分業發展原則,北京的金融資源在各金融功能區之間進行了分散配置(涉及北京市五個行政區),空間分布的不聚焦降低了金融資源整體配置效率,客觀上影響了北京國家金融中心競爭力的進一步釋放。2.2.2金融資源稟賦不平衡。北京各區金融資源稟賦不同,“一主、一副、三新、四后臺”各金融中心所在行政區隸屬東城、西城、海淀、朝陽、豐臺區,各區在資金供給規模、資本、知識與技術資源、土地、專業人才、配套服務、基礎設施等金融業務發展資源方面各有短板。2.2.3定位模式雷同化。盡管不同功能區進行了區隔,賦予了不同金融功能,但在“金融是經濟的核心”觀念下,各功能區存在強烈的金融資源爭奪沖動,如:金融街大量吸引外資金融機構,CBD業大力發展國內金融業的現象,功能區的金融業發展邊界一再被突破,定位模式雷同。2.2.4區域發展不協同。北京各金融功能區在各自行政區域內發展相對獨立,各功能區之間以及非功能區之間協同不足,不能更大程度發揮各功能區的效率。另外,當今城市之間金融服務業競爭加劇,融合、撤銷和兼并交織進行,前臺和后臺分離,金融服務業空間格局發生相應變化,但各功能區服務能力、水平更多局限于本功能區內的調整、改善,未推行更多開展跨功能區的協同發展舉措。2.3機會。2.3.1國際金融格局新趨勢。中國積極參與國際金融活動,人民幣匯率市場化進程穩步推進,人民幣國際化進程不斷加快,人民幣正式成為國際儲備貨幣。“一帶一路”倡議加強了中國與沿線國家在基礎設施建設、資源開發、產業整合等方面的合作,亞投行、絲路基金先后落地北京,中國金融業將更加深入地參與國際金融秩序構建,國際話語權不斷提升。作為眾多國際金融組織所在地的北京,必須具備全球視野,以建成具有國際影響力的金融中心城市為目標,在更高層次上參與全球金融資源配置,不斷鞏固和提升國際交往中心地位。2.3.2全面深化改革新階段。十八屆三中全會提出“全面深化改革”的戰略目標。全面深化改革的重點在于處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用。金融作為現代經濟的核心,對內改革、對外開放進程將不斷加快,如允許具備條件的民營資本參與金融機構發起設立,不斷健全多層次資本市場體系,探索股票注冊發行制改革,提高直接融資比重,完善人民幣匯率市場化形成機制,加快推進利率市場化,落實國家金融業改革開放戰略等,將成為北京金融業發展的重要任務。2.3.3首都功能發展新機遇。2015年6月,《京津冀協同發展綱要》正式,中央將首都功能確定為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,提出實現京津冀協同發展。首都城市戰略定位與京津冀協同發展的契機要求北京未來將以技術創新引領產業轉型,有序疏解非首都功能,構建“高精尖”經濟結構,在京津冀三地實現城市功能互補和產業錯位發展。2022年北京—張家口冬奧會的歷史機遇,對北京提出了要以世界城市為標準,加大三地城市基礎設施投資建設的新要求。北京在深入落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都之際,金融業也將迎來新的發展契機。2.3.4創新驅動戰略新要求。創新是打造核心競爭力、構建“高精尖”經濟結構、建設國家科技創新中心的關鍵,支持創新創業是北京金融業亟需解決的重要問題。在深化體制機制改革、加快實施創新帶動發展戰略的關鍵時期,北京金融業在實施“大眾創業、萬眾創新”國家戰略、服務科技創新的同時,也將迎來新的發展機遇。2.3.5產業升級對金融新需求。隨著國際產業分工格局、國際貿易規則體系的變革,以要素驅動和投資驅動為主的經濟增長方式將向創新驅動發展方式轉變,聚焦產業結構的改善和產業素質與效率的提高。開展行業整合、產業整合、跨行業和跨地域收購兼并、打造上市公司全產業鏈發展體系,鼓勵和支持發揮掌握關鍵核心技術,擁有較強市場競爭力上市公司的引領作用,帶動上下游高附加值產業實體在上市公司產業園聚集,促進“高精尖”產業鏈形成等方面,需要充分發揮資本市場作用,通過金融服務輸出,助力企業做大做強。2.3.6金融科技發展新業態。我國改革與發展進入轉型期,新經濟模式不斷涌現,金融需求更強調智能與便捷,金融供給更重視合規與結構優化。新興互聯網技術以人為核心,帶來的新特征、新平臺和新模改變了金融市場的傳統生態模式,金融新生態模式以互聯網信息技術廣泛應用為基本特征,正在改變著金融業的內部規則和外部環境。一方面,提供金融服務不再是一家公司專營業務,坐擁流量、牌照、技術、人才等資源的行業巨頭跨界,將金融作為內嵌的產品,與企業現有的業務流程與場景深度融合。另一方面,隨著金融行業數字化轉型和FinTech創新應用的不斷加快,金融行業圍繞效率提升和用戶體驗改善,開展戰略安排、IT基礎設施、數據信息整合運用、產品創新、風險管控、渠道開放與智能變革等方面的服務和產品形態的變革。2.3.7多業態金融組織新體系。金融產業已經發展成為以金融市場為主導的現代金融產業,客觀需要更多的直接或間接為金融交易服務的行業和中介機構。除了新設立、成立的國際金融組織、總部金融機構、地方金融機構、金融中介服務機構外,圍繞金融體系多元化,金融工具多樣化,金融服務綜合化、持牌經營專業化,傳統金融領域出現多種新的經營業態,涌現了一些新型的準金融機構和新金融機構類型,包括某類金融子市場或創新金融服務工具、模式及標準。金融產業內部各分支行業的交叉、深度融合越來越明顯,金融產業的細分和擴展出現了許多圍繞傳統金融產業的新型金融機構和金融專業服務機構。2.4挑戰。2.4.1區域高端金融要素資源承載力。。金融生態環境的深刻變革將對北京金融業的發展產生重要影響。北京將在新金融業態下將形成牌照齊全、競爭有序、差異化發展的現代金融組織體系。圍繞新金融業態,城市在產業發展營商環境、體制機制、基礎設施、科技基礎、人才資源承載力方面面臨著更大挑戰。2.4.2與其他城市的競爭局面。由于上海國際金融中心建設、天津金融試驗田建設都已上升為國家戰略,使北京的國家金融管理中心建設面臨著激烈的外部競爭。此外,深圳作為中國市場經濟和改革開放的最前沿,由于具有靠近香港的地理優勢,并擁有國內僅有的兩家證券交易所之一,也在致力于打造國內金融中心。北京需要重新審視和構建可持續發展模式,厚植優勢,鞏固地位,提升影響力和輻射力。2.4.3金融安全穩定新挑戰。金融業態、機構和市場之間的互相滲透不斷擴大金融業規模和復雜程度,信息技術日新月異,使以此為基礎的金融衍生品和跨市場交易快速發展,產能過剩行業的風險逐漸積聚,影子銀行監管正變得越來越困難,非法集資案件不斷增加,這些對金融體系的安全性和穩定性提出了新的挑戰。
3北京金融業一體化發展策略
3.1總體思路。以新時代中國特色社會主義思想為指引,以黨的精神和關于金融工作的重要指示為綱領,以總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作一系列重要指示精神為指針,以《北京市總體規劃》和《北京市“十三五”時期金融業務發展規劃》為藍本,以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念,以金融優勢服務北京“四個中心”建設為核心定位,遵循產業發展規律,強化市場導向功能,創新行政體制機制,整合資源,優化配置,集約發展,構建空間集聚、產業集群、功能集成、特色突出、錯位發展,分工協作、生態融合的金融業一體化發展新格局,打造規模、結構、品牌相互配套、相互促進和耦合的、領先的金融功能服務管理體系,實現規模經濟效應,提升國家金融管理中心綜合競爭力和國際影響力,厚植北京金融產業發展優勢,輻射帶動京津冀區域金融產業集群化發展。3.2基本原則。3.2.1一體化發展框架下的產業化發展原則。一體化發展不能只是依靠行政手段,而是要遵循金融產業的發展規律。要超越各金融功能區各自規劃、各自發展的傳統區域產業規劃模式,以政府推動與市場導向相結合,統一謀劃產業發展資源,統一研究產業發展格局,統一規劃金融產業布局,統一制定產業發展政策,統一部署產業環境建設,統一營造產業發展生態。3.2.2一體化發展框架下的集約化發展原則。一體化發展不是簡單的資源整合,而是注重資源的集約利用、優化配置和可持續發展。要前瞻性、系統性地優化空間布局,樹立國家金融管理中心高質量發展的鮮明導向,合理規劃金融業發展的空間和業態布局,實施資源精準投放,促進產業高端、高效、集約發展。要逐步、適當地調整既有的金融產業空間布局,加快生產要素的市場化流動,促進生產要素在空間上的優化配置。要以金融核心區為龍頭,放大溢出效應和輻射效應,深化各層次和各環節的專業化分工協作,形成更加合理的產業圈層結構,在各個圈層中,聚合大量同行業、同類型的企業,形成多個產業梯度清晰、資源利用集約、同類企業聚合、規模效應突出的金融及相關產業功能區和產業集群。3.2.3一體化發展框架下的差異化發展原則。一體化發展不是重復雷同的發展模式,而是強調結合區域資源稟賦和區位優勢的錯位發展。在統一全市金融產業發展規劃的前提下,各金融功能區要充分發揮各自在區位、資源、人才、技術、文化等方面所擁有的比較優勢,按照產業分工,推動有限的資源按照差異化原則向不同產業功能區聚合,集中優勢資源打造區域產業分工中的龍頭企業,推動區域產業結構調整和優勢產業成長,形成核心突出、支撐力強、輻射面廣、特色鮮明的產業發展格局。3.2.4一體化發展框架下的協同化發展原則。一體化發展絕不是簡單的經濟利益切分,而是要打造共建共贏的共享經濟模式。在金融產業一體化發展的總體框架下,要打破現有利益格局,建立利益協調和保障機制,破除行政和市場壁壘,構建統一開放、競爭有序、充滿活力的市場環境,為產業布局一體化提供制度保障。要加強區域間的政策聯動、規劃聯動、建設聯動、資源聯動、產業聯動和管理聯動,共建功能耦合、分工合作、梯度銜接、優勢互補的金融產業發展協同機制,共享國家金融管理中心金融產業持續健康發展的紅利。3.2.5一體化發展框架下的生態化發展原則。一體化發展不是一般的產業分工,而是強調產業生態融合發展。要圍繞金融產業鏈建立具有較強市場競爭力和產業可持續發展特征的產業多維網絡體系,包括:從生產維度促進金融企業(包括協作企業、配套企業)的高度聚集;從科技維度培育產業發展所必須的科研、設計、實驗體系和環境;從服務維度配套建設專業的服務型政府、組織、企業和體系;從人力維度提供產業發展所需的人才政策、培育環境、職業發展機制;從硬件維度提供產業發展所需的基礎設施和產業空間;從公共維度制定產業發展的支持政策和法規,提供法律、仲裁、知識產權保護等配套服務體系,維護良好的產業發展環境和秩序;從人文維度創建與產業發展相適宜的金融文化氛圍,打造金融文化品牌,營造金融產業發展的友好環境。3.3政策建議。(1)建立統一的有權威的規劃落地領導機制和組織機制,營造有助于產業一體化發展的有利的政策環境。北京市目前劃分為16個行政區,6個城區,10個郊區。每個行政區都有一定程度的自主發展權和經濟發展任務。長期以來,各區之間為了爭奪發展資源一直在相互競爭。這種競爭一方面可以調動各行政區的積極性,有利于發展;但另一方面也容易引起重復建設、重復引進以及相互之間的“惡性競爭”,不利于資源在整個北京市范圍內的有效配置。對金融發展資源的爭奪也是如此。為了更有效地在全市范圍內合理配置金融資源,建議在市委、市政府領導下,建立《北京市“十三五”時期金融業務發展規劃》落地實施的市一級統一領導機制,加強統籌協調和政策引導,為規劃實施和落地提供組織保障,重點協調解決區域整體發展戰略、投資新建重大產業項目和重要產業基地布局及其涉及的經濟利益等重大問題,并建立產業一體化聯席會議制度,互通信息,及時解決一體化過程中出現的問題。建立產業一體化發展工作機制,統籌規劃,分解制定各實施子規劃,實現任務層層分解、主體責任明確、時效清晰的整體實施計劃。要做好與城市總體規劃、土地利用總體規劃和有關金融產業發展規劃的相互銜接。建立金融業務發展規劃實施定期評價報告機制,建設實施、發展評價指標體系,聚焦北京十三五金融業務發展規劃九大重要任務,從金融資源配置、金融生態完善、金融人才供給三大維度定期評估。(2)要統一建設金融產業一體化發展的基礎設施和要素市場,營造適合產業整體發展的完備的基礎環境。各金融功能區要樹立大金融、大北京的全局意識,推動落實金融產業一體化規劃,有關部門在制定行業發展規劃和政策、安排專項資金時,要充分體現對金融產業一體化的支持,在經濟和發展計劃、城市規劃、土地利用、產業政策方面體現和服從產業一體化發展的要求。加快基礎產業和設施的聯網建設,為金融產業一體化構筑開放、暢通、高效的基礎設施硬環境。要制定統一的經濟政策,避免區域惡性競爭,形成良好的產業一體化發展軟環境。一是制定區域統一的產業政策,各功能區的產業發展都要服從產業政策,接受產業政策的指導;二是統一與產業發展相關的區域性規章制度和管理政策;三是進一步協調建立開放、暢通的人員引進和流動機制。(3)圍繞產業發展的圈層結構,推動金融功能區協同發展,打造促進產業聚合發展的協調的運營環境。有關部門結合各自職能,切實加強對金融產業布局一體化的引導,從金融生態系統觀角度推動產業和功能區平衡與協調發展,促進金融產業結構協同,評估國家戰略落地與之配套的北京核心金融產業(如:銀行、保險、證券、基金等專業化金融機構)、輔助金融產業(如:會計事務所、征信公司、評估公司、交易所等)、支撐金融產業(如:金融培訓機構、金融數據中心、金融科技公司、結算公司等)的結構性關系,抓緊制定各功能區產業結構調整指導目錄,引導金融資源高效投放。(4)推行、試點“金融功能區聯合體”的錯位互補發展模式,構建促進產業協同發展的特色的區位環境。強化現有各金融功能區定位、稟賦優勢,強化差異與特色,推進功能錯位、梯度差異的金融生態建設,推動金融生態協同發展。如:金融街,聚集國家級金融機構總部,作為金融資源的核心區,重點發展金融要素市場、交易市場和資金配置功能,可承接一部分銀行衍生業務板塊,如:財富管理、資產管理等。西城區金融科技與專業服務示范區與海淀區中關村應協同發展,在選擇入駐企業時,一定要突出金融管理中心的特色,以服務金融監管、引領金融科技趨勢為原則,發展具有一定規模、技術絕對領先、具有行業頭部特征的企業,特別是要加大對具有金融產業特征的產業互聯網頭部企業的引入,汲取北京在消費互聯網時代缺乏尖端品牌的教訓,力爭在產業互聯網時代搶占高地,確立絕對的高精尖站位優勢,發揮示范作用,打造品牌效應。西城德勝園、廣安園目前定位總體偏低,需要進行適當調整,與金融街、金服新區聯動發展;重點發展金融科技研究院、研修中心、研發基地。CBD作為國際金融機構的主聚集區,著重吸引更多的國際金融法人和代表機構,以發展國際金融、國際結算、貿易金融、跨境交易等為主,并著重發展具有服務國際化客戶和國際業務資質的會計、審計、金融司法、仲裁、知識產權、金融媒體等相關服務體系。海淀中關村新區、東二環交通商務區、麗澤商務區重在承接北京新興科技金融、金融軟件服務業;重點發展金融科技與產業互聯網融合發展的重點企業。海淀稻香湖、朝陽金盞、順義馬坡重在打造金融后臺服務支持體系,重點發展金融服務外包業務、金融企業科技基地。通州新城、順義天竺承接金融論壇、金融高端對話、金融展會等金融文化產業。北京市其他區域可以適度發展金融產業生活服務配套設施。金融產業發展所需的大數據中心、災備中心由于高能耗、高排放、高成本、低產出等特點,不適宜在北京發展,建議規劃在河北懷來、涿州等地,利用當地氣候、電力、土地、人工等成本優勢,承接北京金融產業的溢出部分,實現與北京的輻射聯動發展。(5)探索各金融功能區聯合體運行機制,創建產業共贏發展的良性的營商環境。圍繞“十三五”金融規劃重點任務,打造任務突出、優勢互補的金融功能區聯合體和“產業園區聯盟”,鼓勵各金融功能區依據產業鏈和專業化分工共建產業園區、配套基地和服務體系,提升產業布局聯動、空間資源利用效率。如:金融街牽頭聯合麗澤商務區,聚焦國家金融管理中心高質量發展、戰略性新興金融產業培育;海淀中關村新區牽頭聯合北展、德勝、廣安地區、房山金融小鎮,深化金融科技融合發展等。構建全方位多層次的產業合作平臺。如:推進各園區公共技術、檢驗檢測、物流、信息平臺共享,加強創新人才、信息等資源交流,加快形成產業園區資源共享機制。創新協同合作機制、資源與成果開放共享機制、跨區利益分享機制和利益補償機制以及運營服務一體化機制,制定稅收分成和經濟指標統計辦法,對企業跨區域的橫向經濟聯合、投資或產業轉移等經濟活動,各區可按一定比例共同分享產值和利益收入,實現主體各方共贏發展。(6)繼續厚植國家金融中心的先發優勢,打造權威的話語體系和品牌,持續提升產業強勢發展的人文環境。一是強化國家戰略承接、金融管理核心地位。繼續發揮北京在全國金融管理制度設計、金融政策與標準制定與等方面的領先、示范和引導作用。二是要做好服務工作。北京市的金融機構以國家金融管理機構、大型國有或國有控股金融企業總部、國際高端金融機構中國區乃至亞太區總部等全國性和國際性金融機構為主。為這些金融機構在京辦公、開展經營活動乃至人員生活出行方面提供良好的服務,一方面是北京市為黨中央國務院做好服務工作的職責所在,另一方面也有利于吸引各類大型優質商業金融機構落戶北京,促進北京市金融業的發展。三是強化資源共享的科技和智力支撐體系。要制定引智戰略,強化金融高端人才高地建設,注重人才引進與培養相結合;優化金融人才結構,注重集聚精通國際慣例、熟悉我國國情的高素質金融領軍人物,注重操作層次金融專才的培養與使用;要建立金融科技人才持續培養計劃,建立金融科技研修院,與國內外知名院校、知名企業建立聯合培養機制;建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的金融人才獎勵制度;探索人才資本產權激勵辦法,簡化人才流動辦理手續,促進人才合理高效配置;大力推進產學研合作,支持企業間開展科技合作與技術聯合攻關,加快金融創新實驗室等載體建設,促進創新要素向金融企業集聚;加強金融創新與金融科技成果孵化器建設,打造一批開放共享的重大金融科技創新平臺和孵化基地;建立創新成果獎勵機制,對本區產生的自主知識產權成果和發明人進行激勵;大力發展科技情報、知識產權、技術評估、成果轉化等統一的公共服務機構,為金融產業創造高效、公平、規范的發展環境。四是打造金融媒體集團,強化金融媒體功能,構建與北京金融作用和影響力相匹配的世界級金融媒體、數字媒體和傳播體系,持續強化北京金融管理中心的話語權和影響力。五是舉辦多層次、全球影響力的金融論壇、金融文化博覽、金融會展與培訓,發揮金融引領未來金融發展的專業影響力,在打造高端金融論壇經濟和金融論壇產業的同時,持續提升北京金融管理中心的品牌效應和權威效應。
參考文獻
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[2]戴小平,付一書.金融發展研究[M].上海:復旦大學出版社,2013.
[3]謝太峰.金融資源空間整合:北京金融各中心建設的模式選擇[J].2008(6).
作者:吳江 單位: 中國民生銀行董事會辦公室/監事會辦公室
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